关于推进我县城市“精细化”管理的考察报告

1 / 9 关于推进我县城市“精细化”管理的考察报告 城市管理是社会管理的重要内容，实施城市 “ 精细化 ”管理，是创新城市管理和社会管理创新的内在要求，同时也是发挥城市整体功能、推进城市可持续发展、建设和谐宜居城市的必然要求。当前随着我县工业化、城市化进程加快，城市空间不断拓展，人民群众生活水平极大提高，传统、粗放的城市管理方式，已难以适 XX 市发展的规模和速度，为进一步推进我县城市 “ 精细化 ” 管管理工作，日前，由县 政政协胡怀刚主席带队， 组组织部分委员赴福建省 XXX 市 XX 区，考察学 习习了当地城市管理先进 经经验。现将考察情况报 告告如下： 一、 XX 区推行城市 “ 精细化 ” 管理的主要做法和经 验验 福建省 XX 市 XX 区 1983 年 7 月设 立立，位于 XX 市的西北 部部，面积353 平方公 里里，下辖 1 乡 1 镇 3 个 街街道 1 个省级经济开发 区区，23 个行政村、 25 个社区，辖区常住人 口口万人，城镇化率达 %，是第一届全国文明城 市市 XX 市的主要物质承 载载者和直接利益受惠者 ，是 XX 市政治、经济 、信息、商贸、文化中 心心。该区将现代管理精 细细化理念引入城市管理 ，推行精细化管理，即 ：综合应用现代管理理 论论和现代信息技术，按 照照精确、细致、深入的 要要求， 对城市管理各个 工工作环节实施信息化指 挥挥、网格化管理、精量 化化定责、精准化操作， 并并采取合理调 配资源、 优优化工作流程、细化管 理理标准、完善考核体系 等等措施，2 / 9 建立与之相配 套套的一系列规章制度， 实实现数字化、标准化、 常常态化和无缝隙、全覆 盖盖、零缺陷管理。其主 要要做法和经验有： (一 )社区服务精细 化化。一是建立重点服务 对对象 “ 社区一张图 ” ， 按按辖区楼幢全貌及户况 信信息以航拍图的形式显 示示上墙，用不同颜色标 志志不同户况信息，落实 社社区干部联系责任片制 度度。将印有多项便民服 务务电话号码的爱心助老 卡卡、助老服务 卡、平安 出出行卡发放到每位老人 。二是建立 “ 梯长 幢 长长 中心户长 警队长 ” 的四级管理服务网络 ，成立小区自管会、小 区区业委会等民间组织， 落落 实责任制，对社区环 境境卫生实行“日巡、周 查查、月评”服务管理长 效效制度，沿街门店“门 前前三包”纳入长效管理 范范畴。三是建立以社区 党党支部为核心，社区居 委委会、驻区单位、民间 组组织、群团组织共同参 与与的“五位一体、共建 共共促”机制，驻区单位 提提供条件和资金，共同 开开展各项公益和关爱活 动动，形成人人关心、人 人人参与管理的良好氛围 。四是建立窗口式服务 代代理中心，规范社区 服 务务机制，开展政策宣传 、民政优抚、计生服务 、就业维权、代理办证 、就业培训等多项便民 化化服务。 (二 )城城市管理科学化。一是 建建立城市公共管理市场 化化运作机制。将市容环 境境卫生保洁、 市政设施 的的维修养护、城市夜景 灯灯、户外广告牌建设及 城城市“牛皮癣”治理， 全全部推向市场，用市场 化化经营的管理模式向社 会会招标，实现了有钱做 事事、有效管理。二是建 立立考核奖惩机制。制定 考考核办法，量化考核标 准准，3 / 9 对城市占道经营、 车车辆乱停乱放、市容环 境境卫生保洁管理等工作 实实行考核，并将结果运 用用到年度综合考评。三 是是 建立数字城管。成立 数数字城管领导小组，明 确确数字城管项目机构， 加加强投入和建设，充分 发发挥数字化信息管理作 用用。 (三 )日常 管管理常态化。城市公共 管管理实行 “ 三拍三劝导 ” 人性化模式，即对占 道道经营的经营户执法前 ，要拍照取证三次，劝 导导 三次。对于流动摊点 执执法取缔问题，在“三 拍拍三劝导”的基础上， 尊尊重商户，以座谈交流 、发公开信、发放依法 行行政告知书等方式开展 执执法告知，给经营户业 主主一个悔改和认识的空 间间。推进餐厨废弃物无 害害化收运处置工作，加 强强非机动车、摩托车静 态态管理。建立多管齐下 、各负其 责、信息共享 、前台占位的长效管理 机机制，下移工作重心， 前前移工作平台，分工不 分分家，合作联动，事事 有有人管，处处有人管， 人人人管好事，天天一个 样样，确保城市管理不留 空空档，不留死角，日常 管管理常态化。 