关于扶持中小微工业企业发展情况的调研报告

1 / 9 关于扶持中小微工业企业发展情况的调研报告 中小微工业企业是鄞州经济发展和社会稳定的基础。 XX年下半年以来，由于受到欧洲主权债务危机和国家宏观调控影响，我区中小微企业遇到了成本上升、效益低下的经营困难，不少企业陷入了亏损、减产、甚至停产的困境。为推动中小微企业发展，完善政策，加大扶持力度。根据常委会工作安排，区人大财经工委到区有关部门进行了工作调研，召开了镇企业负责人座谈会，实地 了了解我区扶持中小微工 业业企业发展情况。现将 调调研情况整理如下，以 供供领导决策参考。 一 、扶持中小微企业发展 工工作所取得的主要成效 扶持中小微企业发展是 一一项长期艰巨的任务。 目目前我区有 11598 家家中小微工业企业，占 全全区企业总数的 %。其 中中，产值在 2000 万 元元以下的小微企业有 100114 家，占到 %。 XXX 年中小微企业完成 工工业总产值亿元，占全 区区工业总量的 %。全区 有有万人在中小微工业企 业业中就业，主要从事纺 织织服装、五金机械、金 属属加工制造等传统产业 。我区按照 “ 政策引导 、资源整合、解决瓶颈 、扶持发展 ” 的工作思 路路，加大对中小微企业 的的扶持力度。 政策帮 扶扶，推动中小微企业稳 定定健康发展 自 XX 年 国国际金融危机发生以来 ，区 委、区政府已出台 多多个政策措施。如 XX 年年 7 月出台了进一步 促促进经济健康发2 / 9 展若干 补补充意见文件， XX 年年 11 月份出台了关 于于促进中小微企业发展 的的若干意见文件，帮 助助企业解决面临的困难 和和问题。为减轻企业负 担担，我区采取 “ 直接免 收收、财政补助、政府代 缴缴 ” 方式， XX 年免收 中中小微企业行政事业性 收收费达2200 余万元 ，减征社会保险费等 74 10 万元。今年区财 政政在科技三项经费中安 排排 1000万元用于科 技技中小微型企业培育， 采采用专项资助、投融资 资资助和优先申报项目等 形形式对 10 家科技创新 型型标兵企业 和 10 家科 技技 成长型小微企业进行 全全方位扶持。政策激励 促促使使企业把资金投入 到到设备、工艺、人才等 软软性领域，有力地推动 了了中小微企业稳定健康 发发展。 搭建平台，推 进进中小微企业融资服务 体体系建设 信贷支持是 推推进中小微企业服务平 台台建设的关键所在。XX 年，区政府安排 600 万元专项资金鼓励担 保保机构加大对中小微企 业业支持力度。目前有 5 家家担保公司获得融资性 担担保许可证，注册资金 为为亿元，担保企业户数 达达 116 家，累计担保 总总额为亿元，同比增加 % 。其中在保责任余额 为为亿元，同比增长 %。 去去年 12 月份，与 杭州 银银行合作成立 “ 科技银 行行 ” ，安排 1000 万 元元科技金融专项资金成 立立 “ 风险池基金 ” ，用 于于初创型、中小微科技 企企业研发、中试、技术 推推广贷款贴息、担保补 贴贴。到今年 2 月底，我 区区中小企业生产设备融 资资租赁余额为亿元，融 资资性担保业的发展，在 一一定程度上缓解了中小 微微企业资金困难问题。 3 / 9 加强培训，推进中小 微微企业管理和技术创新 XX 年，有 30 多家企 业业接受管理咨询机构的 培培训指导，这些企业在 企企业成长、市场营销、 现现场管理、财务、仓储 、生产流程、售后服务 等等管理工作上有显著提 高高。其中明佳汽车内饰 公公司等 5 家企业被认定 为为市管理咨询创新示范 企企业。宁波传程咨询有 限限公司获得 “ 市优秀中 小小企业管理咨询服务平 台台 ” 称号。根据中小微 企企业在技术、设计等方 面面需求，今年 2 月份， 我我区率先举办首届工业 设设计培训班，邀请清华 大大学等教师授课，进一 步步提高我区工业设计水 平平。 