关于我市安全生产情况的调研报告

1 / 13 关于我市安全生产情况的调研报告 按照市政协统一安排，各专门委员会要自行选题开展关于民生方面的调研活动。经过经济委主任会议研究商定，将我市安全生产情况作为本委自选的调研课题，并报请主管主席同意后付诸实施。选题的主要原因是：安全生产是人命关天的大事，直接关系到人的生命安全保障；安全生产的最终目标和任务就是为了巩固社会安定，为维护经济建设提供良好的社会环境；安全生 产产能增加社会财富，减 少少经济损失，有效地维 护护群众的生命安全和提 高高生活质量。我委组织 部部分政协委员组成调研 组组，在听取安监局和有 关关局委汇报后，深入 到 部部分煤矿、建筑工地和 非非公企业进 行了实地考 察察。在调研的过程中， 我我们了解了全市在安全 生生产方面存在的一些问 题题，并广泛听取了有关 部部门和群众对安全生产 的的意见和建议，现将具 体体情况报告如下： 一 、安全生产工作现状 （一）安全生产取得 一一些成效。近年来，市 委委、市政府按照长短结 合合、标本兼治的思路， 坚坚持安全生产与全市经 济济社会发展同安排、同 部部署、同检查、同落实 ，实施目标管理考核， 加加强隐患排查整改，深 入入推进打非治违和重点 行行业治理，投入了很大 精精力，解了不少难题， 打打了不少硬仗，取得了 一一 些成效。连续 10 年 荣荣获全省 “ 安全生产优 秀秀市 ” ，连2 / 13 续 10 年实 现现事故起数和死亡人数 “ 双下降 ” 。 （二 ）安全生产面临形势严 峻峻。我市作为全国重点 老老工业基地，门类齐全 ，煤矿、非煤矿山、交 通通运输、建筑施工、危 险险化学品、烟花爆竹、 民民用爆炸物品、冶金高 危危企业数量众多，全市 工工矿商贸生产经营单位 3 万多家，其中，中央 驻驻安企业 6 家，省属驻 安安企业 4 家，市属企业 1157 家，县属企业 222336 家，非公有制 企企业 7901 家，煤矿 生生产企业 8 对，非煤矿 山山企业 302 家，危险 化化学品企业 475 家， 烟烟花爆竹 批发企业 5 家 ，建筑施工企业 220 家家，机械制造企业 95 家家，冶金企业 35 家， 安安全生产的局面复杂， 形形势严峻。 （三）安 全全生产事故时有发生。 近近年来，我市先后发生 了了“ 512” 安钢信 益益 2 期脚手架翻塌事故 ， “1226”XX 县县都里铁矿老空区塌陷 地地质灾害事件， “1 2 9”XX 市临淇镇烟 花花爆竹特大爆炸事件， 以以及 “829” 市政 维维护处搅拌站导热油炉 火火灾事故等。今年以来 ，事故总量继续下降， 但但事故时有发生。 5 月月 20 日， XX 区大唐 电电厂发生一起死亡 2 人 事事故； 5 月 27 日，林 州州重机晋家庄铁 矿发生 一一起死亡 1 人事故； 6 月月 9 日， XX 县利源合 金金公司发生一起死亡 1 人人事故；7月 8日，安 阳阳华诚特钢有限公司在 实实施炼铁高炉大修爆破 过过程中发生事故，共造 成成 3 人死亡。这些事故 充充分暴露出一些企业安 全全措施不得力，员工安 全全意识不够，安全制度 落落实不好，政府相关部 门门监管不到位教训十分 深深刻。 3 / 13 二、存在的问 题题 我市安全生产呈现 总总体稳定、趋向好转的 良良好态势，但形势依然 严严峻，有许多不安全因 素素还在制约着我市的安 全全生产工作，主要表现 在在以下几个方面。 （ 一一）思想认识有差距。 有有些地方、部门和单位 不不能从构建和谐社会的 高高度出发来认识安全生 产产工作的重要性，存在 着着“重经济发展、轻安 全全生产”现象，红线意 识识和安全生产法制观念 比比较淡薄，对安全生产 工工作消极对待或被动应 付付，或把安全工作停留 在在口头上、文件中，没 有有真正落实到实际工作 中中去。有的企业不能正 确确处理经济发展与安全 生生产、招商引资与安全 生生产的关系，没有把安 全全生产摆上重要位置。 （二）主体责任不明 确确。主要表现为企业的 主主体责任落实不到位。 一一是个别私营企业不具 备备安全生产基本条件， 主主要负责人安全生产意 识识差，技术装备落后、 陈陈旧 ，安全生产管理水 平平低下，缺乏起码的安 全全设施，缺乏基本的安 全全生产规章制度和必要 的的操作规程，生产作业 条条件恶劣。