关于扶持壮大民营经济推进县域经济民营化的调研报告

1 / 14 关于扶持壮大民营经济推进县域经济民营化的调研报告 随着改革开放的不断深入和经济结构的不断调整，国有经济逐步淡出县域经济的舞台，与此同时，民营经济的发展日益加快，成为全县国民经济的主导力量。 一、民营经济在全县国民经济中占据主体地位 (一 )民营经济在县域内规模扩张 近些年来，我县大力推进“一主三化”进程，实施“民营富县”战略，结合企业改革和三峡库区企业结构调整，积极推进县域经济民营化进程 ，实现了民营企业和经 营营户从户数、从业人数 到到运行质量、技术含量 的的逐步增加和提高。 XX年底，民营企业户数 达达到 15374 户，其 中中民营企业法人 201 家家，从业人数达到 638836 人，实现营业收 入入 113801 万元， 占占全县生产总值的 61% ，连续三年均增长 %，累计完成增加值386693 万元，实缴税金 44005 万元，占全县 财财政总收入的 %。 (二二 )重组国有存量资产 ，实现资源的优化配置 全县通过结构调整，资 产产重组，新组建民营企 业业 48 家，安置下岗职 工工再就业 5980 人， 盘盘活资产 32873 万 元元，化解债务 23531 万元，实现了资源的 优优化配置。在工业产值 中中，民营工业企业占 %。在全县规模工业企业 中中，有 7 家属民营性 质 ，其中有 5 家是通过资 产产重组 ,重新登记注册 的的民营企2 / 14 业，如金字山 水水泥、朝阳水泥、三峡 酒酒业、麂子岩煤矿和义 和和工业硅都是在包袱十 分分沉重、资产几乎全部 闲闲置的基础上组建起来 的的民营企业。 (三 )实实施技术改造，产品科 技技含量显著提高 由于 企企业产权性质和管理体 制制的变化，实现了所有 者者与经营者利益的有机 整整合。民营企业主将促 进进企业技术进步，提高 产产品科技含量作为企业 发发展和扩张的重要手段 ，积极进行技术改造和 产产品结构调整，提高企 业业产品的竞争能力，扩 大大企业生存空间。全县 规规模以上民营企业共投 资资 万元，实施技改项目 7 个，开发出部分具有 较较高科技含量的产品。 如如朝阳水泥有限公司为 抓抓住清江水布垭水利枢 纽纽工程、沪蓉西高速公 路路、宜万铁路等国家重 点点工程机遇，分别与武 汉汉大学、华中科技大学 等等高校联合，开发出适 应应工程需要的道路水泥 和和灌浆水泥，达到全省 领领先水平 ,填补了我省 道道路和 灌浆等特种水泥 的的空白。该公司还投入 4480 万元，用于生产 技技术改造，年新增生产 能能力 10 万吨；投资 4000 万元，进行防止粉 尘尘和烟气污染的技术改 造造，使企业的粉尘和烟 气气排放达到国家规定标 准准。 二、优化发展环 境境，促进 民营经济快速 发发展 政策优惠、环境 优优化是民营经济发展的 前前提条件。近几年来， 我我县充分利用库区企业 结结构调整和改革的机遇 ，积极营造发展环境， 制制定切实可行的优惠政 策策，放开生产经营领3 / 14 域 ，大力开展招商引资， 促促进了民营企业的健康 、持续发展。 （一） 为为实现民营经济快速、 健健康、持续发展提供政 策策依据 XX 年，县委 、县政府以巴发 XX 2 号文件下发了关 于于进一步加大招商引资 力力度加快民营经济发展 的的决定。该文件具有 很很高的 “ 含金量 ” 和很 强强的操作性，成为全县 民民营经济发展的 “ 助推 器器 ” 。这些政策 主要包 括括： 1、完善激励机制 。对在创办民营企业工 作作中取得突出成绩和有 突突出贡献的人员，县委 、县政府给予精神和物 质质奖励。 2、提高民营 业业主的政治待遇。人大 、政协安排一定的名额 ，依法选举民营企业主 为为人大代表，协商推荐 并并安排民营企业主为政 协协委员。 3、强化舆论 导导向。各部门及新闻媒 体体大张旗鼓地宣传、表 彰彰优秀民营企业主，在 全全县形成了发展民营 企 业业的良好氛围。 4、用 足足用活国家税收优惠政 策策。 5、减免行政事业 性性规费和经营服务性收 费费。 （二）健全民营 经经济工作机构，着力营 造造发展软环境 1、建 立立政府行政代理服务中 心心。由县政府分管民营 经经济工作的领导任中心 主主任。