关于我市循环经济发展情况的调研综述

1 / 15 关于我市循环经济发展情况的调研综述 关于我市循环经济发展情况的调研综述 市政协循环经济调研组 为贯彻落实市委六届九次全会精神，研究和分析全市发展循环经济的前景，把握我市中长期发展循环经济的关键和重点，促进我市社会经济全面协调可持续发展，从 3 月中旬开始，市政协组织了以市政协委员为主体、有关专家参加的 41 人调研组，分成工业、农业、生态城市建设三个调研小组，围绕全市发展 循循环经济的现状及前景 ，分别深入县区、厂矿 、农村，采取听取汇报 、实地察看、座谈讨论 等等方式，进行了为期一 个个半月的专题调研，并 于于 4 月 30 日 召开市政 协协八届六次常委会议进 行行专题协商讨论。现将 调调研情况和协商讨论形 成成的意见综述如下 ：整 理理。 一、我市循环经 济济发展现状 循环经济 是是一种以资源的高效利 用用和循环利用为核心， 以以“减量化、再利用、 资资源化”为原则，以低 消消耗、低排放、高效率 为为基本特征的新型经济 增增长模式。换句话说， 循循环经济是指通过资源 的的循环利用和节约，实 现现以最小的资源消耗、 最最小的污染来获取最大 的的发展效益。 通过调 研研和讨论，我们认为， 我我市是一个典型的资源 型型城市，大力发展循环 经经济，不仅能够提高资 源源利用率，提高经济 效 益益，减少废弃物排放， 改改善生态和环境质量， 而而且还能够培育新的经 济济增长点，转变经济发 展展模式，是我们实现2 / 15 资 源源型城市转型、提升城 市市综合竞争力、打造城 市市名片的重要途径。经 过过几十年的建设，特别 是是近几年来的快速发展 ，我市已初步形成了煤 炭炭、电力、水泥、金属 镁镁和畜牧业生产加工五 大大优势产业和门类较为 齐齐全的经济发展格局。 XX 年，全市煤 炭炭开采量达到 1000 万万吨以上，作为国家重 点点企业之一的鹤煤集团 ，年产量达 724 万吨 ，占到 70%。全市发 电电量为亿千瓦小时，装 机机容量为 50 万千瓦， 万万 和电厂二期、三期投 产产后，全市装机容量将 超超过 250 万千瓦。全 市市水泥产量为 335 万 吨吨，同力水泥公司是新 型型水泥企业的代表之一 ，年生产能力 200 万 吨吨，三期、四期建成后 ，全市新型干法水泥生 产产能力将达到 800 万 吨吨。全市限额以上金属 镁镁企业 16 户，年产量 达达 8 万吨，镁粉、镁粒 出出口量居全国首位，已 成成为全国优质金属镁生 产产基地和加工基地之一 。 我市是河南省畜产 品品生产、加工和出口创 汇汇基地，是全国最大的 规规模化肉鸡养殖基地， XXX 年畜牧业产值和加 工工产值双双突破 30 亿 元元。万头猪养殖场 32 个个，年出 栏肉猪 108 万万头； 30万只规模化 肉肉鸡养殖场 210个， 年年出栏肉鸡 9728万 只只；肉类产量达万吨， 禽禽蛋产量万吨；猪鸡粪 便便处理加工厂 10余家 ；饲料生产厂家 64 个 ，年消耗玉米、麸皮等 农农副产品70 万吨；大 用用、永达等企业肉食深 加加工品种多样，部分产 品品直供肯德基、麦当劳 、德克士等洋快餐公司 ，产品附加值大幅度提 高高。 3 / 15 近年来，我市城 市市生态建设不断取得新 的的进展，特别是新区的 快快速发展，已成为河南 省省城市建设的亮点。老 区区的城市改造、道路、 灯灯光、绿化、污染整治 、市容市貌等跃上一个 新新的台阶。