关于我市义务教育学校师资配备不均衡问题调研报告

1 / 9 关于我市义务教育学校师资配备不均衡问题调研报告 振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。建设一支数量充足、素质良好、结构合理的中小学教师队伍，是推进我市义务教育均衡发展的重要保证。为了进一步加强中小学教师队伍建设、切实推进义务教育的均衡发展，按照科学发展观的要求，近期我们对全市中小学师资队伍的现状进行了调研。通过调查研究，我们重点分析了义务教育学校师资配备不均衡的原因，结合 我我市实际，提出义务教 育育学校均衡配备师资的 对对策建议。 一、义务 教教育学校师资队伍配备 的的现状 从教师数量方 面面分析，小学教师超 编 、初中教师缺编 据统 计计，全市有小学 813 所所、教学点 572 个， 在在校学生256513 人人，小学教职工 150443 人，其中专任教师 114507 人，按照省 定定教职工与学生比小学 11:的编制标准计算， 小小学教职工超编 3167 人。全市有初中 150 所，在校学生 1615576 人，初中教职工 99243 人，其中专任 教教师 8367 人，按照 省省定教职工与学生比初 中中 1:的编制标准计算 ，全市初中教职工尚缺 编编375 人。 从城乡 分分布方面分析，农村学 校校师资力量薄弱 目前 ，我市义务教育学校教 师师队伍存在着地域分布 不不 合理，城镇及其周边 地地区教师相对比较集中 ，而边远农村学校2 / 9 师资 力力量薄弱。从城乡学校 教教师的学历来看，城镇 学学校教师的学历较高， 而而农村学校教师的学历 偏偏低。比如，建设县实 验验中学现有专任教师 1002 人，本科学历及以 上上的教师占教师总数的 % ；而建始县官店民族 中中学现有专任教师 40 人人，本科学历及以上的 教教师仅占教师总数的 %。 从教师年龄结构分 析析，小学教师老龄化问 题题突出 据统计，全市 小小学 35 岁以下的教师 仅仅占教职工总数的 %， 336 至 45 岁的教师占 % ， 46 至 60 岁的教 师师占 %。全市初中 35 岁岁以下的 教师占教职工 总总数的 %， 36至 45 岁岁的教师占 %，46 至 660 岁的教师占 %。从 上上述分析中，我们可以 看看出我市义务教育学校 小小学教师老龄化问题突 出出，初中教师的年龄结 构构相对比较合理。 从 学学科结构分析，义务教 育育学科不配套问题突出 小学阶段语文、数学两 大大学科教师较多，小学 外外语、信息技术、美术 、音乐、体育等学科专 任任教师缺乏。初中阶段 生生物、历史、地理、音 乐乐、美术等学科专任教 师师缺乏。此外，除了初 中中政治、语文、数学等 学学科的大部分教师所学 专专业与所任教学科相符 合合外，其他学科专任教 师师中普遍存在着 教师所 学学专业与所任教学科不 相相符合的情况。 二、 义义务教育学校师资配备 不不均衡的原因 山区教 育育的特殊现状，导致小 学学教师超编 首先，由 于于我市山大人稀，通过 近近几年的学校布局调整 ，3 / 9 目前全市有 572 个 小小学教学点，共有学生 1 3146 人。按照省 定定教职工与学生比小学 11:的编制标准计算， 小小学教学点仅有608 个个教职工编制，而现在 小小学教学点却占用了 12200 多个教师编制。 其其次，由于编制部门没 有有核定农村寄宿制学校 专专任生活教师编制，目 前前农村寄宿制学校专任 生生活教师占用了近900 个小学教师编制。此 外外，我市农村学前教育 大大都附属在小学内，编 制制部门没有核定学前班 教教职工编制，学校只能 从从小学教师中调剂教师 到到学前班任教，从而导 致致学前班占用了一些小 学学教师编制。 