关于我市中小企业发展法治环境建设情况的调研报告

1 / 11 关于我市中小企业发展法治环境建设情况的调研报告 根据市政协 2016 年整体工作安排， 4 月中下旬，市政协经济委组织部分委员及专家，会同市中小企业局就以中华人民共和国中小企业促进法（以下简称中小企业促进法）为核心的鼓励和支持中小企业发展的相关法律法规和政策措施贯彻实施情况，分别深入神木、定边、靖边、横山四县涉及各产业的 20 余户中小企业进行了调研。现将有关情况报告如下： 一、中小企业发 展展法治环境建设的基本 情情况 1、从中、省 层层面促进中小企业发展 的的法规政策体系框架基 本本建立。从国家层面来 看看， XX 年 1 月 1 日 起起实施中小企业促进 法法，从资金支持、创 业业扶持、技术创新、市 场场开拓、社会服务五个 方方面规定了支持中小企 业业发展的法律措施。随 后后，国务院制定了促进 非非公经济发展的新、旧 两两个 “36条 ” 等法规 政政策。从全省层面来看 ，省人大通过了 陕 西西省实施中华人民共 和和国中小企业促进法 办办法，自 XX 年7 月 1 日起施行。近年来， 省省政府先后制定出台了 陕西省中小企业信用 担担保业管理试行办法 （ XX）、关于进一 步步促进中小企业发展的 实实施意见（ 2016）、关于支持小型微 型型企业健康 发展的实施 意意见（ 2016）等 鼓鼓励和扶持中小企业发 展展的政策性文件，基本 建建立起了促进中小企业 发发展的法规政策体系。 2 / 11 2、我市促进中小 企企业发展的法治政策环 境境不断优化。市委、市 政政府陆续制定出台了 关关于支持小型微型企业 健健康发展的实施意见 ( 2016)、关于 进进一步促进中小企业健 康康发展的实施意见 (2 016)、关于鼓 励励和引导民间投资健康 发发展的实施意见 (20 16)等政策性文件 ， 2016 年 10 月又 出出台了 XX 市全面支 持持民营经济发展的实施 方方案 (榆办字 20116112 号 )，从 强强化资金支持、人才和 智智力支持、技术支持、 破破解发展瓶颈、助推转 型型升级、发展工业集中 区区和完善服务体系等 7 个个方面提出 36 条支持 民民营经济发展的措施和 办办法。特别是我 市神木 、府谷两县被省委、省 政政府确定为全省民营经 济济转型升级试验区，省 政政府还专门下发了关 于于促进神府民营经济转 型型升级的若干意见 (2 016)。同时，成 立立了 “XX市投资环境 1110 办公室 ” 和 “ 非 公公企业维权投诉中心 ” ，及时受理企业投诉， 维维护企业合法权益；大 力力推进政府职能转变， 改改进行政管理方式，深 化化行政审批制度改革， 强强化法治政府建设，为 全全市中小企业发展营造 了了良好的法治政策环境 。 3、促进中小企 业业发展的法律政策效应 进进一步显现。近年来， 随随着促进中小企业发展 的的法律、法规及相关政 策策的不断完善和市场环 境境的不断优化，我市中 小小企业得到稳步快速的 发发展。特别是自 2016 年以来，市本级民营 经经济发展专项扶持资金 每每年都保持在 3 亿元以 上上，重点用于工业企业 和和中3 / 11 小微民营企业的流 动动资金项目补助 ,同时 要要求各县区根据财政状 况况适度增加配套资金额 度度，不断放大政策效应 。据统计，截至 2016 年底，全市中小企业 达达 9038 户，全年中 小小企业增加值 1578 亿亿元，创造了全市 %的 生生产总值。全市中小企 业业就业人数达 63 万人 ，贡献税收 195 亿元 。中小企业已成为我市 经经济发展的重要力量， 是是社会稳定的重要基础 ，在促进经济增长、缓 解解就业压力、拉动投资 、优化结构、繁荣市场 等等方面发挥了不可替代 的的作用。 