关于户籍制度改革给安置工作带来的影响及对策的调查报告.

1 / 6 关于户籍制度改革给安置工作带来的影响及对策的调查报告 . 按照民政部、省、泰州市厅局关于开展户籍制度改革对安置工作影响与对策专题调研的通知要求，近日我们组织力量，采取座谈走访、个别了解、查阅资料等办法，对户籍制度改革给安置工作带来的影响这一专题进行了调查和研究，并就对策和应变措施进行了思考和探索。现将调查情况汇报如下： 一、我市户籍管理制度改革的基本情况 为应对“入世”挑战，引导农民向非农 业业和城镇有序转移，密 切切党和政府与人民群众 的的关系，维护最广大人 民民群众的根本利益，促 进进人口资源的优化配置 和和合理 有序流动，根据 江江苏省的统一部署，泰 兴兴市从年月日起， 全全面实施户籍管理制度 改改革，取消农业户口、 非非农户口、地方城镇户 口口、自理口粮户口等各 种种户口性质，以实际居 住住地登记户口，统称“ 居居民户口”，实行统一 的的户口登记管理制度。 户户籍制度的改革，对推 动动城乡经济协调发展， 加加速城市化建设步伐， 具具有积极意义。 二、 户户籍管理制度改革给优 抚抚安置工作带来的影响 我国改革前的户籍制 度度是社会主义建设和计 划划经济时期逐步建立起 来来的，退役士兵安置方 针针政策是在农业、非农 业2 / 6 业这一户籍制度大框架 下下制定形成的 。户籍制 度度改革，没有“农业户 口口”与“非农户口”之 分分，这给做好安置工作 带带来了不少新情况、新 矛矛盾、新问题。 给 安安置工作的思维模式带 来来冲击 我国过去户籍 制制度已实行多年，无论 是是广大人民群众，还是 国国家机关工作人员，都 长长期习惯于城镇户口、 农农业户口这种制度思考 问问题，制定政策，开展 工工作，即使在逐步建立 社社会主义市场经济体制 的的过程中仍然如此。退 役役士兵安置实行“从哪 里里来，回哪里去”的原 则则，城镇户口由政府实 行行“按系统分配任务， 包包干安置”的办法进行 安安置，农业户口的政府 不不负责安置，只能“ 从 哪哪里来，回哪里去”。 这这些政策，退役士兵了 解解，政府机关熟悉。退 役役士兵对照政策“对号 入入座”，政府机关依照 政政策“定式操作”。户 籍籍制度改革了，没有了 “农业户口”与“非农 户户口”之分，退役士兵 的的欲望思维在调整，政 府府机关的工作思维不适 应应。 给保障退役士 兵兵的合法权益提出了新 要要求 户籍管理制度改 革革，没有了城镇户口、 农农业户口之分，市民统 称称居民，不少的退役士 兵兵就提出，同为居民， 待待遇应该均等，农村入 伍伍退役士兵提出，同样 按按照法律服兵役，尽义 务务，但是，城镇户口的 服服役期满回来，政府安 排排 工作，不安排工作的 ，享受政府自谋职业补 助助。因此，他们提出： 城城镇户口、农村户口退 役役士兵权益和义务应均 等等，要统一，不3 / 6 能歧视 ，一视同仁，不能一个 政政府两个政策等。 给给国家安置方针政策带 来来挑战 我国现行的优 抚抚安置方针政策是过去 长长期的历史时期形成的 ，它为国家建设、社会 稳稳定、经济发展发挥了 积积极的调控指导作用， 维维护退役士兵的合法权 益益作出了不可磨灭的贡 献献。但是，随着户籍制 度度的改革，过去以“户 口口”性质为依据制定的 退退役士兵安置方针政策 面面临新的挑战。 给 国国家、地方财政增大了 负负担 户 籍制度改革后 ，如果按照城市居民权 益益均等的原则，政府势 必必要加大财政投入。退 役役士兵安置补助金，就 是是重要的一个面。我们 泰泰兴全市每年退役士兵 约约人左右，城镇户口的 约约人左右。