在全县整治废旧塑料加工、转移及使用环保专项行动会议上的讲话.doc

在全县整治废旧塑料加工、转移及使用环保专项行动会议上的讲话 同志们：县政府研究确定召开这次环保专项整治行动会议，主要是传达贯彻全市环保会议精神，正确分析当前我县环保工作面临的形势，研究部署在全县范围内开展废旧塑料加工、转移及使用整治工作环保专项行动，动员全县各级各部门进一步统一思想，强化措施，扎实有效地开展好这次环境保护专项整治行动，进一步改善环境质量，促进我县经济社会全面协调发展。刚才胡友飞同志通报了全县整治违法排污企业环保专项行动开展情况，下面，结合全市环境保护工作会议精神和我县实际，我讲三点意见。一、充分认识当前形势，进一步增强做好环境保护工作的责任感和紧迫感保护环境事关广大人民群众切身利益，是推动科学发展的重要抓手，国家、省、市高度重视。党的十七大把建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，十一届人大一次会议将环保总局升格为环保部；省政府将二氧化硫、化学需氧量排放量和城市污水及垃圾处理率纳入综合考评体系，实行环保“一票否决”、“挂牌督办”、“流域限批”等严厉措施。姜大明省长多次强调：污染减排是约束性指标，是摘帽子指标；国家、省、市相继做出的这一系列重大决策部署，标志着环境保护工作已经成为全党意志，进入了国家经济社会生活的主干线、主战场。近年来，全县上下在环境保护方面下了很大功夫，取得了明显成效，环境质量逐年提高。去年，严厉打击了环境违法行为，较好完成了二氧化硫、化学需氧量减排任务，城区空气环境质量优良天数达到98%，在全省8个省辖淮河流域跨省界断面中，我县的3个断面水质基本能够达到国家规定标准，把好了山东环境南大门。但是，也必须清醒地看到，我县的环境形势依然非常严峻。受经济利益驱使，一些乡镇废旧塑料加工、以废旧塑料为燃料烧锅炉严重污染环境的状况还没有得到根本性改变。今年以来，我县废旧塑料加工又开始呈现出蔓延的势头，因废旧塑料加工污染引发的投诉日益增多。针对这种情况，郯城、马头、港上、新村等乡镇政府采取了大规模的专项整治行动，拆除了100多家废旧塑料加工、清洗点，但尚未从根本上解决全县废旧塑料加工、转移和使用过程中产生的污染问题。目前，郯城、马头、港上、庙山、新村、泉源、沙墩等乡镇还有部分废旧塑料加工、清洗点，外地的废旧塑料垃圾还在偷偷向我县转移，有些浴池、饭店还在使用废旧塑料为燃料。废旧塑料加工和用作燃料燃烧过程中排放的废水、废气，含有大量二恶英等有毒、有害物质，严重污染饮用水源和大气环境，群众对此反映非常强烈，污染投诉经常发生。今年以来，县环保局共接到环境投诉举报165起，其中关于废旧塑料加工、转移、燃烧污染的，达到105起，占全部环境信访的62.5%。造成这些问题的主要原因是部分乡镇和业主不能正确处理经济发展与环境保护的关系，对搞好污染防治促进经济和社会发展的意义以及当前环境严峻形势认识不足，靠牺牲环境来换取一时的经济利益。这种现象直接影响了我县污染治理成果的巩固，也破坏了我县的环境质量和对外形象。李明开书记就废旧塑料污染问题作出专门批示：对废旧塑料加工、转移、使用要坚持综合治理，由环保、交通、公安、交警及有关乡镇组成班子，建立队伍，常抓不懈，直至彻底解决问题为止。因此，全县各级各有关部门要真正从思想上高度重视起来，把这次环保专项整治工作作为当前的一项重点工作和民心工程来抓。要从落实党的十七大精神和全面建设小康社会的高度，从落实科学发展观，构建和谐社会的角度，以对未来和子孙后代高度负责的态度，把思想认识统一到省、市有关环保工作的要求和县委、县政府的决定部署上来，从大局出发，从长远利益出发，切实做到思想一致、认识一致，迅速行动起来，不折不扣地抓好这次废旧塑料加工、转移及使用环保专项整治工作。二、明确任务，周密部署，坚决做好废旧塑料加工、转移及使用环保专项整治工作根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国水污染防治法等有关规定和我县目前的环境状况，这次环保专项行动主要是针对废旧塑料的转移、收集、贮存、加工、分拣、焚烧等各个环节进行整治，切实解决废旧塑料加工、转移、使用过程中的环境污染问题，维护全县的生态环境安全。