县中小学校舍安全工程实施意见.doc

县中小学校舍安全工程实施意见 为切实做好中小学校舍安全工程工作，彻底改善我县中小学办学条件，进一步提高校舍防震抗灾能力，切实保障广大师生生命财产安全，现就实施我县中小学校舍安全工程提出如下意见：一、充分认识实施中小学校舍安全工程的重大意义校舍安全直接关系到广大师生的生命安全，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐与稳定。实施中小学校舍安全工程是党中央、国务院贯彻落实科学发展观、推动教育事业科学发展的一项重大决策，是坚持教育优先发展、办人民满意教育的战略部署，是体现我们党以人为本、执政为民理念的重大举措，是贯彻落实防震减灾法、依法履行政府责任的具体行动，是当前应对国际金融危机、拉动国内需求的有效措施，实施中小学校舍安全工程，具有重要的现实意义和深远的历史意义。目前，我县校舍安全形势非常严峻，农村中小学特别是学区及村小还有较大面积的危房，仅xx年就计划消除危房学校16处，危房面积11385平方米，需投入资金1568万元。农村中小学危房改造的任务非常艰巨，一些建设年代较早的校舍由于年久失修面临维修加固的问题，而且我县地理环境特殊，位于郯庐断裂带上，是地震重点监视防御区。各乡镇和县直各有关部门一定要增强抓好中小学校舍安全工程工作的责任感和紧迫感，把校舍安全工程作为一项贯彻落实科学发展观的德政工程，一项关系民生的民心工程，一项关系教育乃至社会事业发展的基础工程来抓，高质量高效率地完成这项历史任务。二、突出工作重点，扎实做好中小学校舍安全工程各项工作全县中小学校舍安全工程的总体目标是：在全面完成xx、xx年危房改造任务的基础上，对全县中小学校存在安全隐患的校舍进行加固改造或重建，使其达到郯城县抗震设防标准，并符合防御其他地质灾害和防洪、防台风、防火、防雷击等安全要求，确保将学校建成最安全、家长最放心的地方。主要任务是：用三年时间，对全县中小学校舍进行抗震加固、迁移避险，全面消除现存危房，提高综合防灾能力。（一）做好全县中小学校舍的普查鉴定工作。近期，县危房改造指挥部将组织有关部门对全县每一所学校的安全状况，毫无遗漏地进行检测鉴定，形成鉴定报告。在全面普查的基础上，建立覆盖全县每所学校的校舍安全档案，掌握每一座校舍的安全信息，并按照上级统一的技术标准和工作要求，建立校舍安全信息管理系统，为全县中小学校舍安全工程和安全管理提供服务，为未来中小学信息化建设提供支撑。建立中小学校舍动态检测机制，各乡镇政府主要领导要定期深入中小学开展校舍安全检查，每学期不少于两次，分管领导每学期不少于4次，学校对每次检查都要有记录；县危房改造工程指挥部每年至少要组织两次集中检查，将检查结果作为工程实施的科学依据。（二）建立全县中小学校舍安全预警机制。建立校舍安全24小时预警机制，实行安全信息分层逐级上报制度。教育、建设等部门要对中小学校舍安全工程进展情况进行监测，定期上报工程进展情况，及时反映工程实施中出现的情况和问题，保证中小学校舍安全工程的顺利进行。各中小学任课教师、班主任、学校负责人都担负校舍安全上报的责任，任课教师、班主任发现校舍安全问题，要在第一时间向学校负责人汇报，学校负责人接报后要立即采取措施疏散师生，确保安全，并将情况于当天上报当地政府和县教育行政主管部门；县教育行政主管部门在接到汇报后24小时内必须上报县政府，并督促当地政府和学校迅速采取措施，研究方案，消除隐患；当地政府在采取及时有效措施消除校舍安全隐患的同时，要于24小时之内及时将接报的情况和采取的措施上报县政府和县危房改造工程指挥部办公室。（三）科学制定中小学校舍安全工程实施规划。校舍安全工程要坚持以规划为先导，明确总体目标和阶段性任务，有计划、有步骤、有重点地组织实施。县教育、建设、财政、发改、质监、安监等相关部门要研究和制订校舍安全工程规划和具体工作方案，各乡镇也要制定三年总体规划。规划应根据城镇化发展和人口流动变化的趋势，促进学校合理布局和结构优化。涉及农村中小学布局调整的，要在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上进行。特别是对农村“撤点并校”，要注意从实际出发，防止“一刀切”或“一哄而起”。校舍安全工程和正在实施的其他中小学建设工程项目要纳入统一规划，使两者有机整合，合理分工，科学安排。要制定每个年度的实施计划，做到定目标、定项目、定进度。凡列入计划的，都要做好前期准备工作，确保如期完成年度建设任务。（四）加强工程质量监督管理。