关于拆迁安置工作的调研报告

1 / 10 关于拆迁安置工作的调研报告 【核心提示】城市房屋拆迁安置，被不少业内人士称为城市建设的“第一难事”，不仅涉及到千家万户的切身利益，影响着城市的建设发展，更关系到社会稳定。路延伸段是中心城区连接路与经济开发区的主干道，是一项公益性重点建设工程。该工程 (一期 )涉及拆迁户 231户，需拆迁房屋 102 栋，总建筑面积达 48000 平方米。自 XX 年11 月正式启 动动该工程的拆迁安置工 作作以来，在市委、市政 府府领导的直接关心下， 通通过各方面的努力，克 服服了重重困难，至 XX 年年 5 月 21 日顺利完成 了了拆迁工作，整个 过程 没没有发生一起强拆事件 , 保持了社会的和 谐稳 定定，取得了攻破城市建 设设拆迁安置这个“堡垒 ”的全胜。一位曾是“ 钉钉子户”的市民心悦诚 服服地说：“党和政府按 政政策办事，对我们的合 理理要求给予了最大限度 的的满足，解决了我们的 实实际困难。加上工作人 员员反复苦口婆心地做我 们们的思想工作，要是再 不不配合，就太没良心了 ! ” 路延伸工程的 顺顺利拆迁书写了 破 解解城市拆迁安置难题的 精精彩一笔。 /一、拆 迁迁背景 “拆迁难，乃 天天下第一难”，从政府 工工作的角度来讲，这已 经经是一个共识。之所以 说说它难，一方面在于拆 迁迁工作是服务于城市建 设设的需要，而城市建设 项项目的实施又有时间进 度度上的要求，容不得无 限限期地拖延 ;另一方面 ，拆迁工作又受到被拆 迁迁人的利益要求的制约 ，每一次拆迁都往往涉 及及几2 / 10 十家、几百家住户 ，只要有几户，甚至一 户户不肯搬迁，拆迁的进 度度就会大大地被延误。 由由于一些舆论对被拆迁 户户利益的关注，老百姓 对对拆迁政策的误解，认 为为拆迁是你要来拆我， 价价格由我开，谈不拢， 你你就不能拆，从而给拆 迁迁稳定工作带来一定的 难难度。 XX 年 6 月 13 日，国务院公布了 城城市房屋拆迁管理条例 (国务院令第 305 号号 )， 于 11 月 1 日起 实实施。随后，省、市根 据据国务院文件精神先后 制制定和出台了江西省 城城市房屋拆迁管理实施 办办法、 市中心 城城区房屋拆迁管理实施 细细则。这些政策法规 的的出台一方面强化了政 府府管理拆迁的职能，对 拆拆迁程序作了进一步的 规规范，同时，对城市房 屋屋拆迁补偿安置模式也 作作了较大调整，规定拆 迁迁补偿、安置可以实行 货货币补偿，也可以实行 产产权调换，被拆迁人有 权权选择具体补偿形式。 在路延伸工程拆迁 工工作启动以前，对 中中心城区村民的拆迁安 置置工作基本上是按照划 地地自建的方式进行，即 拆拆一点、建一 片，并且 建建设面积远远超过拆迁 面面积。随着城市化进程 的的不断加快，这种随意 安安置方式显现了越来越 大大的弊端，居民的自建 房房随意性大，建筑品位 参参差不齐，物业管理无 从从谈起，既影响了城市 品品位，又无形中增加了 城城市建设的成本，浪费 了了城市宝贵的土地资源 ，同时还导致了新的“ 城城中村”出现，使城市 建建设陷入了拆了建、建 了了又拆的恶性3 / 10 循环。为 了了彻底解决这一问题， 我我市制定了中心城区发 展展的详细规划，出台了 中心城区规划建设 “十不准”，明确规定 中中心城区规划区内不允 许许私人建房，拆迁安置 一一律实行公寓楼安置 。 二、基本情况 1、 路延伸段 (一期 )拆 迁迁范围内涉及房屋 102 栋，住户 231 户， 涉涉及 500 多人，总建 筑筑面积 48000 平方 米米。 2、 路延伸 段段拆迁范围内涉及二条 道道路。一条是 路由 南南向北延伸到北外环路 长长 1300 米 (一期 )，再向北延伸跨沪昆高 速速公路与 经济开发 区区相接长为 1000米 ( 二期 )，全长共 23000 米，路宽 42 米 ;另另一条是由 大道由 西西向东延伸到 路长 为为 891 米，路宽 26 米米。二条道路预算造价 约约4200 万元。 三 、基本作法 1、制定 政政策，惠民利民。市政 府府 坚持以人为本、让利 于于民，以法律法规为依 托托，制定出台了 市市 路延伸工程房屋 拆拆迁补偿安置实施方案 ，制作了大量的 路延伸工程拆迁安置 宣宣传手册送户上门， 并并对拆迁安置小区规划 设设计方案进行张榜公示 。总的来看，在此次拆 迁迁安置的政策上体现出 以以下几个特点： (一 )增增加安置方式。