工作中要突出以下四个重点：一是坚决堵住废旧塑料。治标要治本，必须采取一切必要手段，要坚决从源头上堵住废旧塑料加工的。这次堵截查处废旧塑料运输车辆工作由县环保局牵头，从环保、公安、交警、交通等部门各抽调一名执法人员和车辆，组成联合执法队。执法队员要全力靠上去，在全县205、310国道、郯马路、花马路、吴停路、张册路、汤郯路等主要交通干道和高速路出口处，对非法向我县转移废旧塑料的车辆昼堵夜查，查处的车辆要及时向领导小组汇报，根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法规定上限进行处罚。处结后的车辆须经领导小组负责同志同意后，予以放行，并将非法转移的废旧塑料押运回产生地。二是彻底拆除废旧塑料加工、分拣点。按照属地化管理原则，各乡镇政府特别是废旧塑料加工点较为集中的乡镇政府要加大整治工作力度。对拒不拆除的，组织环保、公安、工商、司法、经贸、供电等部门，联合执法，强行断电，拆除生产设备，没收原料和产品，并组织人员和机械对场地进行彻底清理平整。集中行动要逐村逐户进行，确保不留死角，断绝业主继续生产的想法。三是严禁以废旧塑料作为燃料。废旧塑料燃烧造成的污染最为严重，群众反响也最为强烈。要对所有以废旧塑料为燃料的锅炉、食品加工点等进行整治，特别是对全县205、310国道、郯马路、花马路、吴停路、张册路、汤郯路等主要交通干线两侧可视范围及建城区内烧塑料、冒黑烟的单位和个人，由环保部门施以重罚，并责令改用清洁煤为燃料。对不听劝阻，继续以废旧塑料为燃料的，或者改用煤炭后仍不达标的，由当地乡镇政府责令关闭。四是依法取缔废旧塑料贮存点。根据山东省实施办法规定，对全县205、310国道、郯马路、花马路、吴停路、张册路、汤郯路等主要交通干线两侧2公里范围内从事废旧塑料收集、存贮的，由县环保部门依法进行处罚，当地乡镇政府依法取缔和拆除存贮场地，责令及时清运出废旧塑料和建筑材料，占用基本农田的必须责令逐步复耕。根据以上任务，各乡镇政府要成立专门组织机构，抽调得力人员，根据县政府的统一部署和要求，进行调查摸底，做到不漏村、不漏户，认真填写调查表，并于5月10日前，报专项行动领导小组办公室。各乡镇在调查摸底后，要制订切实可行的实施方案，逐级签订目标责任书，将任务量化细化，明确整治标准、完成时限，责任到人。在专项行动中，各乡镇要对存在的小造纸、小电镀、小炼油等“土小”企业一并取缔拆除。县直有关部门要抽调人员，积极配合各乡镇，确保全面完成各项整治任务。在专项整治行动中，发现在职人员从事生产、经营废旧塑料加工、转移、使用的，以及从事其它“土小”企业经营活动的，或者在专项整治行动中乱说情，甚至阻挠、扰乱执法的，由县监察部门对其进行诫勉谈话，严重的将给予党纪、政纪处分。同时，县环保局要安排好人员24小时值班，接听“12369”举报电话，做到有举必接，有接必查，查实必奖，确保举报接访渠道的畅通。三、加强领导，密切配合，确保专项整治工作取得成效这次专项整治工作涉及到很多群众的切身利益，牵扯面广，任务繁重，是一项民心工程，能否全面完成这项工作关键在于组织领导是否到位，在于部门间能否做到密切配合。因此，各有关乡镇政府、县直各相关部门要高度重视，密切合作，确保这次专项整治工作取得成效。（一）加强领导，明确责任，确保整治措施落实到位。县政府已成立环保专项行动领导小组，全面负责这次专项整治工作,对各责任单位加强调度，认真督导，及时通报，严格验收。各乡镇政府也要成立相应的工作机构，组织开展本辖区的环保专项行动。要制定具体实施方案，乡镇长为辖区专项行动的第一责任人，分管乡镇长为直接责任人，明确村支部书记为本村环保工作第一责任人。实行环保工作一票否决制，凡整治不彻底的村不得评为先进村，村支书不得评为先进个人。专项整治领导小组办公室要加强对全县专项整治工作的调度，实行月调度、季检查，及时掌握各有关乡镇的进展情况。12月中下旬，县政府将组织考核验收。对领导不重视、责任不落实、整治不彻底及被新闻媒体曝光的乡镇，坚决按照县委、县政府关于健全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见中有关规定，扣除年度考核分。