义务教 育育资源配置不合理，导 致致农村边远学校教师数 量量不足 由于基础教育 资资源不足、城乡义务教 育育资源配置不合理，导 致致我市农村学校办学条 件件、工作环境、福利待 遇遇等与城镇学校有较大 差差距，部分农村学校教 师师不能安心扎根在农村 学学校长期任教，而是通 过过调往城镇学校等途径 离离开农村，导致边远艰 苦苦地区的一些农村学校 教教师数量不足。 教师 来来源 渠道不畅，未能及 时时补充教师 教师补充 渠渠道不畅，导致我市中 小小学语文、数学等“大 学学科”教师较多，生物 、历史、地理、音乐、 美美术等“小学科”教师 紧紧缺。近年来，我市每 年年招聘中小学教师的指 标标较少，中小学教师队 伍伍中未能及时补充年青 教教师，导致教师队伍特 别别是小学教师队伍老龄 化化问题突出。 4 / 9 师资培 训训经费不足，不利于提 高高教师队伍的整体素质 目前，我省中小学教 师师培训工作采取的是三 级级集中培训机制，省级 培培训已经实现了全免费 ，由省财政承担教师培 训训费用，并对参训教师 提提供生活、交通费用补 助助。县市级 培训经费在 学学校公用经费中列支， 而而市级培训由于培训经 费费没有及时列入年度财 政政预算，导致缺少相应 的的经费，只能从参训教 师师中收取，从而加重了 学学校和教师的经济负担 。 按照中小学教师 继继续教育规定的要求 ，为适应教育教学工作 需需要，新任教师在试用 期期内的培训时间应不少 于于120 学时；为适应 岗岗位要求，中小学教师 在在职培训时间每五年累 计计不少于 240 学时。 由由于师资培训经费不足 ，导致我市中小学教师 在在职培训工作不能顺利 开开展，从而不利于教师 队队伍特别是农村学校教 师师队伍整体素质的提高 。 三、义务教育 学校 均均衡配备师资的对策建 议议 加强领导，为义务 教教育学校均衡配备师资 提提供组织保障 进一步 强强化全市各级领导干部 对对义务教育发展特别是 义义务教育师资队伍建设 的的责任，切实将师资队 伍伍建设作为义务教育均 衡衡发展的重点领域，为 我我市义务教育学校均衡 配配备师资提供强有力的 组组织保障。建立健全目 标标管理责任制，把义务 教教育学校师资配备情况 、教师培训经费投入等 指指标作为考核评价党政 领领导干部教育工作实绩 的的重要内容，逐步缩小 城5 / 9 城乡义务教育学校师资 力力量的差距，推进我市 义义务教育学校师资力量 的的均衡配置。 加大投 入入，切实保障师资队伍 建建设经费 在教师培训 经经费的投入方面，市、 县县市人民政府要将师资 队队伍建设列入公共财政 支支出的重点领域，加大 财财政投入。中小学教师 继继续教育和在职培训经 费费以财政拨款为主，在 地地方教育事业费中专项 列列支。中小学教师培训 经经费投入要逐步向农村 学学校倾斜，多渠道筹措 ，切实保障我市义务教 育育学校教师继续教育和 在在职培训经费。 健全 机机制，提升教师队伍整 体体素质 1. 健全教 师师培养和在职培训机制 一是健全教师培养机制 。为缓解我市边远农村 地地区专任教师紧缺问题 ，要积极争取政策，结 合合我市 农村边远学校的 实实际，参照国家实施的 免免费师范生政策，依托 XXX 职业技术学院定向 培培养农村小学教师，依 托托湖北民族学院定向培 养养农村初中教师，根据 各各县市对农村中小学教 师师的需求，由市教育局 统统筹安排年度培养计划 。学生入学前，与县市 教教育局签订在农村边远 学学校服务 5 年以上的聘 用用合同。同时，要确保 农农村中小学定向师资的 培培养质量。 二是健全 教教师在职培训机制。进 一一步健全教师在职培训 制制度，加强培训基地建 设设，从中小学教师的培 训训需求出发，针对不同 学学科、不同学段教师的 特特点，制定多元化的培 训训方6 / 9 案。