关于我市科技创新工作的调研报告

1 / 9 关于我市科技创新工作的调研报告 XX 市科技创新促进条例已经市人大常委会公告公布，自 10 月 1 日起施行。为配合条例草案的修改工作，市人大常委会法制工作室安排专人结合两次常委会会议审议过程中常委会组成人员的审议意见，对我市科技创新工作进行了调研，提出了推动科技创新工作的几点建议，有的建议已被立法所采纳并在条例中有所体现，有的则属于对具体工作的建议。 一、 存存在的问题 1、 有有关部门对科技创新工 作作的认识有待进一步提 高高。一是对科技创新工 作作重视不够，追求短期 经经济效应；二是存在一 定定的重项目轻政策环境 的的现象，未能认识到科 技技创新政策对于营造 创 新新环境、引导科技创新 的的重要功能；三是片面 强强调科技创新企业主体 地地位，未能认识到政府 在在增加资金投入、培养 创创新人才、优化创新环 境境等方面的主导作用； 四四是存在计划经济管理 惯惯性思维，片面强调财 政政投入，利用市场机制 引引导企业增加研发投入 、提升创新能力的措施 和和手段不够有力。 2 、科技创新政策体系 不不够完善。 XX 年以来 ，围绕国家中长期科 学学和技术发展规划纲要 （ XX 2020 年） ，国务院出台了 60 条条配套政策，有关部门 制制定出台了 78 项配套 政政策 实施细则，内容涉 及及科技投入、税收优惠 、金融支持、科技创新 基基地与平台、人才队伍 和和科普建 设、技术转移 与与成果转化、创造和保 护护知识产权、政府采购 等等方面。我市通过颁布 一一系列规范性文件，2 / 9 补 充充、细化了国家促进科 技技创新的相关政策，促 进进了政策的落地和有效 实实施。但从调研情况来 看看，我市在促进科技创 新新金融支持方面尚存在 不不少空白。如缺乏规范 科科技型中小企业融资担 保保、贷款贴息、科技保 险险等方面的政策支撑， 投投融资瓶颈没能有效突 破破。再如，在促进科技 成成果转化方面，我市19999 年制定 XX 市 促促进科技成 果转化若干 规规定，已不适应当前 形形势需要，亟需进一步 完完善，鼓励通过开展科 技技人员服务企业、构建 产产业技术创新战略联盟 等等形式，加强产学研 合 作作，促进科技成果转化 为为现实生产力。 3、对科技创新政策的运 用用不够充分。如，企业 研研发费用加计扣除政策 作作为国家普惠制激励政 策策，对于引导和促进企 业业加大研发投入，提升 科科研水平，增强创新能 力力，具有重要意义。调 研研中发现，我市对该政 策策的运用不够充分，政 策策的受益面有待进一步 扩扩大。如 2016 年， 宁宁波享受研发费用加计 扣扣除政策的企业为740 家、减免税收亿 元， 而而我市享受加计扣除政 策策的企业仅为 163 家 、减免税收亿元，存在 享享受政策的企业总数偏 低低、加计扣除金额偏低 等等问题。再如，我市高 新新技术企业的数量和规 模模与同类城市相比差距 较较大，高 新技术企业税 收收优惠政策的引导作用 有有待进一步发挥。 4、科技创新政策宣 传传、服务力度不够。科 技技创新政策的宣传不够 到到位，宣传形式较为单 一一。目前，在网站上公 布布政策是各部门常用的 宣宣传形式，但相关部门 网网站的政策法规信息存 在在不及时以及综合性、 配配3 / 9 套性不够强等问题。 企企业关心的相关优惠政 策策未置于醒目位置，有 的的政策法规网上公布不 及及时，且缺乏配套文件 的的链接，不便于企业全 面面了解相关政策。 5 、企业科技创新主体 作作用发挥得不够。一是 企企业创新活力不足，全 市市 5900 多家规模以 上上企业有研发活动的不 足足 10%。二是创新能 力力较弱。据统计，我 市 只只有不到 1%的企业申 请请了专利，而不到 %的 企企业对专利进行了实施 。三是以企业为主体的 创创新体系尚未完全形成 。目前，只有 %左右的 规规模以上工业企业有研 发发机构，企业在产学研 合合作中居从属地位。同 时时，创业投资企业、科 技技中介服务机构、行业 协协会等市场组织的作用 发发挥得 不够理想，无法 满满足企业创新活动的多 样样化服务需求。 二 、进一步推动我市科技 创创新工作的建议 1、进一步解放思想，发 挥挥政府在促进科技创新 工工作中的主导作用。科 技技创新对于对于调整产 业业结构、转变发展方式 、全面提升产业水平、 增增强核心竞争力，发挥 着着至关重要的作用。