关于推进保安服务业发展的意见

1 / 8 关于推进保安服务业发展的意见 为进一步规范保安服务市场，推进保安服务业健康发展，充分发挥保安服务业维护社会治安、保卫经济发展、增加社会就业、服务人民群众的作用，更好地服务海峡西岸经济区建设，促进社会和谐，提出如下意见。 一、明确定位，加强领导，推进保安服务业又好又快发展 保安服务业是向社会提供安全防范服务、满足公共安全和群众人身财产安全需求的特殊行业，是促进就业和再就业 的的新兴行业，也是社会 主主义市场经济条件下治 安安防范工作专群结合、 公公共安全服务社会化、 产产业化的有效实现形式 。各级各部门要从经济 社社会发 展全局与构建和 谐谐社会的高度，充分认 识识发展保安服务业的重 要要性，把此项工作列入 重重要议事日程，切实加 强强领导，强化管理，促 进进健康有序发展。各级 各各有关部门要按照福 建建省国民经济和社会发 展展第十一个五年规划纲 要要、中共福建省委 、福建省人民政府关于 建建设“平安福建”的工 作作意见、福建省人民 政政府 2016 年修订的 福建省保安服务管理 办办法和中共福建省 委委办公厅、省人民政府 办办公厅转发省委政法委 、综治委关于 “ 十一 五五 ” 期间深入开展 “ 平 安安福建 ” 建设的意见 的的通知要求，依法履 行行好各自的职 责，密切 配配合，积极支持、扶持 保保安服务业的发展。公 安安机关要充分履行对保 安安服务业的监管职能， 加加强2 / 8 对保安服务业的指 导导、监督和检查，把保 安安工作纳入社区和农村 警警务战略，作为加强社 会会治安防控体系和公安 基基层基础建设的一项重 要要工作抓紧抓好，努力 实实现保安服务的专业化 、产业化和保安队伍的 职职业化、正规化，使保 安安队伍成为维护社会治 安安的一支重要力量，使 保保安服务业成为促进城 镇镇新增劳动力就业、农 村村富余劳动力转移、下 岗岗失业人员再就业、退 役役军人就业的重要途径 和和提高服务业增加值的 新新增长点。 二、拓 展 领领域，整合资源，充分 发发挥保安服务业的社会 作作用 保安服务业要坚 持持市场化、产业化、社 会会化的方向，面向社会 ，主动适应安全防范的 市市场需求，不断拓展服 务务领域；要依靠社会， 充充分利用安全防范的社 会会资源，整合充实保安 力力量，确保发挥应有作 用用；要增强功能，优化 结结构，不断创新发展。 整合人力资源，壮大 保保安队伍。探索将承担 治治安巡防任务的联防队 、辅警队、协警队等整 合合为社区专职保安。继 续续清理公安机关聘用的 协协勤人员，将治安、户 籍籍、外口、交通等协管 人人员，经培训考核合格 的的统一转为保安员。严 格格 执行国务院娱乐场 所所管理条例，全面落 实实娱乐场所依法配备专 业业保安员工作。进一步 贯贯彻教育部、公安部等 110 部门中3 / 8 小学幼儿 园园安全管理办法和公 安安部 “ 八条措施 ” ，加 大大力度推进中小学校、 幼幼儿园聘请专业保安员 工工作。继续推行企事业 单单位聘请专业保安员或 组组建内部保安组织工作 ，促进单位内部保安队 伍伍专业化、职业化。坚 持持疏堵结合、 以疏为主 的的原则，全面清理非正 规规保安组织和人员，按 照照统一基本招录条件、 统统一基本培训内容、统 一一基本保安标识、统一 基基本服务标准，使用单 位位管理责任落实到位、 公公安机关 监督检查到位 的的“四统一、两到位” 的的要求，纳入公安机关 监监管范围。 发挥专业 优优势，增加护卫业务。 以以保障公共安全为重点 ，加紧推进保安金融押 运运尽快向县市特别是山 区区和农村覆盖。逐步推 行行民爆等危险物品的保 安安押运、配送服务，积 极极探索民爆物品使用环 节节由保安监护的市场运 作作形式，严防民爆物品 在在社会上流失。