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在工程建设领域突出问题专项治理工作会议上的讲话 在工程建设领域突出问题专项治理工作会议上的讲话同志们：今天我们召开全县工程建设领域突出问题专项治理工作会议，主要任务是贯彻落实中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见、浙江省工程建设领域突出问题专项治理工作实施意见、嘉兴市开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案和中央、省、市各级电视电话会议精神，部署我县工程建设领域突出问题专项治理工作。刚才，县发改局、建设局、招管委的负责同志作了发言。下面，我再强调三点意见。一、充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性，切实增强工作的责任感和自觉性工程建设领域中存在的突出问题，严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳定，广大人民群众反映十分强烈。为此，党中央、国务院决定用2年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，这既是着眼于经济社会发展大局，针对解决工程建设领域影响和制约科学发展的突出问题作出的重大决策，也是推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设重大举措。县委、县政府对开展工程建设领域突出问题专项治理工作高度重视，专门成立了领导小组，加强对专项治理工作的组织领导。各级党委、政府和各职能部门一定要从政治和全局的高度，充分认识开展专项治理工作的重要性和紧迫性，切实增强做好这项工作的责任感和自觉性，把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委、县政府的决策部署上来，以对党和人民高度负责的精神，确实增强责任感和使命感，扎实做好专项治理工作。开展专项治理工作，是落实中央和各级党委政府重要决策的坚强保障。去年以来，为有效应对国际金融危机的影响，从中央到地方都出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，主要通过增加政府投入来拉动内需、促进经济增长。从去年底到现在，中央资金在嘉善的投入已经有4个批次共17个项目，涉及中央资金亿元，拉动地方配套资金投入亿元。今年，全县确定的五个“十大”工程，涉及民生保障、生态治理、城市开发、服务业提升、工业转型升级等各个领域，项目总投资亿元。这样大规模的工程建设，这么大的资金投入，如果缺乏有效的预防和监管措施，就可能出现工程质量和腐败等问题，造成严重的经济损失和恶劣的社会影响。如何加强对资金使用的有效监管、确保工程质量，是各级党委、政府亟待解决的一个重大问题。开展工程建设领域的突出问题专项治理工作，以政府投资和使用国有资金的项目为重点，着力解决工程建设领域重点环节和关键部位存在的突出问题，对于实行有效监管，防止工程建设中的违纪违法行为，保证各级党委、政府扩大内需、保增长各项政策措施的落实到位具有十分重要的意义。开展专项治理工作，是进一步健全完善工程建设领域制度机制的迫切需要。近年来，我县一方面积极推进政府公共资源市场化配置，建立了统一的招投标平台，建设工程领域的市场化、规范化、法制化进程明显提高，另一方面开展政府投资项目惩防体系的专项构建，先后出台了嘉善县政府投资项目管理办法、嘉善县工程建设项目招标、投标管理暂行办法、嘉善县政府投资项目变更审批暂行办法、嘉善县政府投资项目管理实施细则、嘉善县政府投资重大项目稽察办法、嘉善县政府投资项目责任追究办法等一系列规范性文件，工程领域的违纪违法行为得到一定程度的遏制。但从目前的情况看，工程建设领域仍然存在着思想不够统一、措施不够得力、执行不够到位的等问题。比如，我们的制度机制在决策、规划、土地出让、环评、安评、投诉处理等专项部位还不够严格规范，一些深层次的问题还未从根本解决；个别项目责任主体规避招投标；“挂靠”、“陪标”、“串标”、“围标”现象不同程度存在；工程建设领域失信问题还较为普遍，诚信褒奖和失信惩戒机制还没有真正建立；中介机构服务质量不高，履责不到位；一些违法违纪行为手法和花样不断翻新等等。这些问题的存在，正越来越大阻碍着工程建设市场的健康发展。开展专项治理工作，把工程建设领域各环节作为一个系统来抓，把以前分散的、由部门开展的工作整合起来抓，通过对工程建设领域各个部门、各个环节进行全面、系统、彻底地整治，将有利于建立统一规范的工程建设市场体系，规范市场交易行为，维护市场经济秩序；有利于防范领导干部违规干预市场交易活动，保证市场机制正常发挥作用，形成公平、公正、公开的市场环境。开展专项治理工作，是遏制工程建设领域案件易发多发的重要举措。XX年以来，全县纪检检察机关共查处工程建设领域的案件15件，涉案领域包括开发区基础工程建设、农村安置小区基础设施建设、乡镇供排水工程建设、绿化工程建设等方面。