严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，设计、施工和监理单位都必须具备规定资质，充分发挥专业部门的优势，制订好技术标准，确保技术指导由专业检测鉴定机构开展，工程由专业施工队伍实施。建设、安监和监察部门要根据各自职责，对工程的实施情况进行跟踪检查，对存在安全隐患项目及时整改。要明确有关责任单位、责任人，坚决杜绝“豆腐渣工程”。要保证每一栋校舍的加固和改造质量，使校舍安全工程成为科学设计、安全施工和高质量、高效率建设的“精品工程”。三、强化责任落实，确保中小学校舍安全工程的顺利实施（一）加强组织领导。县政府成立全县中小学校舍安全工程领导小组，县委常委、副县长刘昌栋同志任组长，成员包括教育局、发改局、财政局、建设局、地震局、国土局、水利局、监察局、审计局、安监局、广电局的有关负责同志。领导小组下设办公室，办公室设在县教育局。各乡镇要结合实际，成立相应的领导机构和工作机构，抓好校舍安全工程的组织实施。（二）明确职责分工。县乡两级政府全面负责工程规划、组织实施和资金投入的各项工作，确保工程顺利进行。县教育局要与其他相关部门密切配合，对全县现有的中小学校舍危房进行全面、彻底的排查、核实，建立详细的校舍安全工作档案，制定工作规划，对工程进展情况进行调度，及时向县政府汇报工作开展情况，提出建设性的意见或建议；县发改局在编制全县社会发展总体规划的同时，指导编制中小学校舍安全工程规划；县建设局负责对工程实施过程特别是工程质量安全问题进行指导与监管；县地震局负责为校舍选址及校舍防震提供技术性把关；县水利局负责校舍选址在防汛防洪、防泥石流等地质性灾害方面的鉴定；县监察局负责对工程实施过程中资金使用、招投标管理、工程质量等进行监督；县审计局负责危改工程资金的跟踪审计及工程的预决算审计；县安监局负责校舍安全隐患的排查和工程安全监管。乡镇政府主要负责人为校舍安全工程第一责任人，对本乡镇校舍安全工作负总责，负责制定本乡镇校舍安全工程规划与年度计划，工程组织实施工作，并及时向县政府和县直有关部门通报工程进展情况，保证按期完成任务；相关中小学校的校长是校舍安全工程的直接责任人，全面负责项目实施的各项工作；各中小学任课教师、班主任及其他教职工对工程实施负有监督的责任，并及时将出现的校舍安全事故向学校汇报。（三）强化责任追究。建立全县中小学校舍安全工程责任追究制度。坚持“属地管理”、“谁主管谁负责，谁在岗谁负责”的原则，对未按规定上报校舍安全问题或缓报、迟报、瞒报造成校舍安全事故的，因工作不力、管理不严或违规操作等造成工程安全隐患或事故的，人为因素影响项目进度或延误工期的，不按规定设立资金专户的，挤占、挪用、截留、滞留工程资金的，疏于管理造成国有资产流失以及出现其他重要责任事故的行为，要按照有关规定追究有关责任人的责任。 为切实做好中小学校舍安全工程工作，彻底改善我县中小学办学条件，进一步提高校舍防震抗灾能力，切实保障广大师生生命财产安全，现就实施我县中小学校舍安全工程提出如下意见：一、充分认识实施中小学校舍安全工程的重大意义校舍安全直接关系到广大师生的生命安全，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐与稳定。实施中小学校舍安全工程是党中央、国务院贯彻落实科学发展观、推动教育事业科学发展的一项重大决策，是坚持教育优先发展、办人民满意教育的战略部署，是体现我们党以人为本、执政为民理念的重大举措，是贯彻落实防震减灾法、依法履行政府责任的具体行动，是当前应对国际金融危机、拉动国内需求的有效措施，实施中小学校舍安全工程，具有重要的现实意义和深远的历史意义。目前，我县校舍安全形势非常严峻，农村中小学特别是学区及村小还有较大面积的危房，仅xx年就计划消除危房学校16处，危房面积11385平方米，需投入资金1568万元。农村中小学危房改造的任务非常艰巨，一些建设年代较早的校舍由于年久失修面临维修加固的问题，而且我县地理环境特殊，位于郯庐断裂带上，是地震重点监视防御区。各乡镇和县直各有关部门一定要增强抓好中小学校舍安全工程工作的责任感和紧迫感，把校舍安全工程作为一项贯彻落实科学发展观的德政工程，一项关系民生的民心工程，一项关系教育乃至社会事业发展的基础工程来抓，高质量高效率地完成这项历史任务。二、突出工作重点，扎实做好中小学校舍安全工程各项工作全县中小学校舍安全工程的总体目标是：在全面完成xx、xx年危房改造任务的基础上，对全县中小学校存在安全隐患的校舍进行加固改造或重建，使其达到郯城县抗震设防标准，并符合防御其他地质灾害和防洪、防台风、防火、防雷击等安全要求，确保将学校建成最安全、家长最放心的地方。主要任务是：用三年时间，对全县中小学校舍进行抗震加固、迁移避险，全面消除现存危房，提高综合防灾能力。