关于我市对城市管理工作情况的调查报告

1 / 7 关于我市对城市管理工作情况的调查报告 为加强城市管理工作，提高城市管理工作水平，推动“五城创建”的顺利开展，根据市人大常委会工作安排，城工委在听取市城管局城市管理工作情况汇报后， 8 月 3 日至 9 日城工委一行在委主任赵科元的带领下，分别又到市城管局、卫滨区、牧野区、红旗区就城市管理工作进行调研和座谈，广泛听取了市城管局、区人大、区政府领导、区有关职能部门对城管工作的意见和建议， 并并对市主要干道、公厕 、居民住宅区旱厕、市 容容卫生及公众服务站建 设设等情况进行了实地察 看看。现将这次调查的主 要要情况报告如下： 一 、城 市管理主要工作成 绩绩 (一 )通过 “ 五城 创创建 ” 活动的开展，市 容容环境卫生秩序有了明 显显改善和提高。近几年 来来，市各级政府和职能 部部门对城市管理工作非 常常重视，在深入开展 “ 城城市管理年 ” 和 “ 五城 创创建 ” 活动的基础上， 将将加快旧城基础设施建 设设、城市道路拓宽改造 作作为重点，以治理脏乱 差差、主次干道绿化、美 化化、户外门头广告标牌 为为突破口，进行了大规 模模的集中整治改造。通 过过全市上下 “ 五城创建 ” 活动的开展，城市品 位位进一步提高，市容市 貌貌、环境卫生秩序、城 市市亮化、园林绿化、市 内内交通、居民生活休闲 娱娱乐环境等 方面都发生 了了很大变化。对此，群 众众十分满意。 (二 )为为使城市市容环境秩序 规规范化管理有章可循， 市市政2 / 7 府先后制定了十一 项项规范性办法方案，为 全全市市容环卫管理工作 逐逐步纳入规范化、制度 化化、法制化轨道奠定了 基基础。 (三 )出租车 行行业管理走在了全省前 列列。近两年来，市政府 及及城管局对出租车经营 管管理十分重视，城管局 在在加强行业经费管理， 严严厉打击查处无照黑车 、摩的，确保出租车行 业业经营环境稳定的同时 ，加快了出租车的更新 换换代。截止目前，全市 更更新轿的 620 辆，上 缴缴财政拍卖出租车经营 权权有偿使用金 2710 万万元，为我市城市建设 做做出了积极贡献。 (四四 )对主次干道、小街 巷巷橱窗、广告、门头招 牌牌进行了清理整治和统 一一规范，新增设大型商 业业户外广告 170 块， 门门店招牌 15000 块 ，各类公益广告 360 块块。通过统一整治规范 ，使户外广告门店招牌 基基本达到了整齐美观， 受受到了省市领导的肯定 和和好评。 (五 )日处 理理垃圾 865吨的城市 生生活垃圾无害化处理工 程程正在施工建设，预计 年年内一期工程有望投入 使使用 ;日处理两吨医疗 废废弃物焚烧处理场主体 工工程已完工，日处理八 吨吨辐射各县 (市 )医疗 废废弃物无害化处理工程 项项目已开始招商引资 ;建建筑渣土、生活垃圾的 管管理和清运通过配套措 施施的规范，已进入科学 化化经常化管理 ;新乡 市市城市生活垃圾处理费 征征收管理暂行规定在 充充分调研和召开价格听 证证会的基础上，已正式 出出台公布，于八月份开 始始实施。 二、城市管 理理工作中存在的主要问 题题 3 / 7 (一 )对全民的宣 传传教育还不够广泛深入 近几年，市政府为提高 城城市品位，投入大量资 金金，对城市基础设施改 造造和美化，但由于少数 人人的不良行为，新安装 的的公用电话、果皮箱、 窨窨井盖、河渠铁链护栏 ，新栽培的花草树木， 不不断遭到人为的破坏和 偷偷窃， 还有如乱扔果皮 杂杂物、乱贴乱画、随地 吐吐痰等等，这些极不文 明明的行为和习惯到处可 见见，直接影响了城市文 明明。也充分说明，在我 市市少数群众中精神文明 道道德、社会公德意识还 很很差，要切实提高城市 管管理化水平，实现“五 城城创建”，离不开全体 市市民的支持和参与，深 入入开展城市精神文明道 德德宣传教育任重道远， 是是一项长期而艰巨的工 作作。否则，光靠罚款， 只只是暂时手段，解决不 了了长远和根本。仅靠城 管管部门管理制止脏乱差 ，而不少的人却在制造 脏脏乱差，到任何时候， 城城市管理也难以搞好。 (二 )体制不顺，职 责责交叉，责权 利不统一 1、城市管理局是管理 城城市的行政主管部门， 可可实际上许多执法管理 权权未到位或不在城管部 门门。管理权力划分繁杂 ，市 “ 五城创建办 ” 、 市市建委、规划局、市公 安安局、市工商局等部门 都都不同程度地行使着城 市市市容环境卫生秩序管 理理职能。由于管理不统 一一，造成目前多头管理 、交叉管理、各自为政 ，有利的争着管，无利 的的无人管或相互扯皮推 诿诿，长期以来形不成合 力力，给城市管理和协调 增增加很多难度。 4 / 7 2、 城城管内部体制不顺。一 是是区级城管机构管理职 责责不统一。