关于我区食品安全工作情况的调研报告

1 / 6 关于我区食品安全工作情况的调研报告 根据区人大常委会工作安排，今年 8 月，教科文卫和民宗侨工委在卢华英副主任带领下，就我区食品安全工作情况进行了调研。本次调研共计走访了区市场监督管理局（以下简称区市场监管局）、区农业局、区卫生局，留下街道、双浦镇等单位，听取了各方面的情况介绍和意见、建议，我们还书面听取了区教育局关于校园食品安全和区住建局关于建筑工地食堂管理工 作作的汇报。现将调研情 况况汇报如下： 一、 基基本评价 近年来， 区区政府及相关职能部门 高高度重视食品安全工作 ，围绕贯彻实施食品 安安全法、浙江省 实 施施食品安全法办法以 及及上级有关加强食 品安 全全工作的规定，切实加 强强综合协调、落实监管 责责任，突出重点环节、 强强化监督管理，在保障 食食品安全和人民群众的 切切身利益上做了大量富 有有成效的工作，全区食 品品安全形势持续稳定。 （一）领导重视， 监监管新体系初步形成 一是机构改革有序推 进进。 5 月26 日， XX 区区市场监管局正式挂牌 成成立。原市工商局西湖 分分局、区食品药品监管 局局、市质监局西湖分局 的的职责整合划入新组建 的的区市场监管局，并与 XXX 市工商局之江分局 合合署办公。食品安全从 “ 农田到餐桌 ” 的直接 监监 管环节从原有 6 个部 门门减少到现有的农业和 市市场监管两个部门。二 是是监管网络基本建立。 按按照 “ 地方政府负总责 ，部门各司其职，企业 是是第一责任人”的监管 原原则，围绕食品安全目 标标责任要求，将2 / 6 食品安 全全纳入区政府年度综合 考考评内容。辖区各镇街 建建立食品安全领导小组 ，各村、社区均配备了 食食品安全协管员（联络 员员），层层签订食品安 全全目标责任书。三是环 节节监管得到加强。根据 监监管工作的不同环节， 不不断完善农产品种养殖 、食品生产加工、流通 、餐饮消费等环节相应 的的监管措施，注重从源 头头抓起，强化全过程监 管管。 （二）积极履 职职，人大建议意见得到 落落实 一是落实监管 责责任。落实 2016 年 省省、市、区三级人大食 品品安全 “ 一法两规 ” 执 法法检查和 2016 年“ 回回头看”工作中提出的 “加强监管责任机制建 设设，消除监管空白，强 化化宣传教育”等建议意 见见，不断完善监管体系 建建设，始终保持强力监 管管的高压态势。二是抓 好好过渡期间工作秩序。 做做好职能调整前后工作 的的整合衔接。落实区人 大大常委会提出的“在机 构构改革职能调整到位之 前前，各有关部门继续按 照照原有职责分工实施监 管管”的要求，确保过渡 期期内工作不松、不断、 不不乱。机构调整 后新组 建建的市场监管局迅速制 定定改革过渡期间内部 管管理规定等制度，开 展展全员业务培训，稳定 过过渡期间工作秩序。三 是是推进议案实事办理 .认认真抓好2016 年区 人人大 2 号议案和区政府 3 号实 事项目的办理工 作作。目前相关农贸市场 改改造提升按计划推进， 完完善食品安全检测体系 的的设备采购已基本到位 ，检测室提升项目正在 进进行，食品安全信息公 示示系统建设，食品检测 批批次和人员培训按预定 计计划完成。 （三） 强强力整治，市场环境不 断断净化 一是积3 / 6 极开 展展专项行动。开展食品 安安全百日严打行动，积 极极营造氛围、实施严打 整整治、实现难点突破。 启启动农贸市场现场制售 食食品清源行动。对重点 场场所和重点品种开展检 查查，约谈违规企业，依 法法查处违法行为。部分 镇镇街结合整村拆迁、无 违违建村社创建、美丽乡 村村建设等工作，大力开 展展无证无照小餐饮整治 。留下工商所试点 工商 营营业执照、食品流通许 可可证、餐饮服务许可证 “三证联办”，方便群 众众办事。二是积极应对 突突发事件。在媒体报道 食食品安全突发事件后， 迅迅速成立专项行动小组 ，启动“涉事单位检查 ，重点单位筛查，相关 行行业排查”的应急处置 程程序。查处问题包装食 品品，封存问题原料，举 一一反 三健全管理机制。 三三是积极整治突出问题 。根据学生饮食放心 工工程 2016-2016 三年计划要求，对 辖辖区 219 所各类学校 食食堂实施全覆盖的监督 检检查，加强建筑工地食 堂堂的管理，强化学校饮 用用水质量安全监管，不 间间断开展水样检测。