二、目前 存存在的主要问题 1、中小企业促进法 及及相关法规政策的宣传 和和贯彻落实力度仍需进 一一步加大。目前，中、 省省、市促进中小企业发 展展的政策法规体系已初 步步形成， 但这些政策 法法规的贯彻落实尚需要 进进一步加强， 特别是一 些些含金量高的扶持政策 还还停留在纸面上。一是 中小企业促进法及 相相关法规政策的知晓度 在在我市广大中小企业中 还还不是很高，其主要精 神神和一些相关的扶持政 策策很多中小企业业主还 不不很清楚，还没有真正 形形成全社会共识。二是 一一些有利于中小企业发 展展的优惠政策还没有真 正正落到实处。由于我市 尚尚属经济欠发达地区， 一一些地方财力比较紧张 ，以及认识不到位等原 因因，造成 有的地方对中 小小企业的财政扶持、信 贷贷支持、信用担保体系 支支持力度都还不够。如 ，为缓解我市中小企业 融融资难、担保难问题， 从从 2016 年开始， 市 政政府与交通银行榆林分 行行合作，开展了4 / 11 中小微 民民营企业 “ 助保贷 ” 业 务务，截止 2016 年 5 月月底， “ 助保贷 ” 入池 企企业达 561 户，向交 行行推荐 278 户，但实 际际发放贷款仅 44 笔， 总总额 31360 万元， 收收取助保金 178 万元 ，目前存在的主要问题 是是银行门槛较高，贷款 期期限较短，加之民营企 业业自身管理不够规范， 导导致 “ 助保贷 ” 这一惠 企企政策效应不很明显。 三三是中小企业政策法规 的的实施缺乏专门的组织 结结构体系和完善有效 的 运运行机制的支撑，导致 部部门职责不清、条块分 割割。一些地方对中小企 业业的发展，主要还是通 过过召开会议、领导号召 、进行表彰等方式来推 动动的，并没有依法建立 起起促进中小企业发展的 长长效机制。 2、 中中小企业促进法及一 些些法规政策已不能适应 发发展需要，亟待修订和 完完善。中小企业促进 法法由于立法时间较早 ，其规定较为原则，缺 乏乏规范性和可操作性， 配配套的鼓励、优惠、救 济济等法律尚不健全，亟 待待修订和完善。特别是 对对当前突出的 “ 融资 难难 ” 、 “ 担保难 ” 、 “ 就就业难 ” 等问题缺乏有 针针对性的解决措施。同 时时，省、市出台的一些 扶扶持中小企业发展的政 策策措施，由于相关配套 政政策没能及时跟上，预 期期效果也 不明显，特别 是是各种融资扶持政策难 以以落实到位，如中小微 企企业由于自身资产规模 小小，依然难以从商业银 行行获得信贷支持；服务 于于中小微企业的村镇银 行行、 小额贷款公司、担 保保公司发展受限；中小 微微企业直接融资渠道不 畅畅，中小板、创业板上 市市门槛较高，风险投资 、产业基金、企业5 / 11 债券 等等直接融资规模不大。 能能够获得融资的企业， 也也存在融资成本高的问 题题，除银行收取正常贷 款款利息外，还有抵押登 记记费、公证费、抵押物 评评估费、担保费等费用 ，增加了融资的实际成 本本。 3、中小企业 的的部分合法权益缺乏有 效效保护。一是市 场准入 方方面时常遭受不平等待 遇遇，特别是在投融资、 财财税、土地、政策采购 等等方面还面临不平等的 市市场竞争环境。目前在 一一些垄断和半垄断行业 ，如电力、通信和市政 设设施等方面，中小企业 还还难以进入；有些行业 ，即使允许民间投资进 入入，但投资比例、投资 形形式受到许多限制，存 在在隐性壁垒。比如，某 些些资源性的行业设定准 入入门槛很高，中小企业 受受到各种限制，很难进 入入。二是侵害中小企业 的的行政执法行为时有发 生生。