二是一部分 企企业及其主要负责人没 有有依法履行安全生产法 定定职责，如没有依法设 立立安全生产管理机构、 没没有依法建立安全生产 责责任制、没有制定必要 的的安全生产管理制度、 没没有制定必要的应急救 援援预案、没有组织开展 必必要的安全生产检查活 动动等。4 / 13 三是安全生产经 费费投入不足，企业安全 生生产设施、事故隐患整 改改、从业人员安全生产 培培训教育等所需的经费 没没有保证。四是企业没 有有依法对从业人员必要 的的安全生产 培训教育， 特特别是煤矿、非煤矿山 及及建筑施工企业及其他 一一些劳动密集型企业招 用用的大量农民工，总体 文文化水平低，没有经过 必必要的安全生产培训就 直直接上岗，在恶劣危险 的的作业环境下冒险、蛮 干干、违章作业的现象依 然然存在。 （三）安 全全基础不牢固。我市目 前前正处于转型发展、加 快快产业转型步伐、努力 打打造安阳经济升级版的 关关键时期，安全生产工 作作中的一些基础性、结 构构性、体制性、机制性 矛矛盾比较突出、比较集 中中，一些地方、一些领 域域的安全生产工作出现 时时紧时松、时冷时热的 不不稳定性和反复性。 （四）监管体系不 健全 。一是虽然目前各县、 区区成立有安监部门，但 现现有人员力量、装备、 经经费与当前安全生产形 势势、任务不相适应。二 是是安全生产监管权威性 不不足。根据安全生产 法法规定，县级以上各 级级人民政府负责安全生 产产监管的部门对本行政 区区内的安全生产实行综 合合监督管理，但由于综 合合监管的具体职责范围 法法律法规并未加以明确 ，综合监管与专项监管 部部门之间的关系并未真 正正理顺。 （五）权力 责责任不对等。安监部门 的的权力有限，责任无限 ，在安全生产工作中承 受受的压力较大，权责不 对对等，致使安监战线的 干干部职工心思不定，队 伍伍不稳。 5 / 13 （六）经费 投投入不到位。受经济发 展展水平和财力的制约， 一一些地方对于涉及公共 安安全设施建设、公共场 所所重大事故隐患整改、 事事故预防所需的投入还 没没纳入财政预算给予应 有有的保证。一些企业安 全全生产投入严重不足， 安安全生产条件差，安全 设设施不到位，存在事故 隐隐患。 三、对策与建 议议 安全生产是经济社 会会发展的重要环节和社 会会管理的重要方面，事 关关人民群众生命和财产 安安全，事关改革发展稳 定定大局，事关党和政府 的的形象和声誉。 （一 ）改革安全生产责任体 制制 1、完善安全生产 党党委政府齐抓共管体制 。着力 构建党委领导、 政政府监管、企业负责、 群群众参与、社会监督的 安安全生产格局。坚持 “ 管管行业必须管安全、管 业业务必须管安全、管生 产产经营必须管安全 ” ， 健健全完善安全生产党委 政政府负总责、各级部门 负负专责、块块和条条双 重重负责、齐抓共管、整 体体联动的安全生产责任 体体制。 2、强化党委 安安全生产领导责任。各 级级党委要进一步加强对 安安全生产的领导，认真 贯贯彻党中央、国务院加 强强安全生产的方针政策 和和重大决策部署；将安 全全生产工作纳入党委重 要要议事日程，定期研究 决决策安全生产重大问题 ；加强安全生产教育和 舆舆论引导，引 导社会各 界界和广大群众参与参与 支支持安全生产工作；完 善善安全生产绩效考核机 制制，严肃事故责任6 / 13 追究 ，查处事故背后的腐败 问问题。 3、强化政府 安安全生产属地监管责任 。各级政府和有关部门 要要按照 “ 属地监管与分 级级监管相结合、以属地 监监管为主 ” 和 “ 谁主管 、谁负责 ” 的要求，严 格格落实安全生产监管责 任任。要发挥好各级政府 安安全生产委员会的作用 ，在本级政府直接领导 下下开展安全生产相关工 作作，切实履行好协调、 督督导、服务和检查考核 职职责，在贯彻落实好党 中中央、国务院和省委、 省省政府安全生产决策部 署署上发挥更大的作用 。 4、强化行业管理和 监监管监察责任。