关于我市农民收入的调查报告

1 / 9 关于我市农民收入的调查报告 一、我市农民收入呈现恢复性增长。 近年来，我市农业和农村经济发展态势良好，农民收入呈现恢复性增长。 2001、 2002 年，全市农民人均纯收入实现2225 元、 2393 元，较上年增长 %、 %。 我们的主要措施是： 一是大力推进农业结构调整，靠发展优势经济促进农民增收。 建设五大生产基地。抓住国家和省实施“大豆振兴计划”机遇，建设百万亩高油大豆生 产产基地， 2002 年播 种种高油大豆146 万亩 ; 引进马铃薯精深加工 企企业，建设百万亩马铃 薯薯生产基地，播种马铃 薯薯 45万亩 ;推进农牧 结结合扩大饲料 作物种植 ，建设百万亩饲料牧草 生生产基地，播种饲料牧 草草万亩 ;依托现有农副 产产品加工企业，发展百 万万亩经济作物生产基地 ，经济作物总播种面积 万万亩 ;结合退耕还林， 建建设百万亩柞桑蚕生产 基基地，放养柞蚕 732 把把，栽桑树 700 亩。 大力发展绿色、特色 农农业。充分利用我市资 源源富集和生态环境优势 ，建设绿色农业生产基 地地 11 个，种植绿色食 品品面积 125 万亩， 11 个产品获得 A 级绿色 食食品， 2 个产品获得欧 盟盟有机食品认证，产量 达达 12 万吨。 积极发 展展外向型农业。与俄在 林林业、畜牧、水产、农 机机、农科研等多个领 域 建建立了长期稳定的合作 关关系，引进农业先2 / 9 进生 产产技术和优良品种 30 多多项。建立了中俄农业 科科技示范园区。在俄建 设设境外综合开发区。农 副副产品出口发展到 10 大大类 100 多个品种。 二是加快龙头企业建设 ，靠提高农业产业化水 平平促进农民增收。明确 农农业产业化发展思路。 以以龙头企业为重点，以 提提高农业竞争力和增加 农农民收入为目标，突出 发发展主导产业，围绕麦 、豆、薯、菜、麻、糖 、肉、乳、山、药等十 大大主导产业和 5 个成长 性性较强的产业，构建龙 头头企业群体、扩大基地 生生产规模、推进产业化 发发展。 加快龙头企业 建建 设。全市以农副产品 加加工为主的龙头企业 29 家，带动基地面积 1337 万亩。实施品牌战 略略，重点培育 “ 玉铃 ” 牌马铃薯、 “ 双河 ” 牌牌极小粒豆、 “ 驿站 ” 牌牌马肉干等 6 个具有较 大大市场影响的农产品品 牌牌。 加快农村市场体 系系建设。在县域和中心 乡乡镇重点建设和完善了 7 个具有较好基础的农 产产品交易批发市场。全 市市现有各类农产品市场 888 处，基本形成了以 乡乡镇批发市场为中心， 城城乡农贸市场相互依存 、相互配合的市场体系 。 三是深入实施科技 兴兴农战略，靠科技进步 促促进农民增收。 加大 农农业新技术推广和应用 。推广了 一大批先进、 适适用、成熟的农业新品 种种、新技术。平均每年 推推广项目 20 多个，累 计计推广项目 300 项 (次次 )以上。农业十项适 用用生产技术累计3 / 9 推广面 积积达到 2318 万亩。 建设市县乡三级科技 园园区 156 处，园区总 面面积 50 多万亩，实现 农农民增收 5000 余万 元元。 大力实施种植业 和和牲畜业良种工程。引 进进推广大豆、小麦、玉 米米等作物优良品种 28 个个，建设各类种子繁育 基基地 45处，推广优良 品品种 27 个，农作物优 质质品种率达 95%以上 。建设大牲畜冻配站点 992 个。 努力提高农 民民科技素质和科学应用 水水平。对广大农 民进行 多多项目、分产业、逐层 次次的科技培训。每年培 训训乡村干部、科技户、 种种田大户及青壮年农民 115 万人次左右。 四 是是夯实农业发展基础， 靠靠降低风险促进农民增 收收。大力推进农业基础 设设施建设。修建和改造 了了 *、 *等堤防 ，极大地提高了这些地 区区抗旱防洪能力。目前 ，全市已有 8 个万亩以 上上灌区，有效灌溉面积 111 万亩。 2002 年 ，争取国家级和省级旱 田田节水浇灌溉项目 5 个 ，受益面积可达万亩。 推推进中低产田改造和农 业业综合开发，农业综合 开开发投资三年累计 71113 万元，开发建设项 目目 30 个，完成中低产 田田改造万亩。大力加强 资资源保护和生态环境建 设设。