淇河 水质得 到到有效保护，为我国北 方方最清洁的河流之一。 全全市空气质量基本保持 优优良状况，好于全省平 均均水平。推广清洁能源 和和绿色能源、倡导绿色 消消费的工作力度不断加 大大，城镇环境和生态建 设设有了新的进展。 在调研中我们看到， 丰丰富的自然资源为我市 这这个资源型城市的发展 奠奠定了基础，但是长期 以以来产业发展结构不合 理理，资源综合利用率不 高高，传统的经济增长方 式式对全市的生态环境带 来来了许多的负面影响。 煤煤炭行业产生的煤矸石 ，目前全市累积存放 15500 万吨左右，占地 445 万平方米，合计 6770多亩，并且仍以每 年年 50 万吨递增；矿井 水水每年排放量在 3160万立方米；矿井瓦斯 气气体每年排放量在 45441 万立方米。金属镁 行行业历史上积累的废渣 已已达 120 万吨，并且 每每年仍以 1: 12 的 比比例递增。电力行业产 生生粉煤灰每年在 36 万 吨吨以上，排放的废气在 1164 亿标立 方米以上 。水泥行业产生的废气 每每年排放量在 95 亿标 立立方米以上。化工、造 纸纸等行业，废气、废水 的的排放也没有得到有效 利利用和根本治理。 委 员员们在调研和协商讨论 中中深切感受到，面对日 益益严峻的环境容量形势 、逐步枯竭的自然资源 和和日益恶化的生态环4 / 15 境 ，如 果继续走传统的经 济济发展之路，仍旧沿用 “三高”（高消耗、高 能能耗、高污染）的粗放 型型模式，以末端处理为 环环境保护的主要手段， 那那么资源存量和环境承 载载力将不可支持未来经 济济的快速增长，必然阻 碍碍快速发展的经济，并 且且会加大对生态和环境 的的破坏，贻害子孙后代 。这就要求我们必须认 真真贯彻科学发展观，积 极极探索城市转型模式， 调调整经济发展思路，加 快快转变经济增长方式， 将将循环经济的发展理念 贯贯穿到经济发展、城市 建建设和产品生产中，积 极极推行清洁生产，大力 发发展循环经济，走可持 续续发展道路。 通 过过调研和协 商讨论，我 们们认为，我市发展循环 经经济具备一定的基础， 部部分产业具有一定的优 势势，煤炭、电力、水泥 、金属镁和畜牧业生产 加加工五大循环经济产业 链链已初具雏形，城市生 态态建设也有了新的进展 ，居住环境大大改善， 但但这与建成国家级“循 环环经济发展试点市”的 目目标还有相当的距离。 发发展循环经济是一项复 杂杂的社会系统工程，我 市市还处于初始阶段，面 临临的困难和问题还不少 ，主要表现在：一是少 数数人对发展循环经济认 识识不到位，认识水平有 待待提高；二是统筹规划 和和科学组织有待进一步 完完善，县区之间、产业 之之间、企业之间发 展不 平平衡；三是政府主导循 环环经济发展的领导工作 机机制还不健全，责任落 实实还不到位；四是促进 循循环经济发展的政策法 规规机制还远未形成，政 策策支持不够有力；五是 支支撑循环经济发展的科 技技体系显得乏力，技术 瓶瓶颈制约比5 / 15 较突出；六 是是发展循环经济的利益 导导向还不够明确，氛围 不不够浓厚。 二、我市 发发展循环经济的实践亮 点点与前景展望 在调研 过过程中，委员们欣喜地 看看到，目前我市在发展 循循环经济方面已经做出 了了积极的努力，进行了 有有益的探索，一些具有 鲜鲜明的循环经济特色的 环环保项目已相继建成投 产产。