关于户籍制度改革给安置工作带来的影响及对策的调查报告

1 / 6 关于户籍制度改革给安置工作带来的影响及对策的调查报告 按照民政部、省、泰州市厅局关于开展户籍制度改革对安置工作影响与对策专题调研的通知要求，近日我们组织力量，采取座谈走访、个别了解、查阅资料等办法，对户籍制度改革给安置工作带来的影响这一专题进行了调查和研究，并就对策和应变措施进行了思考和探索。现将调查情况汇报如下： 一、我市户籍管理制度改革的基本情况 为应对“入世”挑战，引导 农农民向非农业和城镇有 序序转移，密切党和政府 与与人民群众的关系，维 护护最广大人民群众的根 本本利益，促进人口资源 的的优化配置和合理有 序 流流动，根据江苏省的统 一一部署，泰兴市从 年年月日起，全面实施户 籍籍管理制度改革，取消 农农业户口、非农户口、 地地方城镇户口、自理口 粮粮户口等各种户口性质 ，以实际居住地登记户 口口，统称“居民户口” ，实行统一的户口登记 管管理制度。户籍制度的 改改革，对推动城乡经济 协协调发展，加速城市化 建建设步伐，具有积极意 义义。 二、户籍管理制 度度改革给优抚安置工作 带带来的影响我国改革前 的的户籍制度是社会主义 建建设和计划经济时期逐 步步建立起来的，退役士 兵兵安置方针政策是在农 业业、非农业这一户2 / 6 籍制 度度大框架下制定形成的 。 户籍制度改革，没有 “农业户口”与“非农 户户口”之分，这给做好 安安置工作带来了不少新 情情况、新矛盾、新问题 。 给安置工作的思 维维模式带来冲击 我国 过过去户籍制度已实行多 年年，无论是广大人民群 众众，还是国家机关工作 人人员，都长期习惯于城 镇镇户口、农业户口这种 制制度思考问题，制定政 策策，开展工作，即使在 逐逐步建立社会主义市场 经经济体制的过程中仍然 如如此。退役士兵安置实 行行“从哪里来，回哪里 去去”的原则，城镇户口 由由政府实行“按系统分 配配任务，包干安置”的 办办法进行安置，农业户 口口的政府不负责安置， 只只能“从 哪里来，回哪 里里去”。这些政策，退 役役士兵了解，政府机关 熟熟悉。退役士兵对照政 策策“对号入座”，政府 机机关依照政策“定式操 作作”。户籍制度改革了 ，没有了“农业户口” 与与“非农户口”之分， 退退役士兵的欲望思维在 调调整，政府机关的工作 思思维不适应。 给保 障障退役士兵的合法权益 提提出了新要求 户籍管 理理制度改革，没有了城 镇镇户口、农业户口之分 ，市民统称居民，不少 的的退役士兵就提出，同 为为居民，待遇应该均等 ，农村入伍退役士兵提 出出，同样按照法律服兵 役役，尽义务，但是，城 镇镇户口的服役期满回来 ，政府安排工作 ，不安 排排工作的，享受政府自 谋谋职业补助。因此，他 们们提出：城镇户口、农 村村户口退役士兵权益和 义义务应均等，要统一， 不不3 / 6 能歧视，一视同仁， 不不能一个政府两个政策 等等。 给国家安置方 针针政策带来挑战 我国 现现行的优抚安置方针政 策策是过去长期的历史时 期期形成的，它为国家建 设设、社会稳定、经济发 展展发挥了积极的调控指 导导作用，维护退役士兵 的的合法权益作出了不可 磨磨灭的贡献。但是，随 着着户籍制度的改革，过 去去以“户口”性质为依 据据制定的退役士兵安置 方方针政策面临新的挑战 。 给国家、地方财 政政增大了负担 户籍制 度度改革后，如果按照城 市市居民权益均等的原则 ，政府势必要加大财政 投投入。退役士兵安置补 助助金，就是重要的一个 面面。我们泰兴全市每年 退退役士兵约人左右，城 镇镇户口的约人左右（含 转转业士官人左右）。