以实施天然林保护 为为目标，重点实施三北 防防护林四期工程、生态 效效益补助工程和野生植 物物及自然保护区建设工 程程。四年 共落实退耕还 林林面积 5万亩，造林万 亩亩，建成多种类型自然 保保护区 5 个，绿色食品 种4 / 9 种植面积达 125 万亩 。不断提高农机装备水 平平。 3 年来，全市累计 投投入农机更新资金万元 ，更新大中型农机具 47786 台(套 )，到 20002 年全市农业机械 原原值达亿元，农业机械 总总动力达万千瓦，亩均 耕耕地拥有农机动力 千 瓦瓦，农业综合机械化程 度度达 %。 五是大力发 展展非 农产业，靠转移农 村村剩余劳动力促进农民 增增收。大力发展畜牧业 ，实现农业内部转移。 目目前，全市从事养殖业 生生产专业养殖户达 45779 户，占农户总数 %。从事山产品采集、食 用用菌栽培和水产等副业 生生产农户也不断增加。 大力发展非农产业， 拓拓宽社会转移空间。通 过过加快农村小城镇建设 ，大力发展农村二、三 产产业，鼓励和吸引农民 进进城务工、经商。截止 22002 年底，全市转 移移剩余劳动力万人，占 农农村劳动力 %，平均每 6 个农业劳动力中就有 1 人外出务工，农民外 出出务工收入占农村人均 纯纯收入 28%。 积极 组组织劳务输 出，向外拓 展展转移空间。近年来， 赴赴俄累计输出劳务万人 次次，开发俄土地 7000 公顷，劳务收入 80000万美元。此外，还 向向日本、韩国等东南亚 地地区输送劳务。 六是 充充分调动农民生产积极 性性，靠落实政策促进农 民民增收。稳定完善土地 承承包责任制，充分调动 农农民生产投入积极性。 5 / 9 坚定不移地贯彻土地承 包包政策，不断完善以家 庭庭联产承包为主的责任 制制。按照“自愿、依法 、有偿”原则，积极稳 妥妥地推进土地承包权流 转转，进一步优化资源配 置置，提高土地产出率和 劳劳动生产率。 积极推 进进撤乡并村改革，切实 减减轻农民负担。全 市乡 ( 镇 )由 86 个减少到 664 个，行政村由 859 个减少到 626 个， 乡乡 (镇 )村两级干部减 少少 1500 人，减少行 政政支出 1300 万元。 积极推进农村民主政治 建建设，严格控制农民负 担担反弹。加强村级民主 制制度建设，积极推行村 级级民主选举、村民议事 、民主监督和村务公开 ，切实增强农民对村务 工工作的知情权和参与权 ，从源头上遏制农民负 担担反弹，农民负担呈逐 年年减轻趋势。 2002 年年全市实行税费改革后 ，共减轻农民负担 77006万元，人均减少 1114 元，亩均减少 10 元元。深化农村干部考核 制制度改革，把农民增收 纳纳入干部考核重要内容 。把促进农民增收纳入 包包乡、包村、包片、包 点点、包户责任制，作为 考考察干部政绩的重要内 容容，将所包对象增收与 否否、增幅大小、群众是 否否满意作为考核任用干 部部的重要条 件，调动了 农农村干部做好农民增收 工工作积极性，转变了干 部部作风，提高了为农民 服服务的水平。 二、影 响响农民增收的制约性问 题题比较突出 结构制约 。 产业化经营刚 刚刚起步，没有形成各具 特特色的产业基础。农业 资资源尚未得到合理配置 ，抵御市场风险能力十 分分脆弱。6 / 9 龙头企业普遍 规规模偏小，组织形式和 利利益机制不完善、不规 范范，带 动能力弱。农村 小小城镇建设慢，吸纳农 村村剩余劳动力能力不强 。在产业内部结构中， 种种植业比重大，林牧渔 业业比重小。 市场制约 。从国内市场看，近年 来来，由于市场需求变化 ，农产品卖难十分突出 ，农业增产不增收，增 收收空间越来越小。从国 际际市场看， *农村开 放放度不高，毗邻俄罗斯 的的区位竞争优势没能得 到到有效发挥。目前，我 市市大豆、小麦价格超出 国国际市场价格 20% 550%，已失去市场竞 争争能力。畜产品、蔬菜 等等虽有一定价格优势， 但但因规模、品质等问题 ，在短期内开拓国际市 场场难度较大。从 *自 身身看 ,地处偏 远，处于 中中心市场末梢，辐射面 小小 ;人口总量仅为 173 万，农业人口占 65% ，城市化水平低，社 会会购买力规模不大，内 需需拉动力较弱 ;缺少规 模模大的农产品综合批发 市市 场，特别是缺少能够 辐辐射全省、全国的“龙 头头”市场。 