例如，今年我县查处的魏塘镇虹桥村原村党总支书记冯小弟案件，涉案人员6人，就是在其负责和参与魏塘镇虹桥村安置小区基础设施及其配套工程建设和所辖厂房征迁过程中，为他人谋取利益，多次收受工程项目承建商及征迁厂家的好处20余万元，触犯了党纪国法。另外值得引起大家注意的是，今年市纪委查处的“”系列腐败案件，涉案人员56名，涉及处级干部3名、科级干部23名，涉案总金额高达XX余万元，先后有46人被移送检察机关立案侦察，案件事实涉及到工程建设领域的国有土地出让、征地拆迁补偿、海涂资源开发、房地产开发和工程项目基本建设审批等诸多环节，这些盘根错节的人脉关系、权力关系，交织成以少数职级高的领导干部为核心，部分科级干部为节点，私营企业主等其他人员为触角的若干个相互独立又紧密联系的腐败利益共同体，相互影响，相互关照，谋取私利，严重影响了市场经济的公平公正，导致国家和集体利益严重流失。这些案件充分说明，通过抓住工程建设领域中的关键环节、要害部位的突出问题进行专项治理，有利于铲除孳生腐败的温床，遏制腐败问题的滋生蔓延，促进党风廉政建设。开展专项治理工作，是维护人民群众利益促进社会稳定的有力抓手。近一个时期，省内外接连发生恶性质量安全事故，如去年11月15日发生的杭州萧山区风情大道地铁施工工地大面积地面塌陷事故，造成17人死亡；今年5月17日株洲红旗高架桥倒塌事故，几十辆汽车瞬间被埋，死伤数十人；今年6月27日，上海闵行区“荷花河畔景苑”在建的一幢13层楼房整体倾倒事故，等等。这些工程上的质量安全事故造成了极坏的影响，一方面严重影响了我们党和政府的声誉；另一方面危害人民群众的经济利益和生命财产安全，影响社会的和谐稳定。分析事故原因，很重要的一个方面就是建设市场的不规范、违规操作而引起的，因此，开展工程建设领域专项治理工作，整顿、规范建设市场，对确保建设工程领域的优质安全、维护广大人民群众的合法权益、促进社会和谐稳定，具有十分重大的意义。二、明确任务把握重点，着力解决工程建设领域的突出问题中央和省、市都已制定了专项治理的实施意见和方案，我县也已经成立了嘉善县开展工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，制定下发了嘉善县开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案，明确了治理工作的总体要求、主要任务和阶段性目标，对专项治理工作作出了全面部署和具体安排。根据上级要求和我县实际，各部门在专项治理中要着重抓好以下两个方面：(一)抓住“三个重点”，确保专项治理工作做出成效。1、抓住“解决突出问题”这一重点。这次专项治理的重要目的是解决工程建设领域存在的突出问题。从这几年的实际情况看，工程建设规划审批、招标投标、土地出让、质量安全管理等环节存在的问题比较集中。开展专项治理工作，要紧紧抓住这些关键环节，提出有针对性的措施，集中力量解决突出问题。我县结合实际对专项治理任务进行了细化，具体分解为10个方面47项，并分别明确了具体的牵头单位和责任部门。在建设项目决策方面，县发展改革局要牵头解决好未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等问题；在建设项目招标投标方面，县招管委、县发展改革局要牵头解决好规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等问题；在土地使用权审批和出让方面，县国土资源局要牵头解决好非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途，违规征地拆迁等问题；在城乡规划管理方面，县建设局要牵头解决好违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途以及在房地产开发中违规调整容积率等问题；在工程建设实施和工程质量管理方面，县建设局要牵头解决好工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、不认真履行施工监理、跟踪审计责任、工程随意变更、建设质量低劣等问题；在工程建设安全生产方面，县安监局要牵头解决好工程建设领域安全生产管理不严、监管不力、生产安全隐患严重等问题；在物资采购和资金安排使用方面，县财政局要牵头解决好工程建设项目资金管理使用混乱以及工程严重超概算等问题；在项目信息公开和诚信体系建设方面，县发展改革局、县招管委要牵头解决好工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等问题；在审计监督方面，县审计局要牵头加强对政府重大投资项目、社会各界关注和干部群众反映强烈的工程建设项目的审计，及时发现建设工程项目中存在的超工期、超投资、超概算等问题；在监督检查和查办案件方面，县纪委要牵头解决好国家机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、城乡规划审批、土地审批出让以谋取私利等官商勾结、权钱交易的问题。县府办、检察院、公安、经贸、环保、交通、水利、人民银行、国资、工商、法制、供电、供水委、农管委等职能部门要积极主动配合牵头部门开展工作。