从年开 始始，我市对退役士兵安 置置工作实行改革，对城 镇镇退役士兵全面推行自 谋谋职业为主，安置就业 为为辅的就业办法，动员 鼓鼓励城镇退役士兵、转 业业士官积极自谋职业， 政政府发给自谋职业补助 金金。对农村退役士兵发 给给元的生产生活补助。 年共发放一次性自 谋谋职业补助金和生产生 活活补助费万元。如果退 役役士兵全部按居民户口 即即作为城镇户口安置， 安安置数量将会增长。政 府府每年需增发一次性补 偿偿金万元。这无疑给地 方方财政带来更大的负担 。 三、户籍管理制度 改改革新形势下的安置工 作作的对策 退役士兵安 置置工作历来是党和政府 十十分重视的工作，它具 有有很强的政治性、法制 性性、政策性、社会性。 做做好安置工4 / 6 作，对巩固 国国防，促进部队建设， 维维护社会稳定具有十分 重重要的意义。随着改革 开开放的不断深入和社会 主主义市场经济体制的逐 步步建立，退役士兵安置 难难矛盾日趋突出和尖锐 。一是安置人数越来越 多多，二是企业改制，用 工工制度改革，计划经济 时时期的 安置模式已不复 存存在，三是安置渠道狭 窄窄，政府安置工作的调 控控手段越来越少。四是 即即是实行货币安置，经 济济发达地区由地方财政 负负担，另操作，矛盾少 ，经济欠发达地区大多 实实行统筹，这既无法律 依依据，且统筹难度大； 五五是货币安置的标准不 尽尽统一，产生攀比等新 矛矛盾。户籍管理制度的 改改革，原有的矛盾没有 得得到有缓解，新的矛盾 接接踵而至，从根本上解 决决安置难的问题已刻不 容容缓，改革退役士兵安 置置办法已迫在眉睫。作 为为政府安置工作职能部 门门退役士兵的“娘家” ，我们要敢于进言，有 新新作为，以改革的精神 认认真做好安置 工作，从 根根本上保障退役士兵的 合合法权益，我们的粗浅 设设想是否可从四个方面 改改革现行的退役士兵安 置置政策。 取消征兵 工工作中的农业、非农指 标标。农业与非农征兵指 标标的下达是户籍制度改 革革前征兵工作的需要， 也也是减轻政府安置压力 的的有效措施。在户籍制 度度改革的新形势下，应 取取消征兵工作中的农业 与与非农指标，同时，取 消消优待安置证农业 、非农不同的发放对象 。 统一“城乡”征 兵兵文化条件。现行征兵 工工作中对应征青年确定 了了城镇户口的青年高中 文文化，农业户口的初中 文文5 / 6 化，户籍制度改革， 难难以区分城镇与农村 ， 不不应采取不同的征兵文 化化条件。 全面推行 自自谋职业，实行货币安 置置。户籍制度改革，取 消消城乡户口性质，其安 置置工作量必然成倍增加 ，鉴于目前安置渠道越 来来越狭窄，调控手续越 来来越少。因此，全面推 行行退役士兵自谋职业， 发发给自谋职业补助金， 实实行货币安置，这是退 役役士兵安置工作的必由 之之路。而且，这种办法 已已逐步被广大退役士兵 所所接受，现在问题的关 键键之所在，是由省级政 府府依据居住农村和居住 城城区以有无责任田为依 据据，统一制定自谋职业 补补助金标准，对居住农 村村有一份责任田的退役 士士兵其自谋职业补助金 适适 当低一点，居住城区 无无责任田的退役士兵略 高高一点全省统一标准。 由由县级政府统筹发放自 谋谋职业补助金。 修 改改兵役法和退伍 义义务兵安置条例，以 法法定形式调整完善退役 士士兵安置。方针政策促 进进退役士兵安置工作， 更更好地为巩固国防服务 ，一为军队建设服务， 进进而为稳定社会发展经 济济作贡献。一是取消城 镇镇户口、农村户口退役 士士兵不同待遇的规定， 均均视为政府安置对象； 二二是将退役士兵自谋职 业业补助金纳入国防预算 ，提高退役士兵退伍费 发发放标准，或增发退役 士士兵