二 、我县城市管理基本情 况况及存在的主要问题 2016 年以来，我 县县连续四年推 进市容大 整整治，持续开展了“市 容容整治年”、“市容整 治治巩固年”、“市容整 治治提升年”活动，实现 了了争创全国文明县城目 标标。今年又立足“规范 ”下功夫，扎实开展了 “市容整治规范年”活 动动，通过重实效、塑精 品品，强素质、树 形象， 夯夯基础、建长效，城市 管管理工作进一步深化。 但但按照广大市民对城市 管管理、文明创建的期望 以以及巩固全国文明县城 创创建要求，我县城市管 理理工作4 / 9 仍然存在一些困 难难和问题，主要有： (一 )市民文明素 质质有待进一步提升。乱 扔扔乱吐、乱涂乱写、乱 披披乱挂、乱停乱放、乱 践践乱踏等一些不文明现 象象依然存在，城区垃圾 桶桶、果皮箱等公共设施 人人 为损坏时有发生，维 护护公共环境及设施的意 识识谈薄。门前“三包” 管管理不到位。 (二二 )城市综合管理措施 有有待进一步健全。城市 管管理各自为阵，各管一 片片，职责不明，措施不 完完善，管理内容不细， 考考核体系不完善，缺乏 城城市综合管理长效机制 。社区参与城市管理作 用用没有发挥。 (三三 )城市基础设施投入 有有待进一步加大。垃圾 中中转站、公共厕所等环 卫卫配套相对不足；城区 垃垃圾中转站档次较低， 分分布不合理； XX 区道 路路破损严重，绿化、美 化化档次较低，市政设施 维维护专项经费相对不足 ，公共设施投入和完善 难难以满足城市发展的要 求求。 (四 )城市 精精细化建设有 待进一步 加加强。城市规划修编滞 后后，规划缺乏前瞻性， 配配套不同步，存在各类 专专业市场设置杂乱无章 ，建筑垃圾乱倾乱倒等 现现象 ，精细化建设水平 不不高。 (五 )齐 抓抓共管格局有待进一步 形形成。城市管理的常态 化化工作中存在政令不畅 、有令不行，交叉管理 、衔接脱节，互相推萎 、协调不顺等现象，城 市市管理资源不能有效整 合合利用，管理不能统筹 ，城市综合执法水平较 低低。 三、关于推 进进我县城市 “ 精细化 ” 管管理的几点建议 为 积积极适 XX 市化快速发 展展的要求，大力推进城 市市管理向精细化、精品 化化发展，现提出如下建 议议： (一 )强化 宣宣5 / 9 传，提高认识，营造 推推 行城市“精细化”管 理理良好社会氛围。制作 并并发放创建知识手册、 创创建标语、 市容管理处 罚罚办法，利用电视、报 刊刊、网络等新闻媒体， 强强化市民的文明意识和 创创建意识，着力提高市 民民素质。加强宣传，引 导导市民理解、知情和参 与与市容管理工作，逐步 使使市民形成自主管理、 自自我规范、共同参与城 市市管理的良好习惯。设 置置举报热线和举报信箱 ，建立政府督导、部门 督督察、舆论监督、社会 投投诉的立体监督机制， 通通过实行政务公开、居 民民投诉、新闻舆论曝光 等等方式，使市容管理工 作作自觉接受广大群众的 监监督。 (二 )加 强强领导，创新管理，建 立立健全城市 “ 精细化 ” 管管理机制。一 是树立大 城城管理念，成立 由县委 、政府负责同志任主任 ，市容、规划、园林、 市市政、卫生、房管、公 安安、工商、交通等相关 部部门为成员单位的城市 管管理委员会，城管委充 分分发挥领导、监督检查 职职能，通过联席会议等 方方式将城市管理的任务 分分解到相关部门，加强 联联动协调，利用“数字 城城管”，提高联合执法 实实效，进一步形成齐抓 共共管的“大城管”格局 。二是结合创建和城市 管管理工作实际，科学制 定定全县城市精细化管理 具具体实施方案，划分职 责责分工，规范实施标准 ，明确责任主体、落实 管管理责任。三是建立精 细细化管理考核、考评体 系系，严格奖惩机制，通 过过以奖代补的方式，对 创创建管理单位进行奖励 。四是建立市容综合执 法法大队，统筹市容管理 执执法权，包括城市市容 、城市绿化、城区环境 噪噪声污染及城市6 / 9 道路等 城城市管理行政执法权， 依依法加大行政处罚力度 ，加强引导，逐步规范 ，促使市民自觉遵守社 会会公共秩序和行为规范 。五是强化培训，加强 考考核，开展执法资格认 证证，着力建立一支专业 化化的管理队伍。