少数行政执法部门 对对中小企业往往重 “ 管 理理 ” 、轻 “ 服务 ” ，重 “ 监督 ” 、轻 “ 保护 ” 。同时，违法违规 向 中中小企业乱收费、乱罚 款款、乱摊派等现象也还 不不同程度地存在，中小 企企业发展的政策法治环 境境有待进一步优化。三 是是中小企业因劳动用工 、社会保险等引起的劳 资资纠纷仍较突出，预防 、化解劳资纠纷机制， 特特别是通过法律途径化 解解劳资纠纷机制还需进 一一步完善。四是中小微 企企业自身知识产权保护 能能力薄弱，在遭遇知识 产产权侵权纠纷时，求助 渠渠道有限，不是选择放 弃弃，就是消极应对，直 接接阻碍我市中小微企业 的的技术创新和正常发展 。 6 / 11 4、部分企业经 营营、管理者法律意识淡 薄薄，法律知识贫乏。大 部部分企业主对商业风险 的的防 范较为敏感，而对 法法律风险的防范意识较 差差、能力较弱。其实， 法法律风险是企业面临的 最最大的风险，一旦发生 ，会对企业的生存发展 带带来严峻挑战。而企业 主主对企业法律风险管理 投投入严重不足，在很大 程程度上缘于企业经营者 、管理者法律意识的淡 薄薄、法律知识的缺乏， 甚甚至不懂法、也不守法 。如一些企业存在拖欠 款款、违约、侵权、发布 虚虚假信息、制售假冒伪 劣劣产品等失信行为；一 些些企业侵犯职工合法权 益益，偷税、漏税以及破 坏坏生态环境等，这些现 象象都折射出企业经营管 理理者法律意识的淡 漠。 5、缺乏完善的法 律律帮扶机制。中小企业 受受财力、人力和物力等 方方面的限制，一般不可 能能单独建立自己的法律 部部门，往往是有了涉法 案案件或是经济纠纷，才 想想到找律师、找法律服 务务机构。企业与法律服 务务机构缺乏联系，对法 律律服务市场不了解。就 我我市而言，对中小企业 还还没有专业性的法律帮 扶扶机构，缺乏针对性、 经经常性、实效性的法律 帮帮扶援助机制。 三 、进一步优化中小企业 发发展法治环境的几点建 议议 1、进一步加大 中小企业促进法及 相相关法规政策的宣传贯 彻彻和实施力度。一要采 取取多种形式，如利用新 闻闻媒体、开展送法进部 门门和企 业活动以及将 中中小企业促进法等相 关关法律政策列入普法重 点点学习内容等，广泛宣 传传造势，掀起7 / 11 新一轮学 习习宣传中小企业促进 法法及相关法规政策的 热热潮，为这些法规政策 的的贯彻实施营造良好的 氛氛围。二要在强化相关 法法规政策的落实上再发 力力。制定政策很重要， 落落实政策更重要。建议 相相关职能部门对中、省 、市促进中小企业发展 的的法规政策进一步进行 研研究梳理，进一步加强 宣宣传解读，真正传达到 企企业、落实到企业，帮 助助中小企业解决发 展中 遇遇到的相关问题，让企 业业得到实实在在的政策 支支持。三要加大对相关 法法规政策落实 情况的督 查查力度。要定期开展落 实实中小企业发展政策情 况况的专项督查，特别是 对对各种金融财税扶持政 策策和劳动合同、工资支 付付、劳动保障等法律法 规规的执行情况及企业的 用用工情况进行督查，维 护护企业和劳动者双方的 合合法权益。四要积极争 取取市人大支持，开展一 次次中小企业促进法 执执法检查活动，进一步 督督促中小企业促进法 的几项关键扶持政策 落落实到位，特别是要求 各各金融机构按照中小 企企业促进法有关规定 ，创新金融产品和服务 ，加大对中小企业的信 贷贷支持力度。同时，通 过过加大执法检查力度， 积积极引导中小企业依 法 经经营、依法管理，自觉 维维护职工的合法权益和 社社会公共利益。 2、进一步建立和完善促 进进中小企业发展的政策 法法规体系。一要积极呼 吁吁中、省适应经济发展 新新常态修订中小企业 促促进法、陕西省实 施施中华人民共和国中 小小企业促进法办法 ，并适时出台新的扶持 政政策措施。