政 府府及有关 部门要进一步 解解放思想，真正在思想 认认识上把科技创新摆到 突突出位置，高度重视科 技技创新工作，切实保证 国国家促进科技创新相关 政政策的落实到位，通过 一一系列鼓励、优惠的政 策策、措施引导和扶持企 业业科技创新，发挥企业 在在科技创新中 的主体作 用用。 2、进一步完 善善科技创新政策体系 完善科技金融政策。 近近年来，国内一些城市 都都非常重视完善科技金 融融政策，引导金融资本 加加大对科技创新领域的 配配置力度。如杭州于 XX 年开4 / 9 展科技金融试点 工工作，先后出台了关 于于促进创新型企业融资 担担保的试行办法、 关关于鼓励和支持杭州科 技技银行建设的通知、 XX 市科技创业种 子 资资金资助管理办法等 政政策，围绕科技成果产 业业化链条，构建了“ 5+2” 科技金融体系框 架架，“5” 指科技计划 、天使担保基金、信贷 风风险补偿基金池、科技 支支行信贷、创业投资 引 导导基金等五类科技金融 业业务模式， “2” 指科 技技金融信息服务、科技 企企业信用体系两大基础 平平台。成都于 XX 年开 展展科技金融试点工作， 先先后出台了 XX 市科 技技保险补贴资金使用管 理理暂行办法、 XX 市市知识产权质押担保融 资资合作框架协议等政 策策。建议我市抓住国家 启启动促进科技和金融相 结结合试点机遇，积极争 取取成为地方科技金融试 点点城市，依托科技资源 、金融资源禀赋和产业 特特色，紧 密围绕我市国 家家高新区和国家技术创 新新工程试点的发展需求 ，编制试点方案，全面 推推进科技金融工作，并 强强化政策引导，完善科 技技 金融政策体系。 建建立科技保险补贴机制 。科技保险对于利用保 险险工具有效分散和化解 科科技型企业的创新风险 具具有重要作用。自 XX 年年国家开展科技保险试 点点以来，已经有北京、 天天津、重庆、武汉、沈 阳阳、无锡等 12 个城市 开开展科技保险试点，对 企企业投保高新技术企业 产产品研发责任保险、关 键键研发设备保险、营业 中中断保险、出口信用保 险险等保险予以保费补贴 扶扶持，取得了较好的效 果果。在试点基础上， 20016 年 3 月科技部、 保保监会又联合下发 关 于于进一步5 / 9 做好科技保险 有有关工作的通知，要 求求全面推广科技保险、 推推行科技 保险保费补贴 制制度。基于以上情况， 条例对科技保险作 了了原则性规定，鼓励科 技技型企业对于产品研发 责责任、关键研发设备、 关关键研发人员团体健康 等等进行保险，并要求科 技技专项资金中要有一定 资资金用于科技保险的保 费费补贴。政府及有关部 门门要按照条例规定 ，建立和完善科技保险 的的保费补贴机制，明确 补补贴的对象、范围、标 准准、申请程序等，引导 企企业积极参保投保，解 除除企业科技创新后顾之 忧忧，增强企业创新活力 。 对促进科技成果 转转化等方面的政策法规 进进行修订、完善，引导 产产学研有 效结合。加快 国国有企业、 高校、科研 机机构考核制度的改革， 引引导各方转变观念，建 立立合理的利益分配机制 ，促进产学研利益共同 体体的形成，推动以项目 为为载体的不稳定合作向 以以政策为平台的产业技 术术创新战略联盟转变。 3、不断改进运行 机机制，确保政策有效落 实实 对现有的需要政 府府及各部门认定、审核 才才能享受的科技创新政 策策和措施进行全面梳理 ，建立便捷、高效、规 范范的运行机制，使更多 的的符合政策条件的企业 能能够享受到科技创新激 励励政策。当前，重点研 究究落实企业研发费用加 计计扣除、高新技术企业 税税收优惠、自主创新产 品品政府采购等优惠 政策 的的运行机制，理顺各 部 门门之间关系，充分发挥 政政策对促进企业加大研 发发投入、提升研发水平 的的引导和带动作用。由 于于企业研发费用加计扣 除除政策落实涉及“新技 术术、新工艺、新产品” 的的认6 / 9 定，需要税务、经 济济信息化、科技等部门 之之间的沟通协作，建议 相相关部门建立联系沟通 机机制，规范流程，同时 ，加强对企业的培训， 帮帮助企业改进内部管理 ，完善研发制度和财务 制制度，以便与政策要求 相相衔接。从上海落实企 业业研发费加计扣除政策 来来看，其从制度上明确 了了纳税人自行立项、自 行行申报，税务机关全面 受受理、核准扣除，同时 规规范了纳税人向税务机 关关申报研发项目备案， 以以及予以备案的研发项 目目在年度汇算清缴时享 受受研发费加计扣除政策 的的具体操作流程，为政 策策落实提供了制度保障 ，也为其实现享受政策 的的企业数、研发项目数 和和加计扣除额三个全国 第第一创造了条件。 