关于全市国有企业改革工作情况的报告.doc

关于全市国有企业改革工作情况的报告 主任、各位副主任、秘书长，各位委员： 根据市人大常委会安排，我代表市人民政府，就全市国有企业改革工作情况报告如下： 一、全市国有企业改革进展情况 （一）总体进展情况 截止到xx年10月，全市515户国有企业中，有302户完成了改革，157户已进入改革程序，剩余56户企业正着手启动改革（其中，颍州区11户、颍东区3户、颍上县8户、临泉县3户、市属31户）。 自xx年11月份，市人大常委会三届二十次会议以后，全市共新增完成国企改革31户。其中，阜南县完成15户、市属国有企业完成9户、界首市完成5户、颍州区完成1户、颍泉区完成1户。 （二）各县市区的进展情况 八个县市区和开发区共有169户国有企业完成了改革，136户已进入改革程序。其中，阜南县列入改革目标任务的共有19户，目前已全部完成；界首市列入改革目标任务的共有42户，目前已完成38户，占总数的90%；颍泉区44户完成29户，占65.9%；颍上县53户完成32户，占60%；颍州区32户完成17户，占53%；颍东区24户完成12户，占50%；太和县45户完成20户，占44%；开发区13户医药企业全部在xx年进行了改制，其中较为彻底的2户，其余11户企业虽已改制，但职工身份均未能置换；临泉县目前进度为零。 （三）市属国有企业改革进展情况 市企改办去年7月成立以后，市直各系统有61户国有企业尚未进行改革（市商务办系统37户、经委系统10户、建委系统8户、农委系统6户）。 截止到今年10月份，市属国有企业61户中已完成改革9户（市经委系统3户、农委系统3户、商务办系统3户），另有21户已进入改革程序（市商务办系统9户、农委系统4户、经委系统4户、建委系统4户）。具体情况如下： .市经委系统：经委系统共有10户企业需要进行改革，其中，安徽金种子酒总厂、南扬制革公司、阜阳塑胶制品公司、青峰机电公司、华源纺织第一批5户企业已全部进入改革操作阶段，第二批阜轴公司、联运公司等企业的改革也已经展开前期工作。目前，安徽金种子集团所属3户政策性破产企业顺利终结，债务核销已按程序进行。5户企业正在实施改革程序操作，中国华源集团就阜阳华源纺织的改革重组形成了具体方案，正在展开前期工作，操作结束后，将使华源纺织债务和人员包袱得到有效改善，为企业下一步重组奠定基础；阜轴公司的重组也在积极推进，与国家机械装备集团已经形成框架协议，国机集团对阜轴公司的尽职调查已完成；华源锦辉制药的破产重组已进入法定程序；青峰机电公司按照市政府46号文件修正的职工安置方案已进入报审阶段；联运公司的职工大会已审议通过职工安置方案，即将进入依法破产程序。汽运集团公司、机电工业投资公司2户企业由于遗留问题及其它因素，目前暂没有启动。 2市商务办系统：xx年市商务办选择6户条件比较成熟的企业，作为第一批改革试点单位加以推进。目前，列为第一批改革的6户企业中，外贸香料厂、土产公司、阜阳市对外贸易公司3户企业已经完成改革任务；市外贸皮张厂破产方案市企改办已批复同意，颍东区法院已经受理，案件正在审理中；市物资协会所属金地置业公司破产方案xx年已制定,由于时间较长,职工安置补偿费用需要重新测算,目前正在调整修改方案,近期可上报审批；市供销合作社所属日杂储运公司改制方案和职工安置方案已批复，正在组织实施。另外，6户外贸“三无”企业改革方案已上报市企改办，主要是资金问题没有解决，如资金能够到位，年底或明年上半年可以完成。 3市农委系统：市农委系统已有3户国有企业全面完成企业改革任务，即安徽东方制药厂、阜阳市水产公司和阜阳市水利局机械修配厂。已进入改制程序的有4户，市农业机械股份有限责任公司已完成清产核资和资产评估，改革方案正在征求意见；阜阳市水利建筑安装工程公司、阜阳市水利机械工程有限责任公司、阜阳市水利工程公司3家企业正在进行清产核资等前期工作。 4市建委系统：建材总厂和省房地产集团阜阳市公司2户企业已正式进入改革程序，自来水公司和公交公司2户企业正在摸排和搜集基础资料，研究讨论改制方式。