从 年开始，我市对退 役役士兵安置工作实行改 革革，对城镇退役士兵全 面面推行自谋职业为主， 安安置就业为辅的就业办 法法，动员鼓励城镇退役 士士兵、转业士官积极自 谋谋职业，政府发给自谋 职职业补助金。对农村退 役役士兵发给元的生产生 活活补助。年共发放 一一次性自谋职业补助金 和和生产生活补助费万元 。如果退役士兵全部按 居居民户口即作为城镇户 口口安置，安置数量将会 增增长。政府每年需增发 一一次性补偿金万元。这 无无疑给地方财政带来更 大大的负担。 三、户籍 管管理制度改革新形势下 的的安置工作的对策退役 士士兵安置工作历来是党 和和政府十分重视的工作 ，它具有很强4 / 6 的政治性 、法制性、政策性、社 会会性。做好安置工作， 对对巩固国防，促进部队 建建设，维护社会稳定具 有有十分重要的意义。随 着着改革开放的不断深入 和和社会主义市场经济体 制制的逐步建立，退役士 兵兵安置难矛盾日趋突出 和和尖锐。一是安置人数 越越来越多，二是企业改 制制，用工制度改革，计 划划经济 时期的安置模式 已已不复存在，三是安置 渠渠道狭窄，政府安置工 作作的调控手段越来越少 。四是即是实行货币安 置置，经济发达地区由地 方方财政负担，另操作， 矛矛盾少，经济欠发达地 区区大多实行统筹，这既 无无法律依据，且统筹难 度度大；五是货币安置的 标标准不尽统一，产生攀 比比等新矛盾。户籍管理 制制度的改革，原有的矛 盾盾没有得到有缓解，新 的的矛盾接踵而至，从根 本本上解决安置难的问题 已已刻不容缓，改革退役 士士兵安置办法已迫在眉 睫睫。作为政府安置工作 职职能部门退役士兵的“ 娘娘家”，我们要敢于进 言言，有新作为，以改革 的的精神认真做 好安置工 作作，从根本上保障退役 士士兵的合法权益，我们 的的粗浅设想是否可从四 个个方面改革现行的退役 士士兵安置政策。 取 消消征兵工作中的农业、 非非农指标。农业与非农 征征兵指标的下达是户籍 制制度改革前征兵工作的 需需要，也是减轻政府安 置置压力的有效措施。在 户户籍制度改革的新形势 下下，应取消征兵工作中 的的农业与非农指标，同 时时，取消优待安置证 农业、非农不同的发 放放对象。 统一“城 乡乡”征兵文化条件。现 行行征兵工作中对应征5 / 6 青 年年确定了城镇户口的青 年年高中文化，农业户口 的的初中文化，户籍制度 改改革，难以区分城镇 与 农农村，不应采取不同的 征征兵文化条件。 全 面面推行自谋职业，实行 货货币安置。户籍制度改 革革，取消城乡户口性质 ，其安置工作量必然成 倍倍增加，鉴于目前安置 渠渠道越来越狭窄，调控 手手续越来越少。因此， 全全面推行退役士兵自谋 职职业，发给自谋职业补 助助金，实行货币安置， 这这是退役士兵安置工作 的的必由之路。而且，这 种种办法已逐步被广大退 役役士兵所接受，现在问 题题的关键之所在，是由 省省级政府依据居住农村 和和居住城区以有无责任 田田为依据，统一制定自 谋谋职业补助金标准，对 居居住农村有一份责任田 的的退役士兵其自谋职业 补补 助金适当低一点，居 住住城区无责任田的退役 士士兵略高一点全省统一 标标准。由县（市区）级 政政府统筹发放自谋职业 补补助金。 修改兵 役役法和退伍义务兵 安安置条例，以法定形 式式调整完善退役士兵安 置置。方针政策促进退役 士士兵安置工作，更好地 为为巩固国防服务，一为 军军队建设服务，进而为 稳稳定社会发展经济作贡 献献。一是取消城镇户口 、农村户口退役士兵不 同同待遇的规定，均视为 政政府安置对象；二是将 退退役士兵自谋职业补助 金金纳入国防预算，提高 退