积极推 广广集贸市场、商场超市 、车站码头等公共复杂 场场所由保安巡防守护和 停停车场由保安看护的做 法法，加强社会面治安防 控控。引导保安押运公司 全全面开展现金、有价证 券券、金银珠宝、文物等 贵贵重物品护送业 务，鼓 励励保安服务公司承接大 型型公众性文体、商贸、 庆庆典、展览等活动的安 全全保卫业务，做到便利 快快捷、高效安全、价格 优优惠。 提高科技含量 ，拓展技防服务。加紧 研研发技防产品，丰富技 防防市场，做好推广应用 ，提高单位及公众的自 防防能力。鼓励、支持企 事事业单位和特种行业、 公公共场所的技防设施建 设设，大力开展商业店面 、单位、居民住宅技防 报报警和先期核4 / 8 警处置服 务务。公安机关要把保安 技技防服务纳入 110 报 警警服务系统，统筹规划 ，协调指导，逐步实现 保保安技防报警中心与1110 指挥中心联。 顺 应应新农村建设，延伸保 安安服务。积极探索保安 服服务业服务社会主义新 农农村建设的有效途径和 办办法，主动融入农村警 务务战略，积极作为，发 挥挥作用；探索建立以专 业业保安为骨干的农村治 安安群防联防新机制，提 高高农村治安防范的专业 化化水平。 三、规范管 理理，优化环境，切实维 护护保安服务市场的良好 秩秩序 进一步规范保安 服服务业的管理，建立政 府府监管、单位负责、市 场场调节、有序竞争，社 会会监督、行业自律的管 理理机制。 突出重点， 加加强规范。要规范保安 公公司的管理。建立和完 善善保安公司的现代企业 制制度，做到产权明晰、 权权责明确、政企分开、 管管理 科学。指导、督促 保保安公司依法、诚信经 营营，面向市场，公平竞 争争。进一步理顺公安机 关关对保安公司的管理体 制制，实施管办分离，突 出出监管职能，保障企业 经经营自主权，规范设立 审审批，严格日常检查和 年年度审验制度。要规范 物物业保安人员的管理。 物物业管理企业聘用从事 治治安防范工作的人员， 必必须纳入公安机关监管 范范围，实行规范化管理 。有关部门要加强配合 ，创造条件，指导、帮 助助物业管理企业做好物 业业保安人员的背景审查 。要规范单位内部保安 管管理。认5 / 8 真贯彻企业 事事业单位内部治安保卫 条条例，鼓励、支持保 安安服务企业为一般单位 内内部提供治安保卫服务 。要规范技防保安的管 理理。强化监管措施，确 保保技防保安服务的安全 可可靠，严格保密规定， 加加强保密教育，对承担 技技防设施建设的技术人 员员要详细登记建档。为 单单位、店铺、家庭提供 技技防、监控并先期核警 处处置服务的企业，要派 保保安员承担值守任务， 并并及时派出保安员进行 核核警处置。要规范保安 培培训机构的管理，严格 执执行保安培训机构管 理理办法。公安机关要 依依法审查保安培训机构 设设立条件，认真落实监 督督检查制度，督促检查 保保安培训机构完善教学 设设施，充实师资力量； 严严格落 实保安培训的有 关关规定，保证保安员的 岗岗前培训时间，严格按 照照公安部办公厅印发的 保安员培训教学大纲 ，对照保安服务操 作作规程与质量控制标 准准实施教学，确保培训 质质量。 引导竞争，增 强强活力。发挥市场调节 作作用，通过市场配置保 安安资源，逐步打破地区 封封锁和行业垄断。允许 和和鼓励实力强、信誉好 、品牌优的保安企业跨 区区域经营，培育保安市 场场，促进服务质量提高 。依法实行市场准入制 度度，允许社会资本进入 保保安服务市场，允许符 合合条件的公民、法人和 其其他组织依法开办保安 服服务企业。对实行政府 指指导价管理的 保安服务 收收费应按当地价格主管 部部门制定的标准执行， 实实行市场调节价管理的 也也应遵循科学合理的原 则则制定收费标准。