二、目前中小微 企企业发展中遇到的困难 和和问题 中小微企业作 为为市场经济中相对较弱 的的企业群体，面对复杂 多多变的国内外经济环境 特特别是国际金融危机的 严严重冲击，我区中小微 工工业企业发展面临着生 产产成本居高不下，总体 效效益大幅下滑等困难， 部部分从 事传统产业的工 业业企业出现亏损、停产 、倒闭等现象，应该引 起起我们高度重视。 融 资资难和融资成本高问题 较较突出 中小微企业由 于于规模小，金融部门很 少少予以青睐，因此在贷 款款融资方面不能得到很 好好支持，融资难一直是 制制约其成长和发展的根 本本性问题。 XX 年 10 月月份以后，中国人民银 行行进行了 5 度加息、 9 次次上调存款准备金的市 场场操作，使各个金融机 构构的贷款利率上浮了 300%多。据调查，我区 中中小微企4 / 9 业因转型升级 需需要资金需求在增大， 而而银行短期流动资金贷 款款规模却在不断缩小。 同同时受到政府投资项目 和和房地产融资成本上升 的的间接影响，去年以来 中中小微工业企业的财务 成成本提高了一倍左右， 加加上汇票贴现这一块有 的的企业融资成本高达 133%。同时 ,由于人民 币币汇率的持续上升， 使 我我区从事纺织服装、电 子子电器等传统产业出口 的的中小微企业订单不断 减减少，库存量增加，企 业业汇率损失、应收帐款 数数额呈现上升趋势，资 金金周转速度减慢，不少 企企业面临着资金链断裂 的的危险。 土地指标制 约约影响中小微企业的发 展展空间 据区经信局对 各各镇、街道和园区数据 统统计显示：从 XX年到 XXX 年三年时间，我区 享享受 “ 退二进三 ” 政策 退退出工业用地亩，因 国 家家重点工程退出工业用 地地亩，合计退出工业用 地地亩。新增工业用地亩 ，在扣除补办手续的违 法法用地和园区道路等配 套套用地后，加上新增的 工工业用地闲置，实际工 业业用地没有增加。座谈 中中有企业反映，我区有 些些工业企业通过项目包 装装，征地后闲置，等待 享享受 “ 退二进三 ” 的推 进进城镇化政策，转为商 住住用地，企业主导产业 趋趋向空心化，项目包装 所所筹集的资金主要用于 开开发房地产。有的企业 因因产能扩张需要，新建 、扩建新的生产基地却 长长期得不到工业用地 指 标标，企业订单损失巨大 ，影响到企业的发展壮 大大，而不少镇、街道和 园园区引进的企业在工业 用用地上征多用少、圈而 不不用的现象依然存在。 5 / 9 原材料价格波动和人 工工成本上升是中小微企 业业目前面临的主要困难 受国际大宗商品价格 波波动影响，去年开始， 我我区中小微企业所用的 铜铜、钢铁、棉花、煤炭 等等原材料价格剧烈波动 ，影响了企业订单的长 久久、持续和稳定。原材 料料价格的整体帐幅达到 115%多，进一步压缩 了了企业的盈利空间。由 于于物价上涨带来的生活 成成本上升因素，中小微 企企业人工成本普遍提高 了了 20%左右。但不少 中中小微企业生产加工的 产产品在市场经济中缺乏 定定价权，使我区中小微 企企业的 亏损面和亏损额 逐逐渐增加，原材料价格 波波动和人工成本上升是 中中小微企业目前生存面 临临的主要困难。 市场 经经济环境不利于中小微 企企业发展 当前，在复 杂杂多变的国内外市场经 济济环境下，我区广大中 小小微企业面临的不仅仅 是是发展问题，而且还有 一一个生存问题。随着城 市市化建设进程的加快， 部部分企业家对拿土地、 搞搞房地产、拆借资金赚 取取高额利差的兴趣在增 大大，产生了“脱实就虚 ”的现象。市场生存环 境境也不利于企业发展， 新新的劳动合同法实施后 ，企业经营者在处理工 伤伤、用工等劳动纠纷中 比比较被动，应享受的权 益益有时候得不 到保护。 