比如，在煤炭工业 产产业链中，鹤煤集团利 用用煤炭开采中伴生的矿 井井瓦斯发电，首先在四 矿矿建成 2500KW 瓦瓦斯发电机组；在二矿 、三矿分别建成的年选 煤煤能力 45 万吨和 150 万吨的选煤厂，通过 对对原煤进行深加工，拉 长长产业链条，节约了资 源源，提高了产品附加值 ；年产亿块的煤矸石烧 结结砖项目正在积极运作 。在电力工业方面，万 和和发电公司利用发电时 产产生的粉煤灰制砖，投 资资 650 万元建成了年 产产 1000 万块的粉煤 灰灰灰渣制砖厂。在水泥 工工业方面，同力水泥有 限限公司利用电厂产生的 粉粉煤灰和工业废渣作为 配配料生产水泥，年消耗 粉粉煤灰30 万吨、工业 废废渣 15 万吨；利用水 泥泥生产中产生的废气余 热热进行发电，每年可节 约约标准煤万吨；对废水 进进行循环利用，实现零 排排放。在金属镁产业链 中中，维恩克镁基材料公 司司采用水煤浆代替原煤 ，提高能源利用率，使 燃燃烧效率由原来的70提高到 98%。畜牧 业业方面猪鸡粪加工成有 机机肥料向市场出售，鸡 血血、羽毛、杂骨等下脚 料料加工成动物性蛋白质 饲饲料等等。这些项目不 但但节约了资源，降低了 物物耗，减少了污染，6 / 15 给 企企业带来了明显 的经济 效效益，而且也带动了五 大大产业循环经济的发展 ，为全市循环经济的发 展展树立了典型 ，积累了 经经验，奠定了基础。 按照减量化、再利 用用、再循环的原则，我 市市发展循环经济具有广 阔阔的空间和良好的前景 。水泥厂三期工程建成 后后，本市产生的粉煤灰 可可全部就地转化，并消 化化部分外地粉煤灰，公 司司日产熟料将达到 1 万 吨吨，成为全省最大的新 型型干法水泥生产企业之 一一。电厂二期、电厂三 期期和热电联产项目建成 投投产后，全市电力总装 机机容量将超过 250 万 千千瓦，成为重要的电力 工工业基地，届时本地煤 基基本上全部就地转化。 晋晋煤东输、风力发电等 项项目建成投产后，我市 将将成为颇具特色的立体 能能源城市。煤化工项 目 、废弃物再利用项目以 及及企业之间的共生耦合 空空间的开发利用，将为 我我市经济发展拓 展新的 领领域，注入新的活力。 最最近几年，我市将新上 工工业循环经济项目 35 个个，总投资约 115 亿 元元，这些项目建成投产 后后，将使全市的产业结 构构进一步优化，环境质 量量和城市生态得到显著 改改善。 通过调研和协 商商讨论，委员们对我市 发发展循环经济的前景有 了了一些设想，认为完全 可可以在 1 2 两年内， 把把鹤煤集团、万和发电 有有限公司、同力水泥有 限限公司、维恩克镁基材 料料有限公司初步建成循 环环经济型的示范企业， 构构建较为完善的煤炭、 电电 力、水泥、金属镁和 畜畜产品生产加工循环产 业业链，7 / 15 带动生态农业和 生生态城市的建设和发展 ；用 3 5 年的时间， 创创建一批循环经济型企 业业和生态工业园区，建 立立比较完善的政府主导 机机制、公众参与机制、 法法制保障机制、科技支 撑撑机制，建成清洁生产 、垃圾回收利用、废旧 物物资回收利用、中水回 用用、绿色消费六大系统 ，使全市资源利用率 大 幅幅提高，污染物排放量 显显著减少，空气质量继 续续保持优良，废水再利 用用和固体废弃物利用达 到到国家先进水平，把鹤 壁壁初步建成能源消耗低 、环境污染少、经济效 益益好的国家级循环经济 示示范市。 三、对 我我市循环经济发展的几 点点建议 发展循环经济 ，要坚持以科学的发展 观观为指导，以优化资源 利利用方式为核心，以提 高高资源利用率和降低废 弃弃物排放为目标，以技 术术创新和制度创新为动 力力，采取切实有效的措 施施，动员各方面力量， 积积极加以推进。