开 展展校园及周边食品安全 专专项整治，排查证照不 齐齐小餐 饮（食品）店， 采采取有针对性的措施加 强强监管。 二、存在 的的困难和问题 （一 ）监管要求落实上还存 在在差距。一是部分职能 还还未调整到位。虽然当 前前食品安全监管格局已 经经得到了有效优化，但 部部分单位职能虽然移交 而而人员和技术力量并未 移移交，导致相应监管区 域域处于空白。如监管职 能能调整后，农业部门的 监监管职能新增加了农产 品品储运，生猪定点屠宰 和和私屠滥宰查处等职能 ，但具体的措施和保障 力力量并未相应到4 / 6 位。二 是是部分处置程序还未明 确确。如食物中毒事件原 来来由卫生部门牵头处理 ，但机构调整后，在食 物物中毒事件调查处置上 ，消费者报告电话应由 谁谁受理，涉事人员 和餐 饮饮场所由谁调查，相关 程程序流程至今没有明确 ；又如由于职能调整， 当当前对餐饮许可证在发 放放之前的从业人员培训 处处于放任状态，这类必 要要的培训工作要不要抓 ，由谁 主抓，用什么方 法法抓现在也没有明确。 三三是食品安全综合协调 力力度还不够。尽管相关 各各部门在区食安委的统 一一指导下交流配合较为 融融洽，但在机构职能调 整整后，遇到一些程序不 清清、标准不明、责任难 以以落实、需要各部门相 互互配合的事务时，食品 安安全委员会及其办公室 统统一领导和综合协调方 面面的力度仍显薄弱，交 办办的主动性和权威性仍 然然不够。 （二）监 管管人员和技术力量仍然 薄薄弱 一是区级专业 监监管队 伍力量不足。区 食食品药品稽查大队尚处 于于组建阶段，单位参照 公公务员管理审批还未通 过过，人员关系尚未完成 编编制划转，执 法主体资 格格尚未确立，执法人员 严严重不足；我区至今无 独独立从事农业行政执法 的的机构和人员，面对农 业业违法行为，执法效率 偏偏低，难以形成打击威 慑慑力；区市场监管局成 立立后，计划区属 11 个 镇镇街分别组建 11个市 场场监管所，目前还在推 进进中。二是基层网络作 用用尚未完全发挥。区、 镇镇街，村社三级之间虽 然然都层层签订食品安全 目目标责任书，但由于区 级级对镇街食品安全考核 细细则不够明确，镇街、 村村社对此项工作重视程 度度不够，且基层食品安 全全5 / 6 管理力量绝大多 数为 兼兼职，岗位变动频繁， 相相应的工作责任不够明 确确，落实不够到位， 工 作作还比较被动。三是检 测测体系还不完善。随着 食食品生产经营新技术的 应应用加快，特别是制假 掺掺假的隐蔽性和技术化 水水平越来越高，原有“ 眼眼观、鼻闻、手摸”的 传传统监管手段已无法适 应应；当前我区农业、市 场场监管、疾控、农贸市 场场、农产品生产基地都 各各自承担检测任务，部 门门集中反映检测任务逐 年年快速增长，但是人员 和和经费没有相应增加； 我我区没有农产品专业检 测测机构，委托送检经费 也也未完全落实，且委托 送送检的周期在 15-20 天，而蔬菜、沼虾等 农农产品收获期短，批次 多多，常会出现检测报告 出出具时 ，不合格批次农 产产 品已经销售完毕的现 象象。 （三）食品安 全全风险依然较多 一 是是无证经营仍是社会反 映映强烈的问题。我区城 中中村、待拆迁区域及部 分分校园周边还存在大量 无无证无照经营餐饮的现 象象，据排查资料显示， 仅仅校园周边证照不齐的 食食品经营店就达 700 多多家；城郊结合部及农 村村地区还存在相当数量 难难以取缔的无证农贸市 场场和小蔬菜摊点，如之 江江地区就有无证村办农 贸贸市场 14 个，其中 4 个个几乎是全露天的市场 ；有关部门虽然多次开 展展了查处无证无照生产 经经营食品的专项整治行 动动，但由于种种原因， 效效果仍不明显。二是对 “ 低、小 、散 ” 食品生 产产经营户管理难的 现象 没没有根本性转变。全区 广广大农产品种养殖户在 小小农资店、流动摊贩购 买买不符合规定的农药、 兽兽药的现象仍然存在； 水水产养殖中农户自配饲 料料6 / 6 还较多，添加物成分 难难以掌握；对病死猪和 甲甲鱼等的处理还比较随 意意；我区食品生产企业 中中， 10 人以下的小企 业业占到80%，家庭作 坊坊式的食品生产加工经 营营户还大量存在，当前 对对这些场所监管仍存在 实实施