以提 高教师职 业业道德水平和实施新课 程程改革的能力为重点， 以以中小学校长、教育管 理理干部、各科骨干教师 为为主要对象，大力开展 校校本培训和校本教研活 动动，不断提高中小学教 师师特别是农村学校教师 的的教育教学能力。 三 是是实施教师素质提高工 程程。积极实施中小学教 师师教育硕士专业学位培 养养计划，更新教师知识 结结构，提高教师的学历 层层次和综合素质。为鼓 励励教师特别是中小学校 长长提高业务水平，凡通 过过教育硕士专业学位入 学学考试并获得教育硕士 专专业学位的教师或校长 ，应给予适当的奖励。 2. 健全教师聘用 机机制 一是科学核定 中 小小学教师编制，实行动 态态编制管理。根据基础 教教育发展规划、义务教 育育学校布局调整情况、 在在校学生数的变化等情 况况，教职工编制数应逐 步步实现动态化管理，由 市市编制部门按照省定教 职职工与学生比小学 1:、初中 1:的编制标准 核核定中小学教职工编制 总总数，然后由各县市根 据据年度教师招聘计划自 行行组织招聘中小学教师 。此外，要积极争取政 策策，参照省定小学教职 工工与学生比配备小学学 前前班教师；在规模较大 的的寄宿制学校，按照教 职职工与学生比 1:100配备专任生活教师。 二是严把中小学教师 “入口关”。根据教师 职职 业的特点，7 / 9 综合考虑 高高校毕业生的整体素质 ，在教师招聘方式上， 要要加大教育教学理论、 教教育法律法规、教师职 业业道德等方面的考核力 度度，特别是要加大教育 教教学能力的考核，严把 教教师“入口关”。 三 是是扩大新教师来源渠道 ，鼓励、吸引优秀人才 从从教和长期从教。要充 分分发挥国家和省实施的 “农村义务教育阶段学 校校教师特设岗位计划” 和和“农村教师资助行动 计计划”的政策优势，吸 引引优秀高校毕业生到我 市市农村学校任教。为鼓 励励优秀“资教生”在我 市市农村学校长期从教， 建建议每年从年度教师招 聘聘计划中拿出一定比例 ，专门用 于招聘服务期 满满且考核合格的“资教 生生”。 3. 健全教 师师激励机制 一是大力 开开展“市级名校长”、 “ XX 名师 ” 、 “ 市级 教教坛新星 ” 和 “ 市级骨 干干教师 ” 评选工作。按 照照 “ 严格标准、全面考 核核、突出业绩、优化结 构构、力求创新 ” 的原则 ，加大对名校长、骨干 教教师、名师的培养、评 选选、推荐力度，充分发 挥挥名校长、骨干教师、 名名师的示范作用。 二 是是建立健全教师业绩考 评评制度。完善教师档案 ，将师德师风状况作为 教教师档案的重要内容。 坚坚持优绩优酬、兼顾公 平平的原则，进一步深化 中中小学教职工收入分配 制制度改革，激发 教师的 工工作热情与创造活力。 8 / 9 4. 健全教师合理 流流动机制 一是积极鼓 励励城镇学校教师到农村 中中小学支教、指导教学 、结对帮扶、对口支援 。大力倡导城镇学校教 师师在聘用合同期满后， 先先到农村学校支教，然 后后再与原单位签订续聘 合合同。在职称评定上， 同同等条件下优先考虑有 1 年以上农村学校支教 经经历的教师晋升职称。 二是鼓励和支持有条件 的的县市设立农村学校教 师师专项津贴。在教师流 动动期间，教师的人事关 系系、工资关系等保留在 原原单位，在边远农村学 校校工作的教师每月给予 适适当的专项津贴。 三 是是建立中小学校长、教 师师定期轮岗交流制度， 促促进教师合理流动。通 过过竞聘上岗、转岗等途 径径，积极推动城镇学校 超超编教师向农村学校分 流流。积极倡导名师、特 级级教师、优秀教师轮流 到到农村薄弱学校任教， 同同时定期选拨一批农村 学学校教师到城镇学校跟 岗岗学习，通过示范作用 和和经验交流，带动薄弱 学学校特别是农村薄弱学 校校教师队伍整体素质的 提提高。 总之，要