通过深 入入的调查研究和认真的 协协商讨论，我们提出以 下下几点建议： （一） 加加大宣传，提高认识， 营营造全民参与发展循环 经经济的浓厚氛围 发展 循循环经济是实现可持续 发发展的重要途径，既关 系系当代发展，又惠及子 孙孙后代，利国利民，需 要要政府、企业和社会公 众众共同参与。要 通过运 用用广播、电视、报刊、 杂杂志和印发宣传品等手 段段，开展形式多样的宣 传传活动，大力普及循环 经经济相关知识，广泛宣 传传发展循环经济的政策 ，提高对发展8 / 15 循环经济 重重要性的认识。要通过 广广泛的宣传教育活动， 使使各级领导干部树立科 学学的发展观，把发展循 环环经济的理念贯穿到各 项项经济工作中去，走可 持持续发展道路；使企业 领领导树立循环经济的新 观观念、新思维，创新发 展展思路，开拓性地经营 企企业；使公众树立自觉 的的环境保护意识和绿色 消消费意识，自觉抵制浪 费费行为，把节能、节水 、节材、节粮、垃圾分 类类回收及减少一次性产 品品的使用逐步变成每个 公公民的自觉行为，逐步 形形成节约资源和保护环 境境的生活方式和消费模 式式。 （二）强化领导 ，落实责任，健全推进 循循环经济发展的工作机 制制 要加强对循环 经经济发展工作的组织领 导导。一是组织落实，要 成成立由市主要领导任组 长长的循环经济发展工作 领领导小组，建立由发改 委委、环保、财政和科技 等等职能部门组成的常设 性性工作机构。二是责任 落落实，建立发展循环经 济济目标考核体系，对市 直直有关委局和重点企业 下下达发展循环经济责任 目目标，做到层层有责任 ，逐级抓落实。三是研 究究制定政策，通过学习 借借鉴外地先进经验，认 真真分析本地本部门实际 情情况，研究制定本地本 部部门推动循环经济发展 的的政策措施。四是强化 督督查督办，发展循环经 济济领导小组要定期听取 汇汇报，研究工作，深入 基基层，发现和解决问题 。各成员单位要各司其 职职，各负其责，相互配 合合，加强协作，确保循 环环经济项目、资金、技 术术和优惠政策落实到位 ，扎扎实实地推进循环 经经济的发9 / 15 展。 （三） 科科学规划，统筹安排， 建建立适合我市实际的循 环环经济发展体系 要把 发发展循环经济作为编制 “十一五”规划的重要 指指导原则，纳入“十一 五五”规划。要通过调查 研研究、 科学论证，以科 学学的发展观为指导，编 制制符合全市实际的循环 经经济发展中长期规划。 在在规划编制过程中，要 加加强对发展循环经济的 专专题研究，统筹安排节 能能、节水、工业垃圾综 合合利用、生活垃圾回收 利利用等重点领域的专项 规规划。重点围绕煤炭、 水水泥、电力、金属镁和 畜畜牧业生产加工五大产 业业，拉长产业链条，优 化化产品结构，促进产业 之之间的共生耦合，协调 发发展，重点安排工业废 弃弃物再利用、再循环项 目目。在煤炭开采方面， 要要以鹤煤集团为龙头， 围围绕“三废”的综合利 用用，重点发展煤层气发 电电、矿井水综合利用、 煤煤矸石烧结砖 等项目； 在在电力生产及转化方面 ，以万和发电有限公司 为为龙头，围绕废弃物的 综综合利用，重点发展电 粉煤灰 水泥、电 余余热和脱硫综合利用产 业业链；在水泥生产方面 ，重点培育同力水泥有 限限公司，形成水泥余热 发电和粉煤灰 水泥 循循环链；在金属镁冶炼 及及深加工方面，以维恩 克克镁业公司为示范，打 造造金属镁 废渣 建材 产产业链；在畜牧业生产 加加工方面，重点推动粮 食食 饲草、饲料加工 畜畜禽养殖 畜产品加工 粪便处理以及饲草、 饲饲料 养殖 粪便 沼 气气 无公害农产品生产 两两10 / 15 个循环链。