关于我市天然林保护工作情况调查报告

1 / 7 关于我市天然林保护工作情况调查报告 依法治林 依法护林 今年 4 月中旬，市人大组织有关同志对我市天然林保护工作开展了调查。调查过程中，听取了有关部门的情况汇报，查阅了大量相关资料，组织驻会委员前往向峨乡花龙点、蒲阳镇长河点、青城山景区管理局坪乐点、龙溪 虹口国家级自然保护区大水沟保护站等地进行了实地查看，较好地掌握了有关情况。 一、天然林保护工作所取得的主要成效 （一）深入宣传 法法律法规，群众保护森 林林资源的意识普遍增强 。自 1998 年天然林 保保护工程实施以来，特 别别是四川省天然林保 护护条例颁布后，市政 府府高度重视对条例 的的学习、宣传，并把相 关关法律法规纳入普法工 作作的重要内容。以举办 培培训班，利用电视、广 播播、报刊、专栏、张贴 公公告等形式以及结合 “ 植植树节 ” 、 “ 科技下乡 ” 等活动进行宣传。通 过过学习宣传，群众保护 森森林资源的意识普遍增 强强，全市上下形成了依 法法保护森林资源，建设 良良好生态环境的氛围。 由由于各级干部的努力工 作作，群众法制观念的不 断断提高，调动了广大群 众众造林护林的积极性。 我我市天然林保护工 程实 施施以来，共营造公益林 9 万亩，新增生态林万 亩亩，森林覆盖率增加 %，达到 %，居四川省前 列列。 （二）注重工程 规规划，确保设计质量。 依依据四川省天2 / 7 然林保 护护条例的规定和四川 省省的统一部署，我市组 织织人员编制了天然林保 护护工程十年规划。在规 划划设计中，坚持了工程 建建设和国民经济、社会 可可持续发展目标相协调 的的原则；坚持生态效益 优优先，兼顾经济、社会 效效益的原则；坚持统筹 规规划，突出重点的原则 ；坚持科技兴林、促进 科科技进步的原则，高标 准准高质量完成了都江 堰堰市天然林资源保护工 程程实施方案（ 2000 XX 年），并经过 了了成都市和省上两级林 业业部门的审核。同时， 我我市于 XX 年开展了森 林林资源二类 调查工作， 为为进一步科学实施规划 奠奠定了基础。 （三 ）加大执法力度，森林 资资源得到有效保护。在 林林业执法上，市政府及 其其主管部门主要抓了天 然然林禁伐、森林防火工 作作、依法清理非法征占 用用林地行为、木材流通 领领域执法、野生动物保 护护以及林业有害生物监 测测和防范等工作。通过 深深入扎实的工作，使我 市市实施天然林禁伐七年 来来，全市少砍木材 7 万 多多立方米；清理非法占 用用林地事件 51 起，总 面面积达1201 亩；查 处处林业刑事案件 27 起 ，治安案件 4 起，破案 率率达 100%；查处盗 猎猎事件 34 起，挡获非 法法收购和贩卖野生 动物 552 起；在林业生物监 测测和防范上，将森林病 虫虫害成灾率控制在 %以 内内；森林防火做到了连 续续 18 年无森林火灾； 有有效地保护了我市的森 林林资源。 （四）加强 工工程管理，提高工程质 量量。为了确保天然林保 护护工程的质量，我市采 取取全面检查和随机抽查 相相结合，加3 / 7 强了施工阶 段段性检查和自查。我市 强强化财务管理，完善了 财财务制度，合理规范使 用用工程资金；市天保领 导导小组组织相关部门每 年年开展 1 2 次检查， 保保证 “ 目标、任务、资 金金、责任 ” 四落实；积 极极配合省天保工程监理 人人员，强化事前、事中 、事后监督，进一步规 范范各种行政行为，加强 制制度和队伍建设，提高 了了天保工程质量。 二 、当前我市天然林保护 工工作中存在的主要问题 我市天然林保护工程 虽虽然取得了一定的成效 ，但也还存在一些问题 和和不足。主要表现在以 下下方面： （一）森林 防防火形势仍然十分严峻 。我市幅员面积近 60%都是林地，植被类型 多多，并且处于川西横断 山山脉过渡地带，地形复 杂杂，因而扑火难度大。 作作为世界文化遗产地的 青青城山 都江堰景区的 核核心部分也处于林区， 流流动人口多，一旦发生 火火情，后果将十分严重 。我市民间节日燃放鞭 炮炮、上坟烧纸、旅游野 餐餐、林 区宾馆酒店举行 篝篝火晚会等习俗，也是 火火灾的隐患。而我市森 林林防火装备、设施比较 落落后，特别是通往原始 森森林的道路路况极差， “ 大水沟 ” 保护站至今 未未通电话，这些情况很 不不利于应对突发的森林 火火灾。 （二）林区存 在在零星盗伐行为。我市 实实施天保工程以来，虽 然然通过各级干部群众的 努努力，取得了明显的实 效效。但在现阶段也仍有 极极少数人置法律法规于 不不顾，盗伐、盗运、非 法法4 / 7 收购林木的不法行为 时时有发生，甚至还存在 毁毁林开荒的情况，在一 定定程度上对我市现有的 天天然林资源造成了破坏 。据调查， XX 年，我 市市零星盗伐林 木事件就 有有 100 余起。此外， 国国家退耕还林对农民补 助助政策只有 7 年时间， 7 年后，如果林农没 有有新的经济生活来源， 又又将成为盗伐林木的隐 患患。 （三）天然林保 护护工程资金投入不足。 