尊重居 民民的传统习惯，对人多 房房少的拆迁户，经居委 会会、街道办和协调办审 查查并公示无异议的，在 实实行货币补偿和产权调 换换两种方4 / 10 式的基础上， 允许在中心城规划区 (72 平方公里 )外按 照照“ 一户一宅 ” 原则集 中中划地自 建。 (二 )照 顾顾 困难群众利益。对无 房房户或户均建筑面积不 足足 80 平方米给予一套 不不少于 80平方米的住 房房，按地段基准价结算 差差价，仅相当于市场价 的的三分之一。如项家居 民民小组的五保户孙锦云 老老人，其老房子失火被 烧烧毁，一直只身住在一 个个不足 30 平方米的房 子子里。在这次拆迁安置 中中，补偿他一套 80 平 方方米的房子，老人对此 非非常感激。 (三 )从优 安安置。房屋实行以一换 一一的产权调换，就近新 建建公寓楼安置房。一是 位位置优。按照环境优美 、设施完善的要求，选 定定黄金地段规划建设安 置置小区。此次安置地点 的的选择既体现了 就地性 ，又符合城市规划要求 ，即在项家组原住址旁 ，与市公安局 宿舍相邻 一一块空地上。二是政策 优优。对安置房建设的有 关关税费，政府予以了减 免免，最大限度地降低了 成成本。 (四 )合理补偿 。在土地征用上实行同 地地同价 ;过渡期限内给 予予每户每月 3 元每平方 的的租房补助费。 (五 )合合理安排。安置房设计 建建筑面积为 80、 100 、 120、 140 平 方方米，鼓励拆迁户选择 多多个小套，除用于个人 居居住外还可用于出租增 加加收入。 2、干部带 头头，推动拆迁。一是发 挥挥基层党员干部的作用 。通过调查摸底，先做 好好拆迁户中党员干部的 思思想工作，起到以点带 面面的效果。 XX 年 11 月月召开拆迁安置动员大 会会后，项家居民小组的 干干部项根生积极响应， 第第一批签订了拆迁安5 / 10 置 合合同，极大地促进了整 个个工作的开展。二是发 挥挥基层党组织的战斗堡 垒垒作用。在此次拆迁安 置置工作过程中，官园街 道道负责同志带领张家山 居居委会干部全程参与， 几几乎每天都在居民家中 做做工作，他们忍受了不 少少不理解群众的冷遇甚 至至是谩骂，但他们无怨 无无悔，默默无闻地做好 自自己的工作，并按 “ 项 目目化、责任人、时间表 ” 的方式带动其他干部 工工作。三是发挥党员干 部部亲戚朋友关系的影响 力力。 拆迁协调办摸清了 拆拆迁户的各种社会关系 ，通过社会关系中涉及 的的党员干部来进一步做 工工作。如了解到孙家居 民民小组的孙锦德与名叫 谢谢发财的个体老板私交 较较好的情况后，街道、 居居委会的干部找到了谢 华华财，请他帮助做思想 工工作，在谢华财的帮助 下下，孙锦德很快签订了 拆拆迁安置合同。另外， 谢谢华财还帮助做通了在 拆拆迁范围内自己亲侄郎 的的工作，签订了拆迁安 置置合同。 3、健全机 制制，依法拆迁。一是加 强强组织领导。成立由市 政政府分管领导任组长的 建建设领导小组、市城市 乡乡规划建设局聂智胜局 长长任常务副组长的协调 领领导小组，抽调 20 多 名名优秀干部和专业技术 人人员组成协调办，负责 拆拆迁征地、规划设计、 政政策法规咨询等工作。 二二是完善工作制度。研 究究制定了拆迁工作人 员员职责、拆迁工作 人人员纪律等，规范拆 迁迁工作人员行为 ;严格 按按照有关法规，委托专 业业评估公司对被拆迁房 屋屋进行市场化评估，确 保保拆迁补偿客观公正 ;建建立信访接待服务制度 ，成立了专门的信访工 作作组，实行首问负6 / 10 责制 ; 建立投诉举报制度， 拆拆迁指挥机构和拆迁现 场场都设立了举报箱、举 报报电话，并指定专人负 责责，对每个举报事项都 认认真办理并给予明确答 复复 ;建 立监督检查制度 ，实行工作例会制。每 天天上午通报前一天工作 进进度，发现的问题及时 解解决 ;凡涉及拆迁工作 具具体问题，放在工作例 会会上研究，集体作出决 定定。实行限时办结制度 ，对群众的合理要求和 反反映的问题，做到大事 小小事不过夜，棘手问题 现现场办公 ;实行一站式 服服务制度，从丈量、认 定定到补偿资金的结算和 兑兑付，都在拆迁现场进 行行。三是建立联动机制 。建立了宜阳新区、协 调调办、街道、居委会四 级级上下联动的工作机制 ，一级包一级，层层抓 落落实。特别是所在街道 干干部分片包 干，广泛参 与与，密切配合，形成强 大大工作合力。 