对那些在整治工作中执行不力，甚至顶风而上的个别村干部，坚决进行严肃处理，确保整治措施落到实处。（二）齐抓共管，互相配合，形成强大的工作合力。各乡镇政府和县直各部门要以大局为重，在县政府的统一领导下，统一目标，统一步调，各司其职，各负其责，为这次专项整治工作献策献力。各乡镇政府要加强对本乡镇浴池、食品加工、饭店、小炼油、柳编的巡查，发现存贮、焚烧废旧轮胎、废旧塑料垃圾的，要立即责令关停，限期整改。要严格实行环保预审，不得为废旧塑料加工、分拣点提供电源和土地，坚决杜绝废旧塑料加工等重污染企业在本乡镇落户。环保、公安、交警、交通等部门要积极配合，在县内各主要交通干线做好堵截查处工作，从源头上防止外地废旧塑料非法向我县转移。在堵截非法转移废旧塑料的车辆过程中，交警、交通部门负责堵截运输废旧塑料车辆，并将车辆押送到西宛宾馆；公安部门负责维持现场秩序；环保部门负责调查、处罚。工商部门负责没收非法经营的废旧塑料加工、分拣点的原料、产品和设备。供电部门负责对依法取缔、关闭的废旧塑料加工点进行永久性断电。对擅自恢复供电的，要严肃追究供电人员责任。县法制局负责法律解释，对废旧塑料加工、转移、使用专项整治的有关行政复议不予受理。县法院负责行政处罚的强制执行，对被查处废旧塑料加工、转移、使用的业主要求行政诉讼的，法院不予受理，并作好解释工作。公安部门要为这次专项行动保驾护航，严厉打击阻挠、破坏专项行动的不法业主。县广播电视局负责宣传报道废旧塑料加工、转移、使用环保专项行动，并在县电视台对以废旧塑胶为燃料烧锅炉的单位和个人予以曝光。财政部门负责及时拨付专项行动经费，对这次环保专项行动给予财政支持。县监察局负责组织环保局、工商局、技术监督局等部门，指导各乡镇开展环保专项行动，组织联合督导组对各乡镇开展专项行动的阶段进展情况进行检查督导。对在环保专项行动中清查不力、整改不到位、取缔不彻底的，要依据监察部、环保部环境保护违法违纪行为处分暂行规定，严肃追究有关人员的责任。（三）深入宣传，广泛动员，形成强大的舆论氛围。各乡镇政府和环保、广电等部门要加强环境法制宣传教育，采取多种形式进行大张旗鼓的宣传，不断提高全社会尤其是废旧塑料加工、转移、使用等各个环节经营者的环境法制意识，为开展环保专项行动营造良好的舆论氛围。县广播电视局和县环保局要突出抓好专项整治工作的宣传，对进度快、开展好的要及时报道，加以推广；对重视程度不够、成效不大的要进行曝光。县环保局要继续深入乡镇、村庄、街头巷尾，通过散发宣传单等形式，大张旗鼓地宣传环保法律法规和专项整治工作的重要意义。有关乡镇政府要按照县政府统一部署和安排，与整治工作领导小组同步，继续出动宣传车进行宣传规劝，每村都要张贴标语口号，使专项整治工作家喻户晓，人人皆知，让广大群众尤其是业主和从业人员充分认识专项整治行动的必要性和县政府实施整治工作的决心，促进整治工作的顺利开展。同志们，这次废旧塑料加工、转移和使用环保专项整治行动时间紧，任务重，要求高，难度大。各乡镇、各有关部门要按照县委、县政府的统一部署，不断强化工作措施，继续加大工作力度，团结协作，克服困难，努力把这次专项整治工作做细、做实、做好，确保这次环保专项整治工作取得圆满成功，为促进全县环境与经济社会的协调发展做出贡献。 同志们：县政府研究确定召开这次环保专项整治行动会议，主要是传达贯彻全市环保会议精神，正确分析当前我县环保工作面临的形势，研究部署在全县范围内开展废旧塑料加工、转移及使用整治工作环保专项行动，动员全县各级各部门进一步统一思想，强化措施，扎实有效地开展好这次环境保护专项整治行动，进一步改善环境质量，促进我县经济社会全面协调发展。刚才胡友飞同志通报了全县整治违法排污企业环保专项行动开展情况，下面，结合全市环境保护工作会议精神和我县实际，我讲三点意见。一、充分认识当前形势，进一步增强做好环境保护工作的责任感和紧迫感保护环境事关广大人民群众切身利益，是推动科学发展的重要抓手，国家、省、市高度重视。党的十七大把建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，十一届人大一次会议将环保总局升格为环保部；省政府将二氧化硫、化学需氧量排放量和城市污水及垃圾处理率纳入综合考评体系，实行环保“一票否决”、“挂牌督办”、“流域限批”等严厉措施。