政府行政代理服 务务中心负责项目储备， 发发布项目信息，公开办 事事程序和收费标准；为 民民营企业协调用地、用 水水、用电，调处矛盾纠 纷纷，代办一切行政审批 手手续和代收代缴规费， 实实行 “ 一站式 ” 服务。 XXX 年，政府行政代理 服服务中心共接待各种咨 询询 80 多人次，办理登 记记项4 / 14 目 12 个，先后为 226 家民营企业调处各 种种矛盾纠纷 28 次，减 免免民营企业和个体私营 企企业注册登记费万元。 2、建立企业发展环境 投投诉中心，由县纪委书 记记任中心主任。负责受 理理和 处理民营企业的投 诉诉，查处破坏企业发展 环环境、侵犯企业合法权 益益的案件，维护企业的 正正常生产经营秩序。 XX 年，投诉中心为民营 企企业挽回经济损失 60 余余万元。 3、实施帮 扶扶民营企业 “ 四个一 ” 工工程。 “ 四个一 ” 工程 是是指一名县领导、一个 县县直部门、一家金融机 构构帮扶一家民营企业。 4、切实保护民营企 业业、业主及其从业人员 的的人身安全，整顿和规 范范市场经济秩序，严厉 打打击各种欺行霸市、强 买买强卖、敲诈勒索、制 假假售假等违法犯罪行为 ，为民营企业保驾护航 。 （三）层层落实责 任任制，确保民营经济健 康康发展 县 委、县政府 根根据州民营经济工作局 下下达给我县的民营经济 预预期目标，将产值营业 额额、增加值、实交税金 三三个指标进行目标分解 ，与各乡镇签订责任状 ，作为考核各乡镇党委 、政府和县直有关部门 领领导班子工作实绩的重 要要内容。各乡镇相应成 立立民营经济发展专班， 将将签订的民营经济发展 指指标分解下达到村组和 乡乡镇职能部门，做到一 级级抓一级，层层抓落实 。 5 / 14 三、制约全县民营 经经济发展的五大因素 （一）发展环境依然 欠欠优 一是由于思想解 放放程度不够，受长期计 划划经济的束缚。在政策 制制定和发展领域方面都 存存在等待观望的现 象， 不不敢大胆探索和突破， 从从而制约了民营经济的 全全方位发展。二是在全 社社会尚未完全形成全面 支支持民营经济发展的氛 围围，少数地方和少数职 能能部门把民营企业当“ 唐唐僧肉”，乱收费、乱 罚罚款、乱摊派，“吃、 拿拿、卡、要”，且有新 的的表现。少数社会成员 “仇富”心理比较严重 。三是办事难、效率低 。行政代理服务中心所 作作的实行零环节办证制 度度、限时办结制度和服 务务“一条龙”的承诺没 有有完全落实。 （二） 融融资渠道不畅 *辖 区区内现有金融机构八家 （含邮政储蓄），其中 商商业性金融机构 5 家。 二二 00 三年，全县金融 机机构总存款达 1591885万元，而各项贷款 总总额仅 76969 万元 ，存贷比为： 1。从贷 款款增量来看，到二 00 三三年末，全县商业性金 融融机构共新增贷款 12004 万元，而主要是农 业业贷款。从银行资金供 给给能力看，近几年存款 增增长较快，辖内商业银 行行资金供给能力显著提 高高。几年来，商业银行 信信贷业务的相对萎缩与 众众多中小企业的强烈资 金金需求形成尖锐矛盾， 银银行作为企业资金供应 的的主渠道已呈现梗阻， 严严重制约了全县民营中 小小企业的正常经营6 / 14 和发 展展。 导致民营中小企 业业贷款难的主要原因有 以以下七个方面： 一是 贷贷款担 保落实难。按新 的的贷款办法，为防范和 化化解金融风险，基层金 融融机构只能发放担保贷 款款。但民营中小企业又 难难以找到合适的担保人 。我县虽已成立了担保 组组织，但因其筹资渠道 狭狭窄，资金来源不足， 根根本无法满足中小企业 发发展的需求。二是银行 授授权授信集中，基层银 行行功能退化。近年来， 各各银行加大了对基层行 的的控制，上收了大额贷 款款的审批权，实行集中 管管理。不仅影响了贷款 发发放的灵活性，同时， 也也延长了贷款的审批时 间间，影响企业贷款需求 的的时效。三是惜贷现象 严严重。近几年来，商业 银银行过分强调贷款的安 全全性，实行贷 款第一责 任任人风险管理，并将收 贷贷收息与职工工资、奖 金金等挂钩，甚至推行“ 贷贷款终身追究制”，使 一一些信贷员产生了多一 事事不如少一事的惜贷心 理理。四是抵押贷款手续 复复杂，费用高。目前， 银银行对企业主要发放风 险险较小的抵押、担保贷 款款，但企业一般仅有房 屋屋、设备等作为抵押品 ，不仅需要对抵押品进 行行评估、公证、登记等 ，手续极为复杂，且收 费费高，而且在企业真正 不不能归还贷款时，银行 也也很难进行处理。