4、群 众众参与，阳光拆迁。坚 持持依法、公平、公正、 公公开的原则，让被拆迁 群群众参与拆迁全过程， 保保障了被拆迁群众的知 情情权、参与权和监督权 。一是群众参与制定拆 迁迁政策。政策出台前， 多多次召开由被拆迁群众 代代表参加的座谈会，反 复复征求意见，使政策充 分分体现民意。二是广泛 宣宣传让群众知情。通过 新新闻媒体广泛宣传有关 拆拆迁安置的法律法规、 政政策、补偿安置标准、 工工作程序等 ;拆迁工作 队队员分 8 个组进村入户 ，做好政策宣传解释工 作作。三是实施阳光操作 。在每一份拆迁补偿协 议议上必须由拆迁公司人 员员、评估人员、街道 、 居居委会、协调办五方签 字字，方可生效。在房屋 拆拆迁 估价机构选7 / 10 定、房 屋屋丈量、违法建筑的认 定定、补偿数额及资金兑 付付、安置地点、安置后 生生活保障等情况，都必 须须向社会公示，接受群 众众监督。如工作人员在 丈丈量拆迁户孙子生的房 屋屋时，将其梯形结构的 房房屋按照长方形进行了 丈丈量，结果多出了 19 平平方米，丈量结果经公 示示收到群众反映后，协 调调办及时进行了纠正。 5、真情服务，和谐拆 迁迁。各级拆迁工作人员 充充分理解被拆迁群众为 城城市发展所作出的牺牲 和和贡献，做到亲情拆迁 、和谐拆迁，确保每户 群群众自愿拆迁。一是深 入入 细致地做好思想工作 。拆迁工作启动前后， 领领导小组成员多次深入 到到徐洪顺等拆迁户家里 促促膝谈心、宣传政策、 关关心民意、了解民情， 受受到群众的欢迎和好评 。在动迁过程中，大家 一一方面耐心细致的做好 政政策宣传解释，另一方 面面注重讲究方式方法， 通通过采取交友法、算账 法法 (算补偿面积账、补 偿偿价格账、环境改善账 、生活质量账 )等，有 效效地消除了被拆迁群众 的的疑虑，营造了广大被 拆拆迁群众积极配合、主 动动参与的良 好局面。二 是是在原则范围内让群众 利利益最大化。在制订 路延伸工程房屋拆 迁迁补偿安置实施方案 的的基础上 ，通过会议 纪纪要的形式出台了 15 条补充规定，主要针 对对群众反映的封闭阳台 面面积计算、房屋补差、 子子女分户、无房户的认 定定、奖励政策、社保等 问问题，在原则允许的范 围围内制订了相应的解决 办办法，为被拆迁群众全 方方位提供拆迁服务。针 对对孤老、8 / 10 残疾、弱智、 重重病患者等困难群体的 实实际情况，工作人员实 行行上门服务，帮助联系 周周转房、组织义务搬家 、代办拆迁安置手续等 。 四、几点启示 近 年年来，随着城镇化进程 的的加快，城市开发建设 拆拆迁安置难已成为经济 社社会发展中带有普遍性 的的问题，也成为实现科 学学发展、和谐发 展的一 大大难题。路延伸工 程程拆迁安置工作规模大 、涉及人数多。在这种 情情况下，该工程拆迁安 置置工作能平稳和谐推进 ，其做法给我们以下启 示示： 1、牢固树立以 人人为本、科学发展的指 导导思想，是实现和谐拆 迁迁的根本。 路延伸 工工程建设项目旨在提升 城城市品位、改善人居环 境境、提高人民群众生活 质质量，这是全市人民期 盼盼多年的事情。城市建 设设拆迁是一项政策性很 强强的工作，必须牢牢坚 持持以人为本的指导思想 ，切实把为人民谋福祉 、提高群众生活质量作 为为工作的出发点和落脚 点点，真心实意地把拆迁 安安置作为造福百姓的解 困困工程和民心工程，从 而而赢得群众的理解和支 持持，形成和谐稳定的局 面面。 2、最大限度地 维维护群众利益，是实现 和和谐拆迁的核心。在拆 迁迁安置中始终把群众利 益益放在首位，坚持利民 惠惠民的原则，从政策措 施施的制定、具体拆迁的 实实施，到被拆迁群众的 安安置，处处为群众考虑 、让群众满意，使人民 群群众充分享受发展成果 。实践表明，只要各级 党党委、政府本着最大限 度度维9 / 10 护群众利益的立场 去去想问题、办事情，合 理理补偿他们因拆迁而受 到到的损失，认真解决他 们们在拆迁中遇到的困难 ，保障他们的合法权益 ，再棘手的难题也能破 解解， 再复杂的矛盾也能 解解决，再困难的事情也 能能办好。 3、发挥基 层层优势，充分依靠群众 ，是实现和谐拆迁的关 键键。党是领导我们事业 的的核心。在拆迁工作中 ，发挥好基层党组织的 战战斗堡垒作用和广大党 员员的先锋模范作用，这 是是我们党的执政地位所 决决定的。群众是城