六是加 强强市容管理力量，实行 环环卫工人企业化管理。 (三 )科学规划 ，加大投入，着力夯实 城城市 “ 精细化 ” 管理基 础础。一是发挥规划引领 作作用，及时做好城市总 体体规 划的修编和编制。 按按照 “ 政府投资、租赁 经经营、规范管理 ” 的方 式式，科学做好 季节性农 副副产品批发市场、停车 场场、洗车场等各专业市 场场、服务设施的规划布 点点与建设，并将其纳入 城城市整体发展规划。对 新新建或新开张的大型公 共共建筑、宾馆、市场等 ，必须配套建设停车场 。合理做好城南、开发 区区和新建小区周边公共 厕厕所、垃圾中转站的布 点点建设，环卫设施要与 城城市建设同规划、同实 施施，工业垃圾要及时处 置置。二是加大城市管理 经经费投入，完善市政设 施施建设，不断提升城市 绿绿化、亮化效果。加大 科科技执法投入，提升城 管管“数字平 台”技术， 延延伸平台建设，推进部 门门资源整合与信息共享 ，充分发挥城市数字化 城城管作用。三是市政管 理理部门要前台介入规划 修修编，规划与建设、建 设设与管理、规划与管理 要要有机衔接、有效对接 ，加强融合，切实做好 市市政设施后续管理和维 护护。 (四 )突出 重重点，加强整治，不断 提提高城市 “ 精细化 ” 管 理理水平。要通过逐步解 决决城市 “ 精细化 ” 管理 中中的重难点问题，不断 提提升城市管理水平。 一是加强环境卫7 / 9 生 管管理。环卫实行主次干 道道和背街背巷全覆盖， 清清扫保洁不留 “ 盲点、 死死角 ” ，切实做到清运 完完全、除尘彻底。 严格 落落实单位 “ 门前三包 ” 责责任制，签订责任状， 掌掌握每户产权单位和经 营营户基本情况，严格落 实实责任制，适时检查评 比比，抄告督查，并进行 责责任追究。健全完善县 领领导、县直、 驻县单位 路路段负责制，及时发现 和和解决各路段存在的难 点点问题。 二是实 施施市容市貌整治。做好 县县城第二轮户外广告规 划划编制，完成迎宾大道 两两侧建筑物外立面（户 外外广告设施）详细规划 编编制。加大临街立面、 户户外广告、门店招牌等 规规范管理，按照 “ 一楼 一一线、统一设计、统一 标标准 ” 的要求强力推进 ，把好审批、设置关， 落落实安全管理责任。增 设设 “ 市民信息之窗 ” ， 方方便市民发布信息。探 索索市场化运作模式，建 立立考核办法，推行城市 “ 牛皮癣 ” 、环卫作业 、园林绿化、垃圾清运 市市场化管理。 三 是是规范车辆有序停放。 加加强主次干道非机动车 、摩托（电瓶）车静态 停停 放管理，完善城市交 通通停放标志、标牌、标 线线，实行车辆归场归点 停停放，落实路段责任制 ，加强巡查，加大违规 处处罚力度。沿街经营户 负负责做好门前车辆的引 导导和停放工作。大型宾 馆馆、商场、超市安排专 职职人员，引导市场周边 车车辆有序停放，实施严 管管重罚。 四是专项 整整治渣土运输。合理规 划划建设 建筑渣土堆放场 地地，指定消纳地点和运 输输路线，签订责任书， 统统一车辆外观着色和标 识识，安装行驶及装卸记 录录仪，严格落实密闭化 运运输。对工8 / 9 地管理不到 位位、运输车辆抛撒滴漏 污污染道路的施工单位， 采采取一次督促整改，二 次次严厉处罚，三次取消 其其建筑工程招投标资格 。推行建筑垃 圾有偿收 集集、消纳、清运和再利 用用办法，从源头上控制 建建筑垃圾的产生。 (五 )加强建设，强 化化功能，发挥社区在城 市市 “ 精细化 ” 管理中的 独独特作用。社区是城市 社社会的基本组织，是城 市市管理的基本单元，也 是是政府行政管理和社会 自自我管理的基 本结合点 。要提高全社会对社区 自自治工作重要性的认识 ，切实强化社区自治功 能能，发挥社区作为城市 管管理的前沿阵地和服务 管管理的独特与重要作用 。一是加强社区领导班 子子和干部队伍建设，充 实实社区力量，完善社区 服服务、管理工作考核办 法法，合理调整社区城市 协协管的自主权。二是职 能能部门要将服务延伸到 社社区，规范相关组织机 构构 和服务内容。驻区单 位位要提高共建意识，突 出出和谐协管、服务共建 。社区要充分发挥社区 居居民和驻区单位规范化 的的协管和自我管理作用 ，健全服务内容，完