五是 企企业诚信度不高，中小 企企业普遍存在信用缺失 现现象，如信用观念淡薄 、虚假财务信息和逃废 银银行债务等，从而形 成 银银行“惧贷”。六是法 院院执法力度不够，金融 债债权保全难以落实。七 是是企业科技含量低，对 银银行缺乏吸引力。 7 / 14 （ 三三）协调机制不够健全 民营经济的健康发展 ，必须要有健全的协调 机机制作保证。这其中包 括括社会的总体协调、所 有有制类型间的协调和行 业业协调等方面。我县民 营营经济虽然发展较快， 但但起步较晚，协调机制 的的建立可以说尚未起步 。一是民间协会普遍没 有有建立。民营经济来自 民民间，民间协会作用十 分分重要。据资料统计， 全全县 90%以上的乡镇 和和行业，没有建立民间 的的行业协会或行业公会 ，企业与企业之间、行 业业 与行业之间、不同体 制制经济间不能有效协调 。二是个体私营经济协 会会陷于迷惘。成立于 80 年代的个体私营经济 协协会，面对迅猛发展的 民民营经济，显得无所适 从从，根本不能起到协调 民民营经济健康 发展的作 用用。 （四）企业家队 伍伍建设有待加强 抽样 调调查表明，我县民营企 业业家队伍建设还任重道 远远。在调查的 20 人中 ，第一学历为大专的仅 1 人，第二学历达到大 专专的也只有 6 人；在这 220 人中，没有 1 人受 过过系统的法律、经济管 理理等方面的教育；在这 220 人中，近 5 年来只 有有8 人参加过有关部门 组组织的专业培训。企业 管管理者素质普遍偏低， 缺缺乏经营管理知识，尤 其其是对公司制度的运作 机机制比较陌生。 四、 推推进县域经济民营化的 对对策 8 / 14 （一）进一步改 善善政府服务 一是认真 贯贯彻行政许可法和 县县委、县政府关于进 一一步改善和优化软环境 加快民营经济发展步 伐伐的决定，强化政府 行行政代理服务中心和经 济济发展环境投诉中心的 职职责，在引导、协调、 服服务上加大力度，促进 我我县民营经济健康、持 续续、快速发展。二是进 一一步解放思想，更新观 念念。按照县委“八破除 ”、“八强化”的思路 ，把解放思想、更新观 念念作为全县民营经济发 展展的首 要任务，狠抓落 实实。三是继续实施一个 县县领导、一个县直部门 、一家金融机构帮扶一 家家民营企业的“四个一 ”工程。四是加大招商 引引资力度，始终将招商 引引资工作作为“一号工 程程”、“一把手工程” 来来抓，努力形成人人都 是是招商主体，个个营造 投投资环境的良好氛围。 在在招商引资过程中，做 到到四个结合：即与工业 结结构调整结合起来，不 断断盘活存量、扩大增量 ，改革老企业，培育新 企企业，大力发展工业企 业业；与基础设施相结合 ，加快交通、能源、电 力力、城市建设和城市化 进进程发展步伐；与实施 农农业产业化建设相结合 ，加快发展农 业和农村 经经济步伐，促进县域经 济济发展；与发展服务贸 易易相结合，激活市场， 刺刺激需求，大力发展商 贸贸经济。五是抓住国家 解解决三峡库区产业“空 心心化”的机遇，充分利 用用本地资源，争取在农 副副产品加工和关键作用 资资源开发方面上一批新 项项目，创一至二个名优 品品牌，发挥名优品牌效 应应。 9 / 14 （二）努力打破 中中小企业贷款难瓶颈 1、转变观念，充分 认认识民营中小企业在整 个个县域经济中的地位和 作作用。商业银行要支持 和和培育一批产品竞争力 强强，科技含量高的中小 企企业。把支持中小企业 作作为基层行发展的新的 增增长点，积极主动， 对 那那些诚实守信、经营规 范范、效益好的企业以及 产产品有销路、有效益的 中中小企业给予票据承兑 、贴现及贷款支持，不 断断提高对中小企业的贷 款款增量。 2、适当放 宽宽贷款条件、减少贷款 审审批环节，提高效率。 一一是对实力较强、效益 较较好、讲信用的中小企 业业可实行授信额度管理 ，在额度内随要随贷。 二二是适当延长贷款期限 ，要与企业生产周期相 适适应。三是适当下放贷 款款审批权限，给基层行 一一定的贷款自主权。同 时时，对大额贷款的审批 ，不能人为地规定在一 定定期限内只研究几次， 要要及时给予答复，以缩 短短贷款审批时间，以免 影影 响企业生产和贻误商 机机。 3、各商业银行 要要完善信贷业务责、权 、利相结合的机制，充 分分调动基层金融机构信 贷贷人员的积极性。