（一）做好全县中小学校舍的普查鉴定工作。近期，县危房改造指挥部将组织有关部门对全县每一所学校的安全状况，毫无遗漏地进行检测鉴定，形成鉴定报告。在全面普查的基础上，建立覆盖全县每所学校的校舍安全档案，掌握每一座校舍的安全信息，并按照上级统一的技术标准和工作要求，建立校舍安全信息管理系统，为全县中小学校舍安全工程和安全管理提供服务，为未来中小学信息化建设提供支撑。建立中小学校舍动态检测机制，各乡镇政府主要领导要定期深入中小学开展校舍安全检查，每学期不少于两次，分管领导每学期不少于4次，学校对每次检查都要有记录；县危房改造工程指挥部每年至少要组织两次集中检查，将检查结果作为工程实施的科学依据。（二）建立全县中小学校舍安全预警机制。建立校舍安全24小时预警机制，实行安全信息分层逐级上报制度。教育、建设等部门要对中小学校舍安全工程进展情况进行监测，定期上报工程进展情况，及时反映工程实施中出现的情况和问题，保证中小学校舍安全工程的顺利进行。各中小学任课教师、班主任、学校负责人都担负校舍安全上报的责任，任课教师、班主任发现校舍安全问题，要在第一时间向学校负责人汇报，学校负责人接报后要立即采取措施疏散师生，确保安全，并将情况于当天上报当地政府和县教育行政主管部门；县教育行政主管部门在接到汇报后24小时内必须上报县政府，并督促当地政府和学校迅速采取措施，研究方案，消除隐患；当地政府在采取及时有效措施消除校舍安全隐患的同时，要于24小时之内及时将接报的情况和采取的措施上报县政府和县危房改造工程指挥部办公室。（三）科学制定中小学校舍安全工程实施规划。校舍安全工程要坚持以规划为先导，明确总体目标和阶段性任务，有计划、有步骤、有重点地组织实施。县教育、建设、财政、发改、质监、安监等相关部门要研究和制订校舍安全工程规划和具体工作方案，各乡镇也要制定三年总体规划。规划应根据城镇化发展和人口流动变化的趋势，促进学校合理布局和结构优化。涉及农村中小学布局调整的，要在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上进行。特别是对农村“撤点并校”，要注意从实际出发，防止“一刀切”或“一哄而起”。校舍安全工程和正在实施的其他中小学建设工程项目要纳入统一规划，使两者有机整合，合理分工，科学安排。要制定每个年度的实施计划，做到定目标、定项目、定进度。凡列入计划的，都要做好前期准备工作，确保如期完成年度建设任务。（四）加强工程质量监督管理。严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，设计、施工和监理单位都必须具备规定资质，充分发挥专业部门的优势，制订好技术标准，确保技术指导由专业检测鉴定机构开展，工程由专业施工队伍实施。建设、安监和监察部门要根据各自职责，对工程的实施情况进行跟踪检查，对存在安全隐患项目及时整改。要明确有关责任单位、责任人，坚决杜绝“豆腐渣工程”。要保证每一栋校舍的加固和改造质量，使校舍安全工程成为科学设计、安全施工和高质量、高效率建设的“精品工程”。三、强化责任落实，确保中小学校舍安全工程的顺利实施（一）加强组织领导。县政府成立全县中小学校舍安全工程领导小组，县委常委、副县长刘昌栋同志任组长，成员包括教育局、发改局、财政局、建设局、地震局、国土局、水利局、监察局、审计局、安监局、广电局的有关负责同志。领导小组下设办公室，办公室设在县教育局。各乡镇要结合实际，成立相应的领导机构和工作机构，抓好校舍安全工程的组织实施。（二）明确职责分工。县乡两级政府全面负责工程规划、组织实施和资金投入的各项工作，确保工程顺利进行。县教育局要与其他相关部门密切配合，对全县现有的中小学校舍危房进行全面、彻底的排查、核实，建立详细的校舍安全工作档案，制定工作规划，对工程进展情况进行调度，及时向县政府汇报工作开展情况，提出建设性的意见或建议；县发改局在编制全县社会发展总体规划的同时，指导编制中小学校舍安全工程规划；县建设局负责对工程实施过程特别是工程质量安全问题进行指导与监管；县地震局负责为校舍选址及校舍防震提供技术性把关；县水利局负责校舍选址在防汛防洪、防泥石流等地质性灾害方面的鉴定；县监察局负责对工程实施过程中资金使用、招投标管理、工程质量等进行监督；县审计局负责危改工程资金的跟踪审计及工程的预决算审计；县安监局负责校舍安全隐患的排查和工程安全监管。乡镇政府主要负责人为校舍安全工程第一责任人，对本乡镇校舍安全工作负总责，负责制定本乡镇校舍安全工程规划与年度计划，工程组织实施工作，并及时向县政府和县直有关部门通报工程进展情况，保证按期完成任务；相