关于我省移民生产生活现状及后期扶持政策的调研报告

1 / 6 关于我省移民生产生活现状及后期扶持政策的调研报告 关于我省移民生产生活现状及后期扶持政策的调研报告 一、关注移民生活维护库区稳定的必要性和紧迫性 全省水库移民总体概况 我省现有各类水库 13000 多座，水库移民 260 多万人，水库数量占全国的七分之一，移民人数列全国第一。其中：大中型水库 403 座，移民万人；省级管理的部省属水库 18座；移民人 114 万人。 移民生产生活现状 我省大中型水库大多 建建于上世纪八十年代以 前前，建库前，没有进行 系系统的淹没实物指标调 查查，更没有制定科学的 安安置规划，移民补偿标 准准极低，有的 甚至没有 补补偿。近年来，通过从 中中央到地方的大力扶持 ，移民的生产生活条件 得得到了一定的改善，移 民民生活水平有不同程度 的的提高，但与当地非移 民民的差距仍然很大。移 民民的贫困状况以及形成 的的原因主要有以下几个 方方面： 1、人地矛盾 突突出。库区人口密度大 ，环境容量小，人多地 少少的矛盾非常突出。全 省省大中型水库移民人均 耕耕地只有百；其中人均 耕耕地在亩以下的有 18 万万人，亩以下的有 5 万 多多人。资源缺乏导致移 民民自产粮水平低，缺粮 严严重，来自土地2 / 6 资源的 收收入少。 XX 年全省移 民民人均年纯收入仅为全 省省农民人均年纯收入 的 445%。 2、生存环 境境恶劣。我省移民以后 靠靠或县内外迁为主；不 少少移民区行路难、上学 难难、饮水难、用电难、 就就医难等问题相当严重 。由于库区交通、水利 设设施等条件差，移民粮 食食生产及农副产品的产 销销成本都要高于非库区 220左右。另外，移 民民子弟上学不便及考上 学学校读不起书的现象很 普普遍，库区适龄儿童失 学学率大大高于非库区。 3、自然灾害频繁。我 省省不少库区是灾害的多 发发地。 XX年邵阳市绥 宁宁县发生特大山洪，去 年年 6 月 23 日和 7 月 8 日日的五强溪和拓溪库区 许许多乡镇连续两次遭受 毁毁灭性洪灾，严重毁坏 了了 农作物和基础设施， 给给库区造成重大经济损 失失。库区泥砂淤积、河 床抬高、滑坡塌岸等“ 水水库病”叶分严重，每 年年都有一部分移民因灾 返返贫。 由于上述原因 ，加上不同时期不同类 型型水库所实施的前期补 偿偿与后期扶持政策不一 致致，造成移民之间所获 得得的补偿和扶持悬殊大 ；同时，去年以来国家 对对农民按实际种粮面积 实实行直补政策，进一步 拉拉大了移民与非移民之 间间的收入差距，部分特 困困移民甚至连吃住问题 都都未得到解决。部分移 民民心理严重失衡；极易 产产生对抗情绪和过激行 为为，库区移民集体上访 和和群体闹事事件时有发 生生。 3 / 6 二 、当前库区移 民民生产生活存在的几个 突突出问题 1、后扶政 策策到期，移民资金无来 源源。我省水库移民后期 扶扶持政策执行期限到今 年年底期满，一旦停止执 行行，中央直属水库 “ 六 年年规划 ” 配套资金将无 着着落，库区不稳定因素 将将大大增加。 2、资 金金欠缴现象严重。后扶 资资金主要来源于电力企 业业、电站业主。因资金 缴缴交单位强调电费收缴 困困难、经营效益不好， 使使得后扶资金不能按政 策策及时足额征收到位。 XXX 年，全省共欠交后 扶扶资金万元，欠缴率为 % ，导致部分移民工程 项项目不能按计划实施， 已已实施的项目不能按时 结结算；并引发了移民部 门门拖欠施工单位工程款 、施工单位拖欠施工人 员员工资的连锁反应，库 区区移民对此意见很大。 3、部分移民无房少粮 ，生活窘迫。我省实施 水水库移民后期扶持政策 以以来，移民生产生活条 件件虽然有了一定改善， 但但由于遗留问题多、处 理理难度大、资金投入少 ，部分库区和安置区移 民民仍很困难，有的常年 缺缺少口粮，有的至今没 有有房屋。