姜大明省长多次强调：污染减排是约束性指标，是摘帽子指标；国家、省、市相继做出的这一系列重大决策部署，标志着环境保护工作已经成为全党意志，进入了国家经济社会生活的主干线、主战场。近年来，全县上下在环境保护方面下了很大功夫，取得了明显成效，环境质量逐年提高。去年，严厉打击了环境违法行为，较好完成了二氧化硫、化学需氧量减排任务，城区空气环境质量优良天数达到98%，在全省8个省辖淮河流域跨省界断面中，我县的3个断面水质基本能够达到国家规定标准，把好了山东环境南大门。但是，也必须清醒地看到，我县的环境形势依然非常严峻。受经济利益驱使，一些乡镇废旧塑料加工、以废旧塑料为燃料烧锅炉严重污染环境的状况还没有得到根本性改变。今年以来，我县废旧塑料加工又开始呈现出蔓延的势头，因废旧塑料加工污染引发的投诉日益增多。针对这种情况，郯城、马头、港上、新村等乡镇政府采取了大规模的专项整治行动，拆除了100多家废旧塑料加工、清洗点，但尚未从根本上解决全县废旧塑料加工、转移和使用过程中产生的污染问题。目前，郯城、马头、港上、庙山、新村、泉源、沙墩等乡镇还有部分废旧塑料加工、清洗点，外地的废旧塑料垃圾还在偷偷向我县转移，有些浴池、饭店还在使用废旧塑料为燃料。废旧塑料加工和用作燃料燃烧过程中排放的废水、废气，含有大量二恶英等有毒、有害物质，严重污染饮用水源和大气环境，群众对此反映非常强烈，污染投诉经常发生。今年以来，县环保局共接到环境投诉举报165起，其中关于废旧塑料加工、转移、燃烧污染的，达到105起，占全部环境信访的62.5%。造成这些问题的主要原因是部分乡镇和业主不能正确处理经济发展与环境保护的关系，对搞好污染防治促进经济和社会发展的意义以及当前环境严峻形势认识不足，靠牺牲环境来换取一时的经济利益。这种现象直接影响了我县污染治理成果的巩固，也破坏了我县的环境质量和对外形象。李明开书记就废旧塑料污染问题作出专门批示：对废旧塑料加工、转移、使用要坚持综合治理，由环保、交通、公安、交警及有关乡镇组成班子，建立队伍，常抓不懈，直至彻底解决问题为止。因此，全县各级各有关部门要真正从思想上高度重视起来，把这次环保专项整治工作作为当前的一项重点工作和民心工程来抓。要从落实党的十七大精神和全面建设小康社会的高度，从落实科学发展观，构建和谐社会的角度，以对未来和子孙后代高度负责的态度，把思想认识统一到省、市有关环保工作的要求和县委、县政府的决定部署上来，从大局出发，从长远利益出发，切实做到思想一致、认识一致，迅速行动起来，不折不扣地抓好这次废旧塑料加工、转移及使用环保专项整治工作。二、明确任务，周密部署，坚决做好废旧塑料加工、转移及使用环保专项整治工作根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国水污染防治法等有关规定和我县目前的环境状况，这次环保专项行动主要是针对废旧塑料的转移、收集、贮存、加工、分拣、焚烧等各个环节进行整治，切实解决废旧塑料加工、转移、使用过程中的环境污染问题，维护全县的生态环境安全。工作中要突出以下四个重点：一是坚决堵住废旧塑料。治标要治本，必须采取一切必要手段，要坚决从源头上堵住废旧塑料加工的。这次堵截查处废旧塑料运输车辆工作由县环保局牵头，从环保、公安、交警、交通等部门各抽调一名执法人员和车辆，组成联合执法队。执法队员要全力靠上去，在全县205、310国道、郯马路、花马路、吴停路、张册路、汤郯路等主要交通干道和高速路出口处，对非法向我县转移废旧塑料的车辆昼堵夜查，查处的车辆要及时向领导小组汇报，根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法规定上限进行处罚。处结后的车辆须经领导小组负责同志同意后，予以放行，并将非法转移的废旧塑料押运回产生地。二是彻底拆除废旧塑料加工、分拣点。按照属地化管理原则，各乡镇政府特别是废旧塑料加工点较为集中的乡镇政府要加大整治工作力度。