市市政公司涉及到事业和企业分户的事业编制问题没解决，改制暂时无法进行，建筑设计研究院和建筑勘察设计院两户科技型企业没有进入改革程序。 二、今年以来开展的主要工作 市政府一直高度重视国企改革工作。自200年12月份市人大常委会作出对市人民政府关于国有企业改制情况的报告的审议意见以来，孙云飞市长多次主持召开政府常务会议和专题会议进行研究部署，李平等几位副市长也按分工积极推进各自分管领域国企改革工作，采取了一系列有力措施，将加快推进国企改革工作摆上重要位置，继续坚持以产权制度改革为突破口，以市属企业改革为重点，以改革促发展、促稳定、增活力，着力解决国企改革中的重大问题，取得了实质性进展。 （一）加强工作力量。去年月份，市委、市政府决定成立市国有企业改革领导小组办公室（简称市企改办）。今年月份，又调整了市国有企业改革领导小组人员组成，市委决定市政府副市长刘辉同志任领导小组副组长兼任市企改办主任，进一步充实了国企改革工作力量。市企改办下设综合、政策法规、审计评估、督查、维稳等5个工作组，明确了各组职责分工，制定了10多项工作制度，集中力量，统一办公，建立常态性工作机制，为国企改革工作的实施提供了坚强有力的组织保证。 （二）加强政策指导。为便于指导和推动阜阳市的国企改革工作，市政府决定根据国家、省有关法律法规，结合阜阳实际情况，制定出台一个统一政策。初稿形成后，分别在市直27个部门反复征求4轮意见，xx年4月经市政府常务会议和市委常委会研究同意，以市政办名义下发了关于市属国有企业改革若干问题的实施意见（阜政办xx46号）。实施意见对职工身份置换经济补偿金标准、补缴企业拖欠的社会保险费、职工集资款的偿还等15个方面政策问题作了统一规定，实现了改革政策在具体操作层面的细化和完善。为便于各县市区、市直各系统和企业掌握政策，市企改办还将有关国企改革的法律法规和政策资料汇编成册，发放到改制企业及其主管部门，并分别在市直和太和县举办了三期国企改革培训班，全市从事国企改革的有关工作人员及企业负责人300多人参加了培训，有力地推进了改革进程。 （三）加强资金筹措。筹措改革成本问题是实现企业改革目标的关键。借鉴外地成功做法，市政府筹建了市属国有企业改革成本筹措支付平台。通过这个“平台”，使改革中职工安置与资产处置在两条线上独立运行。一方面可以缩短企业职工安置的时间，加快改革进程；另一方面也为资产处置、招商引资和资产重组等创造一个平台。为使“平台”规范运转，专门制定了企业职工安置费用审批表，由企业主管部门、劳动保障部门、财政部门和市企改办审核后，报市政府领导签批，“平台”根据签批后的审批表支付职工安置费用。市政府下发了关于建立阜阳市属国有企业改革成本筹措支付平台的通知，决定由市国有资产投资管理公司承担平台职能。今年3月份已通过支付平台，向市商务办外贸香料厂、外贸土产公司等2户企业支付即期改革费用899万元。 （四）加强协调调度。坚持每月收集市经委、商务办、农委、建委四个系统以及八个县市区和开发区报送的企业改革情况，实行“两个月一通报、一季度一调度”，做到信息互通共享，及时掌握进展情况。为保障改革顺利推进，市政府制定了市属国企改革工作流程、资产审计、评估和处置、职工安置审批等单项工作程序，并通过公开选聘，确定了5家财务审计机构、3家资产评估机构，严把资产评估关、审核批复关、资产定价关、产权转让交易关、资产处置关等“五关”，确保国有资产不流失。 （五）加强督查督办。市政府定期到各县市区和市直部门督查国企改革进展情况，要求各县市区和市直部门采取得力措施，加快推进企业改革。在具体实施中，市企改办经常到部门和企业督促检查各改制企业的方案制定、任务落实、资金筹措、工作进展的情况，及时掌握改革动态，妥善解决改制工作中存在的问题。 三、国有企业改革中存在的主要问题 尽管我市国有企业改革工作取得了阶段性成效，但是我们也要清醒地看到，我市国有企业积累的结构性矛盾和体制机制障碍还未从根本上消除，与省内兄弟市相比工作总体滞后，改革工作中还存在一些问题和矛盾，深化国企改革的任务依然十分艰巨。 （一）思想认识不到位。少数地方的领导同志观念滞后，不愿改革、不敢改革，特别是个别地方和部门乃至企业还存在“惜退”和“惧改”现象，部门怕失控，企业怕失权，职工怕失业，好的企业不愿改，差的企业不敢改。有的负责同志和单位就改革而改革，不能立足于发展的目标和发展的大局，不认真研究政策，不愿做深入细致的工作，简单从事、草率从事，搞一阵风、一刀切，造成许多夹生饭。有的甚至改一个死一个，改的越多死的越多，严重破坏生产力的发展，教训惨痛。 （二）工作进展不平衡。各县市区、行业、系统之间改革工作进展相差较大，界首市、阜南县等地在国企改革方面做了大量的工作，进展情况较好。但仍有少数县区工作开展不力，进展比较缓慢。如临泉县目前还没有一户国有企业的改革实施方案得到县政府审批。 （三）企业改革资金筹措难度大。当前，制约国企改革转制的突出问题是改革成本不足。改革企业多为严重资不抵债企业，可变现资产总量小且质量不高，变现收益难以满足改革资金需求，缺口较大。初步测算，市属61户国有企业改革成本需要18亿元。 （四）职工安置工作难度加大。有些企业虽然已经改制，但职工身份未置换或留有遗留问题，如许多困难企业无力缴纳养老等各项社会保险费用。据劳动保障部门统计，截止目前，全市“应保未保”社保费高达9亿元。随着时间的推移，职工安置成本将进一步加大；社保费用全省统筹在即，企业欠缴社保费用的核销、挂账、缓缴等难度进一步加大。这些问题不仅直接影响企业改革，而且造成企业职工上访比例增大，给社会稳定带来了隐患。 四、下一步全市国有企业改革工作重点 为确保国企改革目标任务顺利完成，根据市委的部署，下一步我们将集中精力，攻坚克难，重点抓好以下工作。 （一）进一步提高认识，明确改革思路。我市改革先行一步的地方经验证明，必须立足于发展的大局进行改革，改革的目的是为了更好的发展。要坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，注重可持续发展，坚决避免和纠正简单化从事、草率化从事，坚决避免和纠正翻牌式改革、达标式改革；要深入地研究分析政策，把握关键环节，注重职工切身利益和企业的生存发展，在调整生产关系过程中，维护、培育和发展社会生产力，而不是破坏社会生产力；要坚持走群众路线，坚持公开、公正、透明、民主，做到科学改革，民主决策、依法决策、阳光决策。因此，我们需要进一步提高对深化国有企业改革的认识，全面反思和认真总结我市国企改革的经验和教训，既要看到我们国企改革的成绩，也要认真反思我们国企改革的失误和不足。进一步加强领导，加大工作力度，既要坚持扎实推进，又要坚持改一个搞活一个、改一个做大一个、改一个稳定一个的目标，稳步实施，以国有企业改革的新突破，开创国有企业发展的新局面。 （二）以发展为目标，立足盘活企业资产，加快改革进度。坚持以开放促改革，以发展促改革，把国企改革与招商引资结合起来，与企业发展和增强活力结合起来。发展是改革的最好环境，也是改革的最终目标。对于资产质量较好、信誉度较高、吸引力较强的市属国有企业，积极吸引民间资本和外资参与其重组整合，加快华源纺织、阜轴公司、阜拖公司等企业战略性重组的进程；对已长期停止生产经营活动，不再创造社会、经济价值，职工无收入，难以为继的企业，尽快筹措改革成本，安置职工。同时，对已经批复改革方案的企业，督促其严格按照批准的方案加快实施改革；对尚未批复改革方案但已经有一定的基础的企业，继续按已有的思路，加快完善改革方案，争取尽快报批进入实施。 （三）着力破解制约因素，尽快解决启动资金。进一步解决“平台”的启动资金，重点放在三个方面：一是财政间歇资金拿出2000万元，二是拿出新增土地出让金的10%，三是拟使用上级转移支付用于国企改革的各项专项资金。 （四）加强统筹协调，切实解决困难企业欠缴社会保险费问题。鉴于明年社保将全省统筹，根据省、市有关文件精神，及时对我市破产、关闭企业欠缴的养老保险费（含滞纳金）给予核销，对未参保的关闭破产（包括政策性破产和依法破产）国