要改 变变过去只罚不奖的做法 ，对信贷业务的责任人 根根据其当年的业务发生 额额，对能及时还本付息 的的，应给予不同的奖励 ，鼓励信贷人员在控制 风风险的前提下多放贷、 放放好贷。 4、尽快完 善善中小企业贷款担保机 构构，为中小企业发展创 造造良好的经营环境。充 实实中小企业贷款担保基 金金，由政府10 / 14 牵头，财政 、企业出资，组成联合 担担保共同体，为中小企 业业提供贷款担保。这要 作作为今后扶持壮大民营 经经济的重 大举措来抓。 5、 改善外部环境 ，为中小企业营造一个 良良好的融资氛围。一是 地地方政府应立足当地整 体体经济发展，全力支持 银银行维权，同时，司法 部部门要加大案件执结力 度度，增强商业银行对中 小小企业贷款的安全感。 二二是认真搞好信用环境 专专项整治工作，严厉打 击击企业逃废银行债务行 为为，维护良好的社会信 用用秩序，创造良好的社 会会信用环境。三是规范 各各管理部门的收费行为 ，以减轻银行在维权等 方方面的负担。四是规范 企企业改制行为，企业不 论论采取何种方式改制， 都都要依法处理好债权债 务务，保护银行的合法权 益益，严防借改制 之名， 逃逃废银行债务，切实落 实实银行债权。 6、中 小小企业要及时调整产品 结结构和生产结构，选择 科科技含量高、市场竞争 力力强的项目，避免低水 平平的重复建设。同时， 要要加强自身建设，提高 管管理水平，规范财务行 为为，从而提高自身的信 用用等级，用好的项目和 较较高的管理水平，赢得 银银行的信贷支持。 7、各级政府要为银企共 同同发展搭建平台。既要 鼓鼓励、支持银行积极放 贷贷，又要对企业不良信 用用行为严加挞伐，既要 选选择一批效益好的优秀 项项目向银行推介，又要 为为企业的信11 / 14 用保证创造 必必要的环境和条件，切 实实发挥政府的组织、协 调调、服务功能。 （三 ）建立自己的特色经济 体体系 抓住国家解决三 峡峡库区产业“空心化” 的的历史机遇，大力发展 民民营经济，优化财政收 入入结构。发展我县民营 经经济必须从长远着眼， 从从近期着手，把握民营 经经济发展的重要机遇。 1、近期和短期内应当 以以盘活现有资产存量、 优优化资产重组为重点， 充充分调动全方位的积极 性性，发挥好现有资产的 效效益。 2、农业产业 化化必须同农产品加工同 步步发展。从目前的国家 财财税政策来看，农业产 业业化只能解决农民增收 而而不能解决财政增收的 问问题，要兼顾富县裕民 ，只能通过精加工形成 高高附 加值的工业产品， 才才能发挥其综合效益。 3、招商引资的重点 应应当以充分发挥我县的 资资源优势为重点。一是 发发挥我县农业大县的优 势势，以发展农产品精加 工工和轻工产品、特别食 品品和药材加工为重点， 在在绿色食品加工业方面 大大力发展优势农产品的 加加工、贮鲜和出口，提 高高农产品加工转化增值 率率，在药业方面发展中 药药饮片和医药中间体加 工工，引进和扶持药材加 工工、销售企业，推动药 材材产业化发展；二是发 挥挥我县地下资源优势， 走走采掘业集约化经营的 道道路，主要是煤炭和矿 产产采掘；三是大力发展 我我县电力产业。12 / 14 到 XX 年年底，我县 装机总容量 达达万千瓦，年将形成万 千千瓦时的电力产品生产 规规模（不包括水布垭） 。 4、进一步加强我 县县的资源普查和勘查， 实实行有组织有计划可持 续续地开发和利用。从局 部部利益的角度考虑，贫 穷穷的经济起步，只能通 过过资源的开发利用，才 能能起到立竿见影的作用 ，而我县的资源的普查 和和勘查工作还处于相对 滞滞后状态。 5、继续 加加强项目库的编制工作 。一要长短兼顾，扩大 可可供选择的余地；二要 充充分利用周边资源与我 县县区位优势，拓宽发展 民民营经济的思路；三要 完完善具体项目的配套政 策策，吸引客商的投入。 6、要突破性发 展民 营营工业。要大力引进、 培培植民营工业企业，建 立立信用担保体系，从资 金金融通、土地使用、资 质质评定、人才引进和进 出出口经营权的取得等方 面面落实具体的扶持措施 。 （四）建立健全民 营营企业的协调机制 一 是是要普遍建立工商联基 层层分会。工商联基层分 会会是组织会员、宣传会 员员、服务会员的载体。 有有条件的街道、乡镇要 以以多种形式加快基层商 会会的组建工作。二是组 建建同业公会