通过建立 适适合我市实际的发展 模 式式和经济体系，使全市 的的循环经济有序运作， 快快速发展，实现经济社 会会环境的协调可持续发 展展。 （四）突出 重重点，示范带动，推动 全全市产业布局的合理调 整整 要用循环经济理念 指指导产业转型，促进产 业业布局合理调整。一要 坚坚决关停高耗能、高耗 水水和高污染的小煤矿、 小小水泥厂、小化工厂和 小小冶炼厂，解决历史遗 留留问题，为发展循环经 济济扫除障碍。引导企业 以以调整产品结构、拉长 产产业链条、全面提升资 源源综合利用水平为重点 ，强力推行清洁生产。 二二要加快发展低耗能、 低低排放、具有高科技含 量量的重点项目，推动长 治治 一鹤壁输煤管道项目 、抽水蓄能电站项目、 火火龙岗风电场项目、亿 块块煤矸石烧结砖项目、 22 万千瓦纯耗低温余 热热发电项目、维恩克万 吨吨硅热法金属镁冶炼项 目目等尽快建成投产。三 要要加快建设生态工业园 区区，各县区要按 照循环 经经济的理念和工业生态 学学理论构建生态工业园 区区。从分析区内现有企 业业的能源、水和原料利 用用状况入手，通过引进 关关键链接项目，形成企 业业间共生和代谢的生态 网网络关系，打造园区内 循循环型的资源流、物质 流流、能量流、信息流和 技技术流的高效耦合系统 。四要通过试点示范， 总总结重点产业、工业园 区区、示范 企业实施循环 经经济的经验，提炼出区 域域可持续发展的基本模 式式，做到以点带面，带 动动全市推进循环经济发 展展。 11 / 15 （五）依靠科技 ，大力招商，走开放式 发发展循环经济的路子 提提高资源利用效率，减 少少废弃物排放，是企业 提提高经济效益、保护社 会会生态环境的重要途径 。发展循环经济，建设 资资源节约型社会，必须 要要有相关的技术作支撑 。要努力突破制约循环 经经济发展的技术瓶颈， 重重点加强对节能技术、 节节水技术、链接技术、 新新材料技术、生态技术 的的研究开发，促进技术 进进步和科技成果的转化 。要加强与大专院校和 科科研院所的联系 ，借脑 借借智，不求所有，但求 所所用，投入必要的资金 ，对资源节约技术和废 弃弃物消化利用技术进行 革革新和升级。论证和储 备备一批节能降耗、效益 可可观的项目，建立 全市 资资源节约、综合利用、 工工业污染防治和促进清 洁洁生产的环保项目库， 做做好项目前期工作，培 育育招商引资载体，加大 招招商引资工作力度，争 取取国家资金和国债资金 的的支持，积极寻找投资 合合作伙伴，走出一条开 放放式发展循环经济的新 路路子。 （六）完 善善政策，健全法规，建 立立促进循环经济发展的 利利益导向机制 1、要 不不折不扣地贯彻落实国 家家已有的有关资源综合 利利用和废旧物资回收经 营营等税收优惠政策，不 断断加大执法监督检查的 力力度，逐步将循环经济 发发展纳入法制化轨道。 比比如，煤矸石、粉煤灰 烧烧结砖项目技术已经成 熟熟，条件已经具备，但 由由于禁止使用粘土砖的 政政策落实不到位，加上 建建筑设计技术不配套， 导导致产品市场开发步履 艰艰难，废弃物综合利用 项项12 / 15 目不能尽快投产见效 。