加强 行行政监管，严肃查处恶 意意竞争行为。 6 / 8 清理整 顿顿，净化市场。公安机 关关要结合公安基层基础 建建设工作，组织业务部 门门和公安派出所民警， 开开展保安服务市场全面 调调查，摸清辖区保安服 务务公司、保安押运公司 、保安培训机构等保安 组组织的底数，全面掌握 其其机构、人员和经营管 理理情况，重新审查保安 组组织资质和保安员社会 背背景，逐一登记建档； 摸摸清企事业单位护卫队 、治安员等治安保卫力 量量的底数，逐一填写 名 册册备案；摸清非正规保 安安组织和人员的底数， 重重点摸清小区物业、娱 乐乐场所、吧等非正规保 安安组织及人员的基本情 况况。各级工商、建设、 文文化、劳动保障、物价 等等部门要配合公安机关 开开展调查工作。在调查 摸摸底工作的基础上，全 面面开展保安服务市场秩 序序整顿和规范工作，各 有有关部门密切配合建立 联联合执法机制，对非正 规规保安组织要严格管理 ，全面登记建档；对非 法法设立的保安组织、一 些些行业和场所设立的“ 黑黑保安”要坚决取缔， 依依法处罚，对形成黑恶 势势力的要坚决打击；对 未未经许可擅自从事保安 服服务的单位和个人要坚 决决 清理，依法处罚，扶 持持规范的保安服务市场 主主体健康发展。 四、 以以人为本，完善机制， 全全面推进保安队伍的正 规规化、职业化 严把入 口口，纯洁保安队伍。各 类类保安公司招录保安员 及及保安培训机构招收学 员员，必须进行严格的背 景景审查，及时与公安机 关关的违法犯罪人员信息 系系统进行比对，严防有 劣劣迹人7 / 8 员进入保安队伍 。保安组织应当录用经 保保安培训机构培训、具 有有专业考试合格证书的 人人员。鼓励保安培训机 构构与保安组织对口协作 ，定向培训，为保安队 伍伍输送合格人员。拓宽 保保安员渠道，把退役军 人人、下岗工人及农村富 余余劳动力 作为招录保安 员员的主渠道，建立上门 培培训、就近培训、推荐 就就业、定向分配的机制 。挖掘社会及学校资源 ，建立后备保安员库及 保保安志愿者队伍，努力 确确保保安员的及时补充 和和应急招用，劳务派遣 组组织要加大推介符合条 件件的保安员就业的力度 。 严格培训，增强队 伍伍素质。各类保安组织 要要严格执行保安员培训 考考核制度，加强法制教 育育和技能学习，坚持岗 前前培训，做到先培训后 上上岗；开展在岗培训， 提提高岗位技能。公安机 关关要严格执行考试发证 制制度，统一实行闭卷考 试试，定期组织抽考、统 考考，确保考试效果和质 量量。认真执行劳 动和社 会会保障部、公安部关 于于印发保安员国家职 业业标准的通知，建 立立健全培训及考核鉴定 制制度，鼓励保安员晋升 职职业等级，逐步实行工 资资待遇与职业等级挂钩 。 加强保障，维护合 法法权益。探索制定保安 员员基本工资标准，依法 保保障保安员工资福利待 遇遇。建立促进保安职业 稳稳定的激励机制，鼓励 爱爱岗敬业，积极上进。 积积极开展评先创优活动 ，对成绩突出的保安组 织织和保安员及时记功嘉 奖奖，对成绩优异、作出 较较大贡献的骨干，作为 特特殊人才优先解决户口 、8 / 8 子女就学等实际问题 ，积极组织保安服务业 参参与劳动模范、五一劳 动动奖、三八红旗手、青 年年文明号、优秀进城务 工工青年等的评选表彰活 动动。加大权益保障力度 ，依法办理工伤、医疗 、失业、养老等保险。 制制定保安员装备配备标 准准，落实基本防护装备 ，切实减少伤亡。对因 公公致伤致残及牺牲的保 安安员及时给予抚恤优待 ，保障基本医疗和必要 生生活费用支出。积极改 善善工作条件，建设企业 文文化，丰富保安员健康 生生活。 完善制度，强