关于我市水务管理体制改革有关问题的报告

1 / 6 关于我市水务管理体制改革有关问题的报告 市人大： 近年来，在市委、市人大、市政府的正确领导下，水利工作取得了显著成绩，促进了我市经济社会可持续发展。特别是在水务管理方面，市委、市人大、市政府给予了高度重视，并着力解决影响水资源有效保护、优化配置和可持续利用的相关问题，依据有关法律法规将地下水的行政管理职能和城市防洪职能划归水行政主管部门管理，基本理顺了水资源管理体制，为实 现现水务统一管理迈出了 可可喜的一步。通过改革 水水资源管理体制，促进 了了水资源优化配置和保 护护，地表水利用量稳步 增增加，地下水开采 量逐 年年减少，地下水位持续 下下降的趋势初步得到遏 制制；加强了水资源费征 收收管理，征收额和征收 率率大幅提高。通过水库 除除险加固，沟河综合治 理理，改善了城市水环境 。上述改革和发展，得 到到了水利部和省水利厅 的的充分肯定，赢得了资 金金投入、境外引水等多 方方面的大力支持。 但但是，目前我市仍然存 在在地表水使用不足、地 下下水超采、水管理体制 不不顺等问题，影响和制 约约着水资源的有效保护 、优化配置和可持续利 用用。究其原因：一是水 资资源的取、供、排、节 约约、污水处理及回用等 涉涉水事务行政管理职能 分分割；二是水务市场仍 处处于初级阶段，政事企 不不分、垄断经营现象依 然然存在。因此，必须深 化化水务管理体2 / 6 制改革， 及及时解决改革和发展过 程程中出现的矛盾和问题 ，彻底理顺水资源管理 体体制，尽快建立和培育 成成熟的水务市场。现就 我我市水务管理体制改革 提提出如下建议： 一一、彻底理顺水资源管 理理体制，由水行政主管 部部门实施水务统一管理 年月，党的十五届 五五中全会通过的中共 中中央关于制定国民经济 和和社会发展第十个五年 计计划的建议中明确提 出出“改革水的管理体制 ”，年月日起施行 的的中华人民共和国水 法法将原水法中水资源 分分级分 部门管理改由水 行行政主管部门统一管理 ，年月，水利部根 据据新水法制定的深化 水水务管理体制改革指导 意意见，要求水行政主 管管部门要对辖区范围内 防防洪、水源、供水、用 水水、节水、排水、污水 处处理与回用以及农田水 利利、水土保持等涉水行 政政事务统一管理。经国 家家编委批准专设了城市 水水务处，负责指导全国 水水务统一管理工作。至 今今年月，全国已有个县 级级以上行政区实行了由 水水行政主管部门统一管 理理的水务管理体制。北 京京、上海、黑龙江、辽 宁宁、海南等省的实践证 明明，由水行政主管部门 实实施水务统一管理，有 利利于统筹兼顾 、合理安 排排涉水工程建设，构建 科科学的水工程体系；有 利利于合理配置地表与地 下下、城市与农村、区内 与与区外水资源，实现多 水水源联合调度，提高供 水水保证率；有利于水系 整整治与生态修复有机结 合合，改善水环境；有利 于于解决部门职责交叉， 减减少推诿扯皮，提高办 事事效3 / 6 率。 我市水 资资源十分短缺，且时空 分分布不均，利用效率偏 低低，水污染严重。彻底 理理顺水资源管理体制， 由由水行政主管部门实施 水水务统一管理尤为必要 。只有这样，才能够充 分分利用地表水、有效保 护护地下水；才能够逐步 达达到水资源费、南水北 调调基金等规费的足额 征 收收，增强市级财力；才 能能够有效防止水污染， 提提高污水处理回用率， 改改善水生态环境；才能 够够吸引社会资本，实现 市市场化运作。 二 、实行政、事、企分开 ，引入竞争机制，逐步 建建立和培育成熟的水务 市市场 通过水务管 理理体制改革，逐步实行 政政、事、企分开，在良 好好的政策环境和制度氛 围围中，各自有序地开展 工工作和经营。水行政主 管管部门代表政府行使宏 观观调控、公共服务和监 督督企业、事业单位运行 的的职能，对全市水事活 动动实施统一规划、统一 调调度、统一管理。