而而且，我区分布在边缘 镇镇和滨海投创中心的中 小小微企业因缺少电影院 、6 / 9 文化中心等娱乐设施 ，难以解决员工的业余 生生活问题，员工流动性 较较大，企业留人难、留 住住技术工人和高级人才 更更难。 三、几点建议 当前，我区经济正处 于于工业化中后期，经济 总总量不断扩大，结构调 整整不断提速，竞争实力 不不断增强。但从区域实 际际情况来看，这几年我 区区将步入一个土地资源 相相对紧缺的阶段，发展 空空间逐年减少，引导中 小小微企业创业创新，调 整整产业布局，做好中小 微微企业由传统产业向高 新新技术产业转化扶持工 作作，才能保持全区工 业 经经济可持续发展活力。 统一思想认识，进一 步步发挥中小微企业在就 业业、民生、创新等方面 作作用 我区中小微工业 企企业对财政收入的贡献 率率达到 70%以上，就 业业人员占全区就业总数 的的 %，在促进经济增长 、增加就业、改善民生 、激发民间活力、推动 科科技创新与维护社会和 谐谐稳定等方面具有不可 替替代的作用。区政府及 相相关职能部门要高度重 视视中小微工业企业发展 ，按照科学发展观要求 ，将中小微企业发展纳 入入全区经济社会发展的 总总体战略，制定科学规 划划。要明确和细化相关 职职能部门职责，加强部 门门之间沟通协调，形成 工工 作合力，进一步完善 中中小微企业帮扶工作机 制制。深入调查研究，及 时时解决中小微企业发展 中中突出问题。7 / 9 加强中小 微微企业统计分析，把促 进进中小微工业企业 发展 、增加社会就业作为一 项项重要考核指标，增加 区区对镇、街道工业实体 经经济发展考核分值，改 进进政府绩效考核体系。 要进一步提振企业家搞 实实业、发展实体经济的 信信心指数 工业实体经 济济是鄞州发展的基石， 区区政府及相关部门目前 要要把一部分主要精力放 在在发展实体经济上，特 别别是扶持战略性新兴产 业业上来。微调已出台的 工工业经济政策，根据目 前前形势和区域实际情况 增增加扶持 中小微企业发 展展的实质性政策措施， 督督促相关部门对中小微 企企业的减负举措落到实 处处，帮助企业度过难关 ，加强媒体宣传力度， 引引导社会各界关注、关 心心中小微企业的成长和 发发展，在全社会营造浓 厚厚的实体经济创业氛围 ，进一步提振企业家搞 实实业、发展实体经济的 信信心指数。 要进一步 加加大中小微工业企业发 展展实体经济的政策扶持 力力度 一要整合现有的 镇镇、工业园区有限的工 业业用地指标，按照工业 产产业布局规划，重点向 高高附加值、关联度高的 急急需扩张产能的中小微 企企业倾斜，以“亩均产 出出率”和“亩均贡献率 ”为导向安排工 业用地 指指标。对现有厂房改造 、引进先进生产设备、 扩扩大厂房租赁面积的中 小小微企业要加大财政资 金金补助力度，帮助企业 度度过难关。二是鼓励金 融融机构增加中小微企业 短短期借款额度，健全企 业业贷款担保和风险补偿 制制度，8 / 9 创新金融服务， 帮帮助中小微企业突破资 金金瓶颈制约。三是健全 中中小微企业用工补偿机 制制，把失土农民再就业 培培训有针对性地纳入企 业业技术工人培训体系， 充充分发挥财政资金引导 作作用，加大对行业组织 和和培训中介机构的支持 力力度。四是应进一步减 轻轻中小微企业的税费负 担担，从政府对企业扶持 资资金中切出一块设立小 微微企业发展专项资金， 制制定具体的实施细则， 加加大小微企业政策帮扶 力力度，让量大面广的小 微微企业真切感受到政府 部部门“雪中送炭”式的 温温暖。 要进一步加大 中中小微工业企业发展实 体体经济公共服务平台体 系系建设力度 要进一步 完完善区、镇乡两级中小 微微企业公共服务平台建 设设，编制服务手册，建 立立服务网站，为广大中 小小微企业家提供融资、 政政策信息、市场开拓、 技技术等服务。区政府及 有有关部门要开展形式多 样样的“支持实体经济服 务务月”活动，改检查为 辅辅