对拒不拆除的，组织环保、公安、工商、司法、经贸、供电等部门，联合执法，强行断电，拆除生产设备，没收原料和产品，并组织人员和机械对场地进行彻底清理平整。集中行动要逐村逐户进行，确保不留死角，断绝业主继续生产的想法。三是严禁以废旧塑料作为燃料。废旧塑料燃烧造成的污染最为严重，群众反响也最为强烈。要对所有以废旧塑料为燃料的锅炉、食品加工点等进行整治，特别是对全县205、310国道、郯马路、花马路、吴停路、张册路、汤郯路等主要交通干线两侧可视范围及建城区内烧塑料、冒黑烟的单位和个人，由环保部门施以重罚，并责令改用清洁煤为燃料。对不听劝阻，继续以废旧塑料为燃料的，或者改用煤炭后仍不达标的，由当地乡镇政府责令关闭。四是依法取缔废旧塑料贮存点。根据山东省实施办法规定，对全县205、310国道、郯马路、花马路、吴停路、张册路、汤郯路等主要交通干线两侧2公里范围内从事废旧塑料收集、存贮的，由县环保部门依法进行处罚，当地乡镇政府依法取缔和拆除存贮场地，责令及时清运出废旧塑料和建筑材料，占用基本农田的必须责令逐步复耕。根据以上任务，各乡镇政府要成立专门组织机构，抽调得力人员，根据县政府的统一部署和要求，进行调查摸底，做到不漏村、不漏户，认真填写调查表，并于5月10日前，报专项行动领导小组办公室。各乡镇在调查摸底后，要制订切实可行的实施方案，逐级签订目标责任书，将任务量化细化，明确整治标准、完成时限，责任到人。在专项行动中，各乡镇要对存在的小造纸、小电镀、小炼油等“土小”企业一并取缔拆除。县直有关部门要抽调人员，积极配合各乡镇，确保全面完成各项整治任务。在专项整治行动中，发现在职人员从事生产、经营废旧塑料加工、转移、使用的，以及从事其它“土小”企业经营活动的，或者在专项整治行动中乱说情，甚至阻挠、扰乱执法的，由县监察部门对其进行诫勉谈话，严重的将给予党纪、政纪处分。同时，县环保局要安排好人员24小时值班，接听“12369”举报电话，做到有举必接，有接必查，查实必奖，确保举报接访渠道的畅通。三、加强领导，密切配合，确保专项整治工作取得成效这次专项整治工作涉及到很多群众的切身利益，牵扯面广，任务繁重，是一项民心工程，能否全面完成这项工作关键在于组织领导是否到位，在于部门间能否做到密切配合。因此，各有关乡镇政府、县直各相关部门要高度重视，密切合作，确保这次专项整治工作取得成效。（一）加强领导，明确责任，确保整治措施落实到位。县政府已成立环保专项行动领导小组，全面负责这次专项整治工作,对各责任单位加强调度，认真督导，及时通报，严格验收。各乡镇政府也要成立相应的工作机构，组织开展本辖区的环保专项行动。要制定具体实施方案，乡镇长为辖区专项行动的第一责任人，分管乡镇长为直接责任人，明确村支部书记为本村环保工作第一责任人。实行环保工作一票否决制，凡整治不彻底的村不得评为先进村，村支书不得评为先进个人。专项整治领导小组办公室要加强对全县专项整治工作的调度，实行月调度、季检查，及时掌握各有关乡镇的进展情况。12月中下旬，县政府将组织考核验收。对领导不重视、责任不落实、整治不彻底及被新闻媒体曝光的乡镇，坚决按照县委、县政府关于健全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见中有关规定，扣除年度考核分。对那些在整治工作中执行不力，甚至顶风而上的个别村干部，坚决进行严肃处理，确保整治措施落到实处。（二）齐抓共管，互相配合，形成强大的工作合力。各乡镇政府和县直各部门要以大局为重，在县政府的统一领导下，统一目标，统一步调，各司其职，各负其责，为这次专项整治工作献策献力。各乡镇政府要加强对本乡镇浴池、食品加工、饭店、小炼油、柳编的巡查，发现存贮、焚烧废旧轮胎、废旧塑料垃圾的，要立即责令关停，限期整改。要严格实行环保预审，不得为废旧塑料加工、分拣点提供电源和土地，坚决杜绝废旧塑料加工等重污染企业在本乡镇落户。环保、公安、交警、交通等部门要积极配合，在县内各主要交通干线做好堵截查处工作，从源头上防止外地废旧塑料非法向我县转移。在堵截非法转移废旧塑料的车辆过程中，交警、交通部门负责堵截运输废旧塑料车辆，并将车辆押送到西宛宾馆；公安部门负责维持现场秩序；环保部门负责调查、处罚。工商部门负责没收非法经营的废旧塑料加工、分拣点的原料、