根根据都江堰市天然林 资资源保护工程实施方案 ， 2000 XX 年 我我市将共实施公益林建 设设 7 万亩，每年管护森 林林 100 多万亩，国家 和和地方财政总投资万元 ，其中中央财政投入万 元元，地方财政配套万元 。但是由于多种原因， 地地方配套资金一直不能 保保证按计划到位。 （ 四四）片区林业站职能尚 需需完善。乡镇撤并后， 我我市共设 7 个片区林业 站站。由于片区林业站刚 成成立，各项工作尚未理 顺顺，有相当多的工作人 员员原来没从事过林业工 作作，业务不熟，业务水 平平和能力不高，队伍建 设设有待加强；在管理上 ，片区林业站与乡镇工 作作处于磨合期，双方职 能能不明；片区林业站软 硬硬件建设较差，离标准 化化、规范化站要求还有 很很大距离。 三、对我 市市天然林保护工程的几 点点建议 天然林保护工 程程是一项系统工程，需 要要全社会共同参与。我 们们只有牢固树立和落实 科科学发展观，全市上下 齐齐心协力，通力配合， 共共同抓好天然林保护工 程程建设，才能进一步5 / 7 改 善善我市的生态环 境，促 进进我市经济社会的可持 续续发展，才能为实现“ 两两最、两强”的奋斗目 标标奠定坚实的基础。针 对对我市天然林保护工程 中中存在的问题，特提出 以以下建议： （一）进 一一步加大对天然林保护 工工程相关法律法规的宣 传传和执法力度，在全市 营营造良好的法制氛围。 要要进一步充分认识到宣 传传、贯彻实施好四川 省省天然林保护条例的 重重要意义，唤起人们对 天天然林保护的自觉意识 ，切实推进依法治林， 进进一步改善生态环境， 确确保天然林资源的可持 续续利用，为推动我市林 业业工作不断进步，推进 我我市经济持续、健康、 稳稳步发展奠定良好的基 础础。要充分认识到贯彻 好好这部条例不只是 林林业部门的事情，是全 社社会的共同责任。当前 ，要进一步加大对条 例例的宣传力度，提高 广广大人民群众的法律意 识识，形成共同关心，支 持持天然林保护工程的良 好好氛围。林业干部职工 要要加强林业法律法规的 学学习，不断提高自身素 质质；要进一步加强林业 行行政执法，执法要做到 程程序规范、措施完善， 不不断提高林业行政执法 的的能力和效率，增强林 业业执法的公正性和权威 性性。 （二）进一步加 强强森林防火工作。首先 要要加大森林防火的宣传 力力度，要通过新闻媒体 、专栏、专题会议等形 式式， 依据法律法规，大 力力宣传森林防火的重要 性性。要在森林防火的重 要要时段前，对重要部位 采采取有力措施，严看死 守守。要继续实行以区域 行行政首长负责制和权属 法法人负责制为主体的各 项6 / 7 项森林防火责任制，层 层层签订责任书。要进一 步步加强扑火队伍和基础 设设施建设，做好队伍的 培培训工作，搞好培训演 练练。要通过扎实的宣传 、检查、落实责任制等 工工作的开展，在全社会 建建立起“群众广泛参与 ，社会积极支持，部门 齐齐抓共管，政府全面负 责责”的工作机制，努力 减减少和消除森林火灾隐 患患。 （三）加大天然 林林保护工程资金的投入 力力度。天然 林保护工程 是是一项功在当代，利在 千千秋的事业。深入扎实 抓抓好天然林保护，对于 保保护生物物种的多样性 ，保护世界遗产地良好 的的生态环境，推进我市 经经济社会可持续发展意 义义重大，这也是落实科 学学发展观，创建和谐社 会会的具体要求。市政府 及及其职能部门要高度重 视视这项工作，要按照中 央央、省、成都市文件精 神神，加大资金投入，要 在在市财政好转的情况下 ，逐步到位天然林保护 工工程的地方配套资金， 使使我市天然林保护工程 能能高标准、高质量地全 面面完成。 （四）抓好 龙龙溪 虹口国家级自然 保保护区核心区的基础设 施施建设。龙溪 虹 口国 家家级自然保护区核心区 大大水沟保护站管护着 39 万亩的原始森林。境 内内保存着最完好的自然 森森林生态系统，也是大 熊熊猫等珍稀濒危动植物 的的集中栖息地。该保护 区区是我国距中心城市最 近近、保护最好的原始森 林林，是成都市的生态屏 障障。建议市政府及时对 区区内的道路、通讯等基 础础设施的建设，抓紧时 间间作出规划，并及时安 排排好资金，予以实施， 为为区内各项作业的顺利 进进行创造条件。 7 / 7 （五 ）尽快完善片区林业站 职职能。乡镇行政区划调 整整后，片区林业站和乡 镇镇工作正处于磨合期， 部部门和乡镇要积极探索 有有利于工作开展的新机 制制，新措施。当前，林 业业部门要加大对片林业 区区站工作人员的培训教 育育，使其尽快熟悉业务 ，不断提高其业务能力 、政策水平和整体素质 。市上要专题研究，明 确确乡镇撤并后片区林业 站站和乡镇的职能、工作 权权限以及相关责任，要 加加大对片林业区站的投 入入，不断改善办公条件 。现阶段，片区林业站 和和乡镇在工作上要相互 通通气，分工合作，共同 推推进林业工作迈上新台 阶阶。 （六）加大林业 项项目的管理。林业部门 要要继续搞好世行贷款的 “持续