建议政府给予必要的 行行政干预，搞好协调， 加加快我市禁止使用粘土 砖砖的工作步伐。 2、 要要结合投资体制改革， 调调整和落实投资政策， 加加大对循环经济发展的 资资金支持。要把发展循 环环经济作为政府投资的 重重点 领域，对一些重大 项项目利用国债投资或进 行行资金补助、贷款贴息 的的支持，并发挥好政府 投投资的导向作用，引导 各各类金融机构，特别是 通通过制定相关的优惠政 策策，鼓励民间资本对有 利利于促进循环经济发展 的的重点项目进行投资。 结结合我市当前实际，要 重重点加大财政对城市垃 圾圾分类回收及再生资源 利利用项目的投入。 3、进一步深化价格改革 ，健全促进循环经济发 展展的价格和收费政策， 积积极调整资源性产品与 最最终产品的比价关系， 完完善自然资源价格形成 机机制，通过水价、电价 、气价等价格政策的调 整整，更好地发挥市场配 置置资源的基 础性作用。 4、进一步完善 财财税政策，通过财税杠 杆杆的调节，促进循环经 济济快速发展。建立生态 恢恢复和环境保护的经济 补补偿机制，实行大宗再 生生资源回收处理收费和 押押金制度，加大对循环 经经济发展的支持力度。 四、关于几个具体问 题题的看法和建议 （一 ）关于招商引资和发展 循循环经济有机结合问题 13 / 15 如何利用招商引资来 推推动循环经济发展，把 发发展循环经济作为招商 引引资的重点和重要载体 ，使两者有机结合起来 ，更好地促进我市循环 经经济的发展，这是一个 值值得认真思考的问题。 比比如：在招商引资过程 中中，有意识地选择 一些 具具有鲜明的循环经济特 色色或特点的科技型、集 约约型、综合利用型、环 保保型项目，储存到项目 库库，并大张旗鼓地向外 推推介；通过与大专院校 科科研院所联姻合作，对 我我们的传统产业、传统 产产品进行技术上的提升 改改造，或借外来品牌进 行行贴牌生产，增强市场 竞竞争力；按照循环经济 的的理念和要求建立生态 经经济示范园区，为招商 引引资过来的优质项目提 供供良好的外部发展条件 ，等等。总的来说，发 展展循环经济要借助招商 引引资来推动，招商引资 要要坚持以循环经济项目 作作为主攻方向，如何实 现现两者的有机结合，同 步步推进，形成我市独特 的的招商引资模式，更好 地地为发展循环经济服务 ，还需要我们全市上上 下下下共同努力去探索。 （二）关于提高原煤 洗洗选率问题 对原 煤煤进行洗选是煤炭行业 延延伸加工、循环发展的 一一个现成课题，目前鹤 煤煤集团在二矿、三矿虽 已已分别建成 45 万吨和 1150 万吨的洗煤厂， 但但选煤能力还不足 200 万吨，不到全市煤炭 开开采总量的 20%。扩 大大原煤精选量、提高原 煤煤洗选率是国家倡导的 煤煤炭产业发展方向，通 过过提高洗选率，即优14 / 15 化 了了产品结构，提高了资 源源利用率，提高了煤炭 产产品的附加值，又为其 他他相关产业的洁净化生 产产创造 了条件。鹤壁是 座座煤城，无论从环保角 度度，从资源高效利用角 度度，从优化煤炭产品结 构构角度，还是从提高经 济济效益的角度，都应该 在在这方面大有作为。如 果果说治理煤矸石山是不 得得已而 为之的被动选择 的的话，那么提高原煤洗 选选率则是从源头抓起， 做做到了关口前移，目前 我我市的原煤入选率和全 国国 35%的平均水平差 距距还很大。煤炭是我市 的的一个支柱产业，约占 全全市工业经济总量的 26 左右，如果整个煤 炭