卫滨区城管 局局只对市容小街巷卫生 实实施管理，主次干道 清 扫扫由区城建局负责 ;红 旗旗区城管局对市容环境 卫卫生道路清扫统管 ;牧 野野区由城建局负责，目 前前刚组建城管局。二是 市市、区两级城管部门不 是是隶属关系，二者上下 工工作业务无联系，更无 法法管理和指导协调，基 层层区、办事处居委会的 作作用没有充分发挥，给 城城管工作带来许多被动 和和不利，增加了工作协 调调的难度。三是主次干 道道卫生清扫保洁时间不 统统一，管理上重复交叉 。主次干道卫生清扫保 洁洁四家分管，快车道是 市市管、慢车道是区管、 人人行道是办事处管、花 坛坛绿化 带是绿化处管。 一一条路四家管，而且各 自自清扫的时间又不统一 ，管理中相互之间经常 发发生摩擦和扯皮现象。 (三 )公厕建设改造 滞滞后，给市民生活带来 许许多不便 城市道路拓 宽宽，旧城改造拆除了路 边边原有的部分公厕，因 经经费不足，多数没有补 充充新建，造成一是主次 干干道公厕数量少，新建 的的布局又不尽合理 ;二 是是旧城内还有近 500 所所旱厕没有得到改造， 而而且多数旱厕管理跟不 上上，脏乱不堪，多数无 法法使用。对此，群众意 见见大，反映十分强烈。 (四 )区划调整后，城 郊郊乡村民房翻建审批失 控控 区划调整后，各区 都都辖有乡村，由于市里 没没有及时对乡村民房翻 修修新建审批进一步重审 明明确， 致使目前区上无 权权5 / 7 管，而市规划局又无 暇暇管，处于失控状态。 短短短的两三个月，仅卫 滨滨一个区管辖的几个村 ，就突击私自新建房屋 5 0000m2，如不 尽尽快采取措施加以控制 ，将给今后城市规划改 造造带来更大的损失和难 度度。 (五 )城管经费 不不足，城管、保洁人员 工工资待遇低 随着城市 框框架的拉大，卫生清扫 面面积的增加，相应需投 入入的城管经费、城管队 员员、清扫保洁员数量及 工工资也应逐步增加，但 目目前市拨入各区的城管 经经费及人头费仍是按八 十十年代的标准和人数拨 付付的，市内三个区仅城 管管队员、清扫保洁员的 工工资一项，每 区年需补 贴贴几十万元。由于经费 的的严重不足，造成一是 旧旧城内旱厕、主次干道 公公厕不能按计划尽快改 造造和建设 ;二是市、区 保保洁员工资待遇不一样 ，同工不同酬。市管保 洁洁员工资待遇略高于区 上上，区保洁员有意见， 无无人愿意干 ;三是为弥 补补经费不足，乱罚款、 乱乱收费的现象仍然存在 。 三、几点建议 (一一 )继续加大对城市管 理理工作的宣传教育力度 城市管理涉及社会各个 方方面，是一项极为艰巨 而而又复杂的系统工程， 要要切实提高城市管理水 平平，实现“五城创建” ，使城管工作真正步入 规规范化、制度化、法制 化化管理轨道，需要社 会 各各方面尤其是全体市民 的的支持和参与，这是搞 好好城市管理的重要前提 和和基础。各级政府各级 行行政主管部门及新闻6 / 7 媒 体体要高度重视、密切配 合合，加强对全市人民的 精精神文明道德、社会公 德德、法制意识的宣传教 育育，继续叫响“人民城 市市人民建，人民城市人 民民管，新乡人民爱新乡 ”。通过各种途径深入 持持久的宣传教育，切实 提提高全体市民的城市意 识识、文明意识、环境意 识识、法制意识，把人人 关关心爱护新乡变成自觉 行行动。 (二 )理顺城 管管体制，合理调整划分 管管理职能范围，提高城 市市综合管理水平 为了 从从根本上解决城市管理 工工 作中存在的实际问题 ，避免工作中相互推诿 扯扯皮以及重复交叉管理 现现象的发生，使城市管 理理逐步走向综合管理、 综综合执法轨道上来，建 议议借鉴外地市经验，一 、切实理顺城市管理体 制制，同时为了便于工作 管管理、协调和指导，将 区区城管隶属市城管 ;二 、合理划分城管职责范 围围，强化和发挥区一级 政政府、城管局、办事处 、居委会的作用。市容 环环境卫生管理与清扫保 洁洁以块为主，按区辖范 围围全部交由各区负责管 理理和清扫保洁，同时要 有有相应的配套措施和办 法法，明确责、权、利相 统统一。市城管部门主要 负负责监督检查、协调指 导导和垃圾 清运。三、改 革革管理 运行机制，大胆 尝尝试外地市改革的成功 做做法，以公开招标承包 等等形式，将公厕建设管 理理、道路清扫保洁放开 搞搞活推向市场。四、加 强强城管队伍自身建设， 全全面提高执法人员综合 素素质和执法管理水平。 7 / 7 (三 )增加城管经费投 入入，加快公厕建设步伐 为彻底杜绝乱收费、乱 罚罚款现象的发生，改变 城城市脏乱差面貌，建议 市市政府适当增加城管经 费费投入。一是按照建设 部部公厕建设的有关规定 ，加快主次干道公厕配 套套建设和旧城内旱厕的 改改造步伐，同时要指定 专专人加强公厕的日常管 理理，尤其是旧城旱厕的 管管理与清