据省移民局统 计计，我省移民无房户有 55100 户，涉及人口 达达万人。邵阳市西部五 县县移民万人和玩江市四 季季红镇移民万人，至今 没没有享受移民口粮补贴 。 4、移民与非移民 的的收入差距呈拉大趋势 。农村税费改革政策实 施施至今，对于解决 “ 三 农农 ” 问题，确实起到了 很很大的作用。但库区移 民民得到的实惠很少，与 非非移民生活水平的4 / 6 差距 进进一步拉大。其原因： 一一是惠农政策都是以耕 地地面积和农业税为基数 来来核定转移支付资金的 ，而库区移民人均耕地 少少，因此得到的补助资 金金也就很少；二是在税 费费改革前，部分库区移 民民农业税就得到减免， 在在全省免征农业税后， 这这些地方移民相对来说 并并没有得到实惠；三是 去去年下半年以来粮价大 幅幅度上涨，移民口粮补 项项购买力下降，对移民 生生活影响极大。 5、 移移民机构经费短缺，挤 占占库区移民后期扶持基 金金。库区所在县经济普 遍遍较为落后，财力拮据 ，有的地方没有将移民 机机构经费纳入财政预算 ，有的虽然纳入了财政 预预算，但资金安排十分 紧紧张。为了弥补、移民 机机构工作经费的不足， 部部分库区移民后期扶持 基基金从中被挤占。据统 计计， XX 年库区移民后 期期扶持基金中有万元作 为为移民机构的工作经费 。 三、解决库区移民 问问题的建议 1、加大 工工作力度，继续争取中 央央政策支持。库区移民 后后期扶持基金政策今年 到到期，为确保政策延期 ，建议有关部门继续向 国国务院有关部委汇报， 力力争在今年三季度获准 延延长我省水库移民后期 扶扶持政策。 2、进一 步步加大对库区移民后期 扶扶持基金的催缴力度； 确确保基金应收尽收。建 议议省政府协调并发文规 定定：一是从明年起，省 电电力公司必须及时足额 代代扣代缴省属三座电站 和和上省网的中小水电站 的的库区移民后期扶持基 金金；二是资金征缴单5 / 6 位 必必须及时足额解缴基金 ；三是明确规定全省库 区区移民后期扶持基金由 省省非税收入征收管理局 会会同省移民局共同征收 ；四是通过司法途径从 单单位账户强制划缴应缴 未未缴的库区移民后期扶 持持基金和滞纳金。 3、优先解决困难移民住 房房问题。全省移民无房 户户 5100户 ，按每户 建建房补助 10000 元 计计，共需资金 5100 万万元。建议以邵阳为试 点点，探索解决移民无房 户户住房问题的途径，待 取取得经验 后再 逐逐步推开。今年先从预 算算中安排 300万元， 专专项用于解决邵阳五县 孤孤、病、残、鳏、寡、 弱弱特困移民户291 户 的的住房问题。从明年起 ，三年内每年预算安排 11700 万元专项资金 ，解决其他移民无房户 问问题。 4、规范库区 移移民后期扶持基金管理 。若库区移民后期扶持 基基金获得延期，要做好 以以下几项工作：一是调 整整基金支持的范围。对 已已经脱贫甚至已经致富 的的移民不再给予口粮 补 贴贴等资金资助；对出生 等等原因新增的人口与老 移移民实施不同的支持政 策策，移民总人数应逐年 缩缩小。二是调整规范基 金金支持的方向，清理有 关关文件，重新确定基金 支支持的重点。要按照 “ 立立足开发，确保生存； 技技能培训，水电路通 ” 的的原则使用资金，不能 再再用于移民机构的工作 经经费和救灾等。三是加 强强对移民资金形成资产 的的规范管理。对使用移 民民资金形成的资产以及 这这些资产形成的收益分 配配，要通过制定移民 资 金金资产管理办法加以规 范范。 6 / 6 5、移民资金要 归归口财政部门统一下拨 。移民资金属于财政性 资资金，必须归口财政部 门门 管理。现有移民资金 拨拨付渠道不统一，不便 于于对资金的监管。如库 区区建设资金由水利部直 接接下拨到省移民局；三 峡峡移民安置费由三峡移 民民管理委员会直接拨付 省省移民局，财政部门均 没没有参与监管。建议省 政政府明确规定，移民