事业 单单位按照政府授权进行 工工作，并对政府宏观调 控控 给予技术支撑。供水 、排水、治污、回用等 企企业单位按照市场规律 运运作，公平有序竞争， 并并按现代企业制度合理 合合法地追求经济效益的 最最大化，实现企业的发 展展壮大。 年月 ，国务院办公厅批转的 国国务院体改办水利工 程程管理体制改革实施意 见见要求：将水利工程 管管理单位划分为纯公益 性性水管单位、准公益性 水水管单位和经营性水管 单单4 / 6 位。纯公益性水管单 位位定性为事业单位，不 再再从事经营活动。准公 益益性水管单位，不具备 自自收自支条件的定性为 事事业单位，具备自收自 支支条件的定性为企业， 并并在科学划分公益性和 经经营性资产的基础上， 对对内部承担防洪、排涝 等等公益职能部门和承担 供供水、发电及多种经营 职职能进行严格划分，将 经经营部门转制为水管单 位位下属企业，做到事企 分分开、财务独立核算。 经经营性水管单位，定性 为为企业，进行市场化运 作作。年月，河南省 人人民政府印发了河南 省省水利工程管理体制改 革革实施方案。目前， 我我市正在按国务院和省 政政府的统一部署，组织 测测算、制定方案、稳步 推推进。 市水务总 公公司作为涉水经营企业 ，承担和变相承担行政 和和事业职能，在一定程 度度上影响了水资源的正 常常管理和水务市场的良 性性发展 ，应按照有关法 律律法规和政策规定，将 其其承担的涉水行政管理 事事务划归水行政主管部 门门。 通过政、事 、企分开，实现由水行 政政主管部门实施水务统 一一管理和涉水企业在水 务务市场中公平竞争，形 成成监督有力，竞争有序 的的良好水务投资环境。 通通过引入竞争机制，吸 引引社会资本进入水务市 场场，给有意参与我市涉 水水经营的中国水务投资 公公司、深圳水务投资公 司司等企业提供公平竞争 的的平台，有利于提高服 务务质量，降低居民、企 业业用水成本，节约、保 护护和合理利用水资源。 三、水务体制改革 事事关重大，应依法行事 ，科学决5 / 6 策， 趋利避害 水务体制改革是一 项项复杂的系统工程，应 统统筹兼顾、科学决策、 趋趋利避害。深圳、哈尔 滨滨、呼和浩特等市实施 水水务体制改革，先将涉 水水事务行政管理职能归 口口水行政主管部门，彻 底底理顺水资源管理体制 、由水行政主管部门实 施施统一管理后，再组建 水水务集团，同时，在水 行行政主管部门的“三定 ”方案中明确了相应的 监监管职能，并专设了监 管管机构。如不彻底理顺 水水资源管理体制，实现 政政、事、企分开，而单 纯纯组建水务集团公司， 且且不由水行政主管部门 对对其进行行业管理，不 仅仅与中华人民共和国 水水法中由水行政主 管 部部门负责水资源的统一 管管理和监督工作的规定 相相悖，与国务院和省政 府府有关水务管理的一系 列列政策相抵触，还将形 成成新的政企不分、垄断 经经营和分割管理，实质 是是将政府水行政职能交 由由企业承担，会给我市 的的水务管理带来诸多不 利利影响。 影响 水水资源的统一调度、优 化化配置。水资源的分割 管管理，不利于统一调度 。企业以追求自身利益 最最大化为目的，由水务 集集团垄断经营甚至承担 部部分行政职能，势必造 成成企业单位从自身利益 出出发，多用供水成本较 低低的地下水，少用供水 成成本相对较高的地表水 ，不利于充分利用地表 水水 ，有效保护地下水， 难难以实现水资源的科学 调调度、优化配置。 影响水利工程发挥 综综合效益。水利工程除 担担负着供应生产用水和 城城市生活用水外，还发 挥挥着防汛抗旱、农业6 / 6 灌 溉溉、改善生态环境等社 会会效益，水务集团不益 承承担上述社会公共管理 职职能，如仍由水行政主 管管部门承担，将形成管 理理交叉，经费没有着落 的的被动局面，致使水利 工工程综合效益难以发挥 ，最终造成企业拿利润 、政府来埋单的状况。 影响上级水利 部部门对我市的资金投入 。目前水利工程建设及