4 、加强科技创新政策 的的宣传、服务 XX 市市依托科技创新 “ 一门 式式 ” 服务窗口，通过打 造造 “ 汇集整理 宣传解 读读 落实协调 跟踪研 究究 绩效评估 ” 的政策 服服务链，为企业及时了 解解政策、掌握政策、运 用用政策搭建起一条 “ 快 车车道 ” 。为全面了解 XX 市科技创新政策的实 施施情况 ，强化科技创新 政政策的应用性和可操作 性性，营造科技创新的良 好好政策环境， XX 市还 于于XX 年开始连续每年 编编制 XX 市科技政策 年 度度报告。年度报告从政 策策体系、政策的总体实 施施情况、重点政策的实 施施效果三个方面，采用 点点和面相结合的方式对 XXX市科技创新政策进 行行总结和评价。在全面 梳梳理科技创新政策体系 的的基础上，报告总结了 与与科技创新政策的落实 和和服务密切相关的部门 和和各区县落实科技创新 政政策所采取的特色和创 新新性举措，并对企7 / 9 业重 点点关注的企业研发费用 加加计扣除、高新技术企 业业税收优惠、高新技术 成成果转化、高 新技术产 业业化和政府采购自主创 新新产品等政策，从政策 的的知晓度、便捷性、兑 现现率、效益度等方面对 企企业进行问卷调查，从 企企业的角度对政策的实 施施效果进行评价。从 XX 年至今 ，年度报告在 社社会上引起了较好的反 响响，成为提升上海科技 创创新环境的有力助手。 XXX 市也采用发布年度 报报告的形式，加强对科 技技创新政策落实情况的 宣宣传， XX 年 XX 市创 新新型城市建设领导小组 办办公室首次发布 XX 市市创新型城市建设白皮 书书 XX 年度评价报 告告，公布 XX 市创新 指指数和创新型城市建设 进进展。建议我市学习借 鉴鉴上海、宁波等地做 法 ，建立全市统一的科技 创创新政策法规信息平台 ，为企业提供 “ 一站式 ” 、系统化、专业化的 政政策宣传和服务。在此 基基础上，通过编制年度 报报告并向社会公开等形 式式反映我市科技创新政 策策体系和政策落实情况 ，为政策的修订和完 善 提提供依据。同时，通过 对对各项政策的落实情况 分分析，既对政策的有效 落落实起到间接监督作用 ，又为各部门提供一个 展展示其工作内容和成果 的的平台，改善各部门之 间间科技创新政策落实的 协协调性，也为企业提供 一一个全面了解科技政策 体体系及其实施情况的渠 道道，提高企业对政策的 关关注度和认同感。 5 、坚持市场导向，采 取取有效措施促进企业成 为为科技创新主体 强 化化市场机制在配置科技 创创新资源中的基础性作 用用，吸引和带动更多社 会会资本参与创新活动。 改改革财政资8 / 9 金的投入方 式式，以资本金注入、贴 息息贷款、风险补偿等更 为为市场化的方式来配置 财财政资金，提高财政资 金金的使用 效率。 发 展展社会化、专业化、规 模模化的中介服务体系， 培培育和发展科技成果、 人人才交流、信息服务等 各各类科技中介服务机构 。在市场经济条件下， 科科技中介服务机构作为 产产学研相结合的桥梁和 纽纽带，对于完善科技创 新新体系、优化科技资源 配配置、加 速科技成果转 化化具有重要作用。从北 京京、大连、珠海等城市 科科技科技创新工作来看 ，均高度重视科技中介 机机构发展。XX 年， XX 市开始设立科技中介 服服务专项，用于支持科 技技中介机构围绕企业的 创创新需求提供中介服务 、提升专业服务能力， 在在国内开创了政府设立 专专项资金支持科技中介 机机构的先河。 XX 年 XXX 市制定的 XX 市 促促进科技中介服务发展 条条例，为国内首部科 技技中介服务的地方性法 规规，其规定从科技与研 发发资金中安排不低于 155%的资金，作为发展 科科技中介服务专项资金 ，并规定政府及其工作 部部门可以将专业 性、技 术术性较强的工作委托科 技技中介服务机构办理。 XXX 市也明确规定，从 科科技研发专项资金中每 年年安排一定比例资金， 作作为发展科技中介服务 专专项资金，并建立和推 行行政府购买服务制度。 政政府及有关部门要按照 条例规定，将社会 公公共事务和技术事务， 委委托科技中介服务机构 办办理，培育专业化、规 模模化、规范化的科技中 介介服务机构，满足科技 创创新活动的服务需求。 推进 科技基础设施 和和条件平台建设，建立 科科技资源共享的激9 / 9 励和 运运行机制，促进物质、 信信息、人才等科技资源 的的共享使用，减少企业 科科技创新成本。 6、进一步完善科技创新