政府行 业业主管部门负责本行业 安安全生产的专项监管、 行行业管理和监督，其主 要要负责人对本部门、本 行行业领域安全生产负全 面面责任，在制定行业规 划划、产业政策、行业标 准准和承接转移、项目布 局局及监督服务时必须同 步步考虑安全生产的要求 ，指导企业健全完善安 全全生产规章制度和技术 标标准，监督企业全面落 实实安全生产责任制，严 格格依法进行生产、经营 和和建设，对可能影响安 全全的情况及时进行预警 。安监、公安、交通、 质质监、煤监、消防、住 建建、国土等负有专项监 管管监察职责的部门，要 依依 法严格履行监管监察 责责任，采取有效措施加 强强和改进安全 生产专项 监监管监察，定期组织安 全全生产检查执法，监督 企企业落实安全生产主体 责责任，依法严肃查处违 反反安全生产法律法规及 标标准规范的行为。 7 / 13 5、强化企业安全生产主 体体责任。企业是安全生 产产的责任主体，企业主 要要负责人是本单位安全 生生产第一责任人，对本 单单位安全生产工作全面 负负责。所有企业都要按 照照法律法规要求，建立 健健全安全生产管理机构 ，完善安全生产规章制 度度，保证安全生产资金 投投入，加强从业人员安 全全教育培训，严格生产 经经营现场安全管理，定 期期检查排除事故隐患， 全全面加强安全生产基础 建建设，切实落实安全自 查查、隐患自改、责任自 负负的安全生产主体责任 。 （二）健全安全生 产产长效机制 1、完善 安安全生产源头治理机制 。各级领导干部、企业 负负责人要牢固安全发展 意意识，从严强化安全生 产产 “ 红线 ” 意识和底线 思思维，自觉遵循经济社 会会发展和安全生产规律 ，始终坚持安全第一、 预预防为主、综合治理。 有有关部门要结合我市的 资资源禀赋、产业布局、 企企业情况、安全状况以 及及国家产业政策，修订 完完善区域经济社会安全 发发展规划，大力发展安 全全保障性能较高的战略 新新兴产 业，加速推进传 统统产业改造升级，坚决 淘淘汰安全风险高、不符 合合安全发展要求的落后 产产能。要把保障安全作 为为城乡规划建设和构建 现现代产业体系、现代能 源源体系、综合运输体系 必必须遵循的基本原则， 严严 格执行安全生产标准 ，严格进行审查把关， 切切实从源头上避免安全 生生产隐患产生。 2、 完完善企业安全生产促进 机机制。强化企业内部安 全全生8 / 13 产管理，鼓励企业 通通过职业安全卫生管理 体体系、安全风险预控体 系系、安全标准化管理， 提提高安全生产危险源辨 识识能力，及时针对安全 风风险实施预警预控预防 。建立健全企业安全技 术术服务体系， 完善安全 专专家组管理，培育安全 生生产协会学会和安全评 价价、安全论证、检测检 验验等中介服务组织，鼓 励励企业委托安全专家、 中中介机构提供安全生产 技技术服务和咨询辅导。 3、完善城乡公共安 全全促进机制。实施安全 生生产全面深化安全农村 、安全社区和平安校园 、平安农机、平安交通 等等基层安全创建，切合 基基层特点持续组织开展 公公民安全常识普及活动 。气象、电力、燃气、 供供水等单位要规范自身 安安全生产行为，并结合 各各自职能开展城乡生产 生生活安全的宣传教育和 预预警提示。 4、完善 安安全科技研发推广机制 。以科研院所、大专 院 校校和大中型企业为依托 ，建立健全安全生产科 学学技术研发服务体系。 以以安全发展基础理论、 煤煤矿瓦斯综合治理、安 全全在线监控、重大灾害 预预警、职业病危害控制 等等为重点，抓紧攻关一 批批安全生产科技重大课 题题。加强对安全生产中 介介机构的监督管理，支 持持科研单位和安全评价 、认证、检测、检验等 社社会中介组织依法依规 和和执业准则提供安全生 产产技术服务。建立安全 生生产科技成果评审机制 ，建立健全安全科技创 新新新成9 / 13 果转让机制，积 极极推进安全生产科学技 术术成果产业化。 5、 完完善全民安全素质提升 机机制。把安全生产纳入 党党 的思想宣传的重要内 容容，加强城乡安全生产 教教育阵地建设，深入开 展展安全生产群众性宣传 教教育，普及安全生产法 律律法规，持续提高全民 安安全意识和防范能力。 把把安全教育纳入幼儿和 中中小学生素质教育内容 ，定期组织开展安全常 识识培训和应急逃生演练 。