要按照“谁主管、谁负责”的原则，本着什么问题突出就解决什么问题，什么问题容易解决就先解决什么问题的原则进行排查，摸清底数，找准症结，一个环节一个环节地抓，一个问题一个问题地加以解决。2、抓住“查处违纪违法案件”这一重点。查办案件是推动专项治理工作深入开展的有效手段。各部门要把查办案件工作贯穿于专项治理的全过程，集中查办一批违纪违法案件。要突出办案重点，严肃查办国家工作人员特别是领导干部利用职权违规插手干预城乡规划审批、招标投标、土地审批和出让以谋取私利的案件；严肃查办违法违规审批立项，规避和虚假招标，非法批地，低价出让土地，擅自变更规划和设计、改变土地用途和提高容积率，严重侵害群众利益等违纪违法案件；严肃查办在工程项目规划、立项审批中因违反决策程序或决策失误而造成重大损失或恶劣影响的案件。要严肃查处国家机关工作人员失职渎职等案件，对因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的要严肃追究责任单位的领导和有关人员的责任。要通过公布专项治理举报电话和举报站等方法拓宽案源渠道，健全举报投诉处理机制，注重在项目稽查、财政监督、项目审计、执法监察和新闻媒体报道中发现案件线索，深挖工程质量和安全事故背后的腐败问题。要把治理工程建设领域突出问题与治理商业贿赂紧密结合起来，既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。对腐败案件，要发现一起，查处一起，绝不姑息。3、抓住“构建长效机制”这一重点。解决工程建设领域的腐败问题，要注重治本，注重预防，注重工程建设市场体系的建设，要以党员干部少犯错误，最好不犯错误，作为我们的工作目标。为此，要继续推进政府公共资源交易中心的建设，进一步提高公共资源交易的市场化、规范化和制度化水平。要规范市场交易各主体的行为，按规定必须招标的工程建设项目要统一进场、集中交易，接受行业监管和行政监察的监督。要充分利用络技术等现代化科技手段，完善电子化招标投标。要继续完善评标专家分类标准和专家管理办法，依法加强对工程建设领域中介机构和从业人员的管理，规范招标代理、工程监理、跟踪审计、价格评估等中介机构的行为。要强化市场监管和执法，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，充分发挥招标投标部门联席会议机制作用，健全招标投标行政监督机制。要建立健全以道德为基础、技术为支撑、制度为保障的诚信体系，完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、“黑名单”等市场信用制度，健全失信惩戒制度和守信激励制度，为建立规范的工程建设市场体系营造良好的社会环境。紧扣“三个环节”，确保专项治理工作有序推进。1、自查排摸环节。各有关部门要对照有关法律法规和政策规定，认真查找工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，重点是对XX年以来规模以上政府投资项目和使用国有资金项目，特别是扩大内需项目进行自查，对不符合有关法律法规和政策规定的，要督促相关单位认真整改；对违反法律法规情节严重的，要依法予以处理。县专项治理领导小组要有选择地对重点项目、重点环节和重点工作组织督查，对搞形式、走过场、敷衍塞责的，要认真处理，不能迁就。2、落实监管环节。各部门要依照有关法律法规和职责分工，加强对工程建设项目全过程的监管，认真落实履行对项目的立项审批、项目管理、资金使用和实施效果等方面的职责；认真组织开展检查，对检查出来的问题，一方面要督促各责任主体采取切实措施进行整改，另一方面要进行严肃查处。同时，要认真查找工程建设领域的廉政风险点，建立全方位的政府投资项目监管机制，既确保项目建设的规范和高效，又确保干部管理的廉洁和安全。3、制度建设环节。各部门要通过自查排摸，落实监管等工作，善于发现、分析和研究工程建设领域管理中的问题和薄弱的地方。认真清理工程建设领域的政策制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。通过加强制度建设，有效规范工程建设领域公共权力的运行，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制。三、要加强组织领导，确保专项治理工作落到实处一要加强领导。各部门要高度重视专项治理工作，加强组织领导，把它作为加强反腐倡廉建设的一项重要工作来抓，列入议事日程，认真组织实施，坚持“一把手负总责”，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，建立健全领导体制和工作机制。二要落实责任。嘉善县开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案明确了专项治理工作的牵头部门和责任部门。领导小组及其办公室要搞好总协调，加强工作指导。各项任务的牵头部门要充分发挥职能作用，主动负责，靠前开展工作，要指定一名领导专门负责，抽调人员开展专项治理工作。根据县专项治理方案，制定本部门的具体方案，把工作要求转化细化为