特别是要进 一一步明8 / 11 确中小企业管理 部部门为中小企业促进 法法的执法主体，以便 为为贯彻实施法律提供有 力力的组织保障。二要按 照照党的十八届四中全会 关关于 “ 依法赋予设区的 市市地方立法权 ” 重大部 署署，建议市人大探索制 定定 XX 市实施中华 人人 民共和国中小企业促 进进法试行办法或 暂暂行条例，逐步建立 和和完善扶持中小企业发 展展的地方立法，增强其 操操作性， 切实破解中小 企企业发展难题，努力缓 解解中小企业融资困难， 积积极扶持中小企业创新 发发展。三要进一步明确 细细化相关法规政策，增 强强其针对性和可操作性 。建议对我市现有的一 系系列促进中小企业发展 的的法规政策，及时制定 配配套的实施细则，以加 强强这些文件的操作性。 如如尽快出台中小企业金 融融扶持办法、技术和信 息息支持办法、中小企业 信信用管理办法等配套法 规规政策，使中小企业法 规规政策支撑体系更科学 、完备、 有效。四要定 期期向社会发布指导性的 中中小企业发展法规政策 、产业指导目录，发布 相相关行业的技术标准和 行行业发展趋势信息，以 引引导中小企业健康有序 地地发展。五要结合新的 形形势和实际，逐步清理 和和修订束缚中小企业发 展展的规范性、政策性文 件件。要坚持“立改废” 并并举，抓紧研究现行政 府府规章及规范性文件、 配配套措施与上位法相抵 触触的问题，以及与经济 社社会发展、产业转型升 级级不相适应问题，及时 予予以修改、废止或制定 。 3、切实加强对 中中小企业合法权益的保 护护。一要对各级政府及 其其部门拟出台的涉及市 场场准入的相关规 范性、 政政策性9 / 11 文件，应更广泛 征征求中小企业的意见， 完完善相关听证程序，给 予予中小企业平等的市场 准准入机会。二要不断提 高高行政执法和司法水平 ，杜绝对中小企业正常 生生产经营活动的干扰。 要要充分发挥行政监察、 纠纠风办、投资环境 “1 1 0” 等部门作用， 坚坚决治理乱收费、乱罚 款款和各种摊派。三要强 化化对中小微企业知识产 权权的维权援助。要引导 和和协助各行业成立各种 形形式的协会、联盟，鼓 励励行业协会和联盟设立 企企业知识产权维权的专 门门机构，支持中小微企 业业积极维护自身的 知识 产产权权益。四要进一步 维维护好市场秩序。政府 各各职能部门要依法履行 市市场监管职能，既杜绝 滥滥用权力，又避免消极 行行政，切实维护好市场 竞竞争秩序，强化企业市 场场主体地位，切实保证 中中小企业依法平等使用 生生产要素、公开公平公 正正参与市场竞争、同等 受受到法律保护。 4、不断增强中小企业经 营营管理者的法律意识， 努努力提高依法治企水平 。一要切实加强对中小 企企业经营管理者的法制 宣宣传教育，切实提高其 法法律素养。要针对当前 中中小企业发展需要，重 点点开展中小企业促进法 、公司法、证券法、担 保保法以及国际贸易市场 规规则、会计、税收、金 融融、投资等领域的法制 培培训 和讲座，帮助中小 企企业经营管理者掌握金 融融证券、融资借贷、土 地地资源、节能减排以及 国国际经贸规则等方面的 法法律法规，培养其法律 意意识，提高其防范法律 风风险的能力。同时，要 引引导中小企业经营管理 者者增强社会责任感，加 强10 / 11 强企业文化建设，关爱 职职工，构建和谐企业， 积积极参与 光彩事业、慈 善善事业等社会公益性活 动动。二要进一步完善公 司司治理，建立健全中小 企企业内部管理制度，切 实实规范企业依法生产经 营营。我市不少中小企业 盛盛行家族式管理，缺乏 科科学有效的管理机制， 所所有权与经营权不分， 导导致优秀