建立安全生产宣讲机 制制，组织宣讲团深入基 层层和企业解读法律法规 和和重大决策。加强安全 生生产媒体宣传，宣传先 进进典型和经验，曝光违 法法行为和隐患，为安全 生生产营造良好的社会舆 论论氛围。 6、完善安 全全生产考核激励机制。 把把安全发展纳入经济社 会会发展、社会管理创新 、精神文 明建设等考核 体体系，提高安全生产在 政政府目标、企业业绩和 领领导干部任期履职实绩 考考评中的权重。对不履 行行安全职责、考核不合 格格的要依法处罚和问责 处处理。对安全生产先进 单单位和个人给予通报嘉 奖奖、记功等表彰奖励。 对对安全生产工作做出突 出出贡献的干部，予以重 用用或优先提拔。 （三 ）严格安全生产监管监 察察 1、深化重点行业 安安全生产综合整治。加 快快推进兼并重组煤矿内 部部深度融合，落实煤矿 灾灾害治理措施，全面提 升升各类矿井安全保障能 力力。严格落实危险化学 品品和烟花爆竹安全生产 相相关规定，加快城区危 险险化学品生产储 存企业 搬搬迁，持10 / 13 续深化石油天 然然气长输管道、城区燃 气气管道、危险化学品输 送送管道非法违法占压专 项项治理。研究探索更加 有有效的管理模式，加快 客客运企业规模化、公司 化化经营和货运企业集约 化化、网格化经营，加强 客客货运输车辆安全管理 ，减少交通运输非法违 法法行为。强化建设工地 、生产车间和公众聚集 场场所特种设备设施专项 检检查整顿。 2、严格 安安全生产准入审批。完 善善建设项目安全设施管 理理，加强安全监管与发 展展改革、住建、规划等 部部门的协调联动，强化 建建设项目告知性备案， 矿矿山、危险化学品、输 油油输气管线等建设项目 在在开工前必须完成安全 论论证，在投入使用前必 须须进行安全生产专项检 查查验收，确保安全设施 与与主体工程同时设计、 同同时施工、同时投入生 产产和使用。加强安全生 产产许可证管理，矿山、 危危险化学品、建筑施工 、民爆器材等单位未依 法法取得安全生产许可证 不不得从事生产经营活动 。 3、严厉打击安全 生生产非法违法行为。建 立立健全行政监察、行政 主主管、行政执法和行业 主主管等部门共同参加的 安安全生产 “ 打非治违 ” 协协调联动机制，保持安 全全生产高压态势。落实 县县乡安全生产非法违法 行行为排查责任，全面彻 底底排查辖区生产经营单 位位非 法违法问题，对无 视视法律、无视监管、无 视视生命安全的严重非法 违违法行为，要按照法律 规规定上限公开严惩。要 充充分发挥公检法和纪检 监监察机关的作用，顶格 追追究非法违法组织者、 场场地原料提供者的责任 ，查处非法违法行11 / 13 为背 后后的腐败问题，堵住政 府府监管的漏洞。 4、 强强化安全生产分级监管 。贯彻落实安全生产实 行行逐级监管的规定，市 县县要对中央和省驻地企 业业生产经营行为进行严 格格监督检查。强化乡镇 和和街道办事处安全生产 属属地检查和 “ 打非治违 ” 责任，定期组织开展 安安全生产检查，对检查 发发现的隐患和非法违法 行行为在依法 采取现场处 理理措施后，应当及时向 负负有监管监察职责的部 门门报告和移交。建立健 全全行政机关与司法机关 协协调联动机制，严防漏 管管失控酿成事故。 5、改进安全生产执法检 查查方法。综合运用全面 督督查、专项检查、联合 检检查、跟踪检查、突击 抽抽查、回头复查等方式 ，加大对党委、政府、 部部门和企业负责人安全 履履职的监督检查，强化 对对责任缺失、制度漏洞 和和管理缺陷等隐患背后 的的深层次问题的检查。 加加大安全生产突击检查 和和明查暗访力度，日常 安安全生产监管执法以突 击击检查为主，核查非法 违违法以暗访为主。聘请 安安全专家参与安全 检查 ，组织企业开展安全互 查查，增强排查解决问题 的的能力。编制开发安全 生生产监管执法综合信息 系系统，加强对煤矿、非 煤煤矿山、尾矿库、危险 化化学品在线监控，利用 物物联网等现代信息技术 手手段，提 高安全生产监 管管执法效率效能。 6、强化生产安全事故应 急急救援。健全完善安全 生生产应急救援体制，加 强强应急救援专业队伍建 设设，强化应急救援物资 储储备，修订完善安全生 产产应急预案并定期组织 演演练。加强12 /