体制与政 策策制约。从体制方面看 ，我市土地流转机制尚 未未形成，农业社会化服 务务体系不健全，组织化 程程度不高，农民发展商 品品生产信息不灵，市场 交交易能力低，难以应对 市市场变化和规避市场风 险险。从政策方面看，近 年年来由于受粮食购销体 制制改革影响，农民收入 明明显减缓。 1997 年 到到 2001 年，粮食 市 场场价平均下降 40%左 右右，严重影响了农民收 入入增加。 科技与信息 制制约。农业生产科技含 量量低。 2002 年我市 农农7 / 9 业科技贡献率 42%，低于全国 8 个百分点 。由于农产品质量差， 名名特优品种少，过腹转 化化和精深加工水平低。 农农村信息服务滞后。农 村村专业协会、中介组织 等等社会化服务组织机制 不不健全。政府部门缺乏 对对农民的信息引导，预 测测性、定量分析少，导 致致农民决策缺乏依据。 劳动力素质制约。敢 闯闯敢干进取精神不够。 缺缺乏闯大市场、创大事 业业的胆识和气魄。特别 是是一些农村基层干部驾 驭驭市场和带领农民闯市 场场 的能力不强。科学文 化化素质不高。全市农业 科科技人员仅占农村劳动 力力 %。农村劳动力初中 以以下文化程度的占 73% ，许多农业科技成果 得得不到推广应用。民主 法法制意识淡薄。自觉、 主主动参与农村民主管理 意意识差，特别是发展市 场场经济所必需的契约意 识识、竞争意识、开放意 识识淡薄，在一定程度上 束束缚了农民收入增长。 三、增加农民收入的 对对策建议 新形势下必 须须准确把握农业发展定 位位，坚持多予、少取、 放放活原则，采取综合措 施施，确保农民增收实现 新新突破。 围绕结构调 整整夯实增收基础。切实 把把经济结构调优、主导 产产业调强 、运行机制调 活活、经济效益调高，构 筑筑具有 *特色的质量 效效益型农业基础。调优 经经济结构，就是在粮牧 企企、产供销、农科教、 一一二三产业之间，建立 起起协调发展的关系 ;调 强强主8 / 9 导产业，就是发展 一一乡一业、一村一品等 专专业化、规模化生产， 壮壮大区域主导产业 ;调 活活运行机制，就是积极 完完善健全土地经营、金 融融服务、中介组织联结 机机制等，大胆探索和建 立立农业保险、政府保障 等等农业经营风险保障机 制制 ;调高经济效益，就 是是按效益最大化原则， 建建立全新的产业结构， 真真正实现农民增收目标 。 围绕科技创新挖掘 增增收潜力。加快 培育、 引引进、推广农畜优良品 种种。种植业选育、引进 品品质优、产量高、抗病 性性强、成熟早、脱水快 的的优质品种。加大技术 推推广力度，开发和推广 优优质高产高效生产技术 ，农产品精深加工和综 合合利用技术，农产品贮 藏藏、保鲜、包装技术。 注注重推进农业标准化工 作作，提高农产品生产的 标标准化水平，确保产品 的的商品质量，增强市场 竞竞争力。加强农民科技 培培训，增强农民依靠科 技技增产增收的自觉性。 围绕项目建设加大增 收收力度。利用结构调整 上上项目，重 点发展农副 产产品加工项目，实现农 产产品增值。通过技术改 造造、机制创新发展和培 育育一批上规模、上档次 的的龙头企业，建立一批 高高技术、高起点、高附 加加值、高效益的农产品 精精深加工龙头企业和商 贸贸型的龙头企业。 围 绕绕小城镇建设扩大增收 载载体。根据我市实际情 况况，要建设四种类型的 小小城镇：以工业生产为 主主体的工业主导型乡镇 ; 以从事商品流通和为 城城乡人民提供生产生活 服服务为主体的商贸主导 型型乡镇 ;以游客和货物 集集散为主体的交通运输 主主导型乡镇 ;以旅游服 务务业为主体的旅游休闲 主主导型城镇。9 / 9 完全放开 农农民进入小城镇的户口 限限制，与原居住居民在 医医疗、教育、就业等方 面面享有同等待遇。 围 绕绕市 场流通抢抓增收关 键键。加快建设一批牵动 全全市、幅射周边地区乃 至至全省、全国的农产品 批批发市场。大力支持兴 办办各类经贸公司，支持 发发展农民经纪人队伍和 各各种民间流通组织。积 极极发展订单农业。积极 发发展外向型农业，增加 具具有比较优势的农产品 出出口。 围绕非农产业 拓拓宽增