关于推进节能减排工作的问题与建议

1 / 4 关于推进节能减排工作的问题与建议 节能减排列为约束性指标以来，全国上下作为落实科学发展观、调整经济结构、转变发展方式的重要抓手和突破口。“ 十一五 ” 以来，经过各地区、各部门的共同努力，节能减排有了重大进展。 XX 年全国单位 gdp 能耗下降了 %；二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降了 %和 %，主要污染物排放量首次出现 “ 拐点 ” 。 XX 年上半年，全国化学需氧量排放总量万吨 ，较 XX 年同期下降 %；二氧化硫排放总量万 吨吨，较 XX年同期下降 % 。节能减排的成效开 始始显现，重点行业结构 调调整取得实效，部分区 域域、流域环境质量得到 改改善。 节能减排的 长长期性和艰巨性 “ 拐拐点 ” 的出现，是不是 可可以乐观地估计，中国 已已穿越了环境高山，进 入入了环境负荷下降阶段 ？结论还为时太早。 1、发展阶段决定节 能能减排的艰巨性 工 业业化是一个国家现代化 进进程中不可逾越的重要 阶阶段，高度发达的工业 社社会是现代化的重要标 志志。从先行工业化国家 的的发展历程看，经济增 长长（人均 gdp）与能 源源消费（人均能源消费 ）之间存在着明显的正 相相关关系，在工业化加 速速发展时期，能源消费 快快速增长，污染物的排 放放量大。作为一个发展 中中大国，由于国内消费 结结构 升级、中间需求增 长长和出口增长的推动， 到到 2020 年前，仍将 是是重化工发展的重要时 期期，我 国能源消费的增 量量和新上项目污染物排 放放的增量仍较大。 2 、增长方式转变的渐 进进过程决定能耗和污染 问问题解决的长期2 / 4 性 尽尽快改变我国的高能耗 、高污染的粗放型经济 增增长方式已成当务之急 ，然而，增长方式转型 要要着力解决被扭曲的要 素素价格、完善对经济社 会会发展实绩的考核指标 和和机制、培育有利于创 新新的制度和政策环境等 重重点问题，这些都不是 一一蹴而就的，需要一个 过过程。在这个过程中， 又又面临支持我国经济增 长长的诸多基 础性因素将 发发生实质性变化 ,如劳 动动力、土地等生产要素 成成本上升，能源和其他 重重要资源、环境约束压 力力的显著加大，金融风 险险增加等，增长方 式转 型型将面临过去未曾有过 的的压力。高能耗、高污 染染问题也难以在短期内 得得到根本解决，已解决 的的能源、环境问题也不 是是一劳永逸的，也可能 出出现反复。 3、现 阶阶段的排放总量的下降 很很大程度是突击还旧帐 的的效果。从 “ 十一五 ” 以以来减排情况看，全国 两两年半削减二氧化硫存 量量达 690万吨，占 XX 年排放总量的 27%；两年削减化学需氧量 2250 万吨，占 XX 年 排排放总量的 %。这 些减 排排很大程度是重点行业 、重点项目突击还旧帐 之之功。今后一段时间， 主主要污染物存量的削减 潜潜力将越来越有限，而 增增量还将随着经济的发 展展不断增加，加之制约 我我国能源、环境问题解 决决的体 制性机制性障碍 并并为完全消除，我国主 要要污染物排放很有可能 是是阶段性的“拐点”。 4、节能减排工作 存存在亟待解决的问题 一是思想认识不到位 。全社会对节能减排工 作作的重要性、紧迫性和 战战略意义还缺乏足够的 认认识。二是法律法规不 健健全。节约能源法立法 滞滞后 ,环境保护法 不不3 / 4 适应新形势新任务下 的的需要， “ 违法成本低 、守法成本高 ”的现象 较较为突出。三是政策配 套套不够。电力、煤炭、 天天然气等能源价格没有 真真实反映能源的稀缺程 度度和供求关系，不利于 节节能减排工作 ;对有利 于于节能减排的财政、税 收收、价格等政策不配套 。四是指标体系有待完 善善。节能减排对各 地的 环环境容量、经济社会发 展展水平和主体功能定位 考考虑不够 ;污染总量减 排排指标只控制了废水和 废废气中的一个主要因子 。五是节能减排的投融 渠渠道不畅，资金投入不 足足。六是节能减排监管 能能力建设严重滞后，影 响响减排效果。 因此 ，节能减排是长期的、 艰艰巨的、复杂的，现在 的的拐点 是不稳定的，如 果果不继续采取更加有力 的的措施，主要污染物排 放放量将由降转升。 加加强节能减排的对策建 议议 节能减排事关中 华华民族的长远利益，应 坚坚持科学发展观，学习 借借鉴先行工业化国家的 经经验和教训，充分发挥 后后发优势 ,尽力避免后 发发劣势，立足当前，着 眼眼长远，统筹考虑，深 入入持久 地抓紧抓好，促 进进经济社会又好又快发 展展。 1、转变模式 ，构建资源节约型环境 友友好型国民经济体系 环境与发展是辩证的 对对立统一，两者互为条 件件，互相制约，互相促 进进。节能减排不能只是 就就能源谈节约，就环保 抓抓减排 ,而应 从国家战 略略层面和全局高度进行 规规划、部署，着力构建 资资源节约型环境友好型 国国民经济体系，完善资 源源节约的体制，培育资 源源节约和环境友好的生 产产、生活方式。一是大 力力发展第三产业。改变 经经济增长过度4 / 4 倚重第二 产产业的局面，加快发展 能能源资源消耗少、污染 排排放强度低的第三产业 ，特别是在国际服务业 转转移的大背景下加快发 展展生产性服务业， 促使 三三次产业结构形成新的 发发展格局；二是切实推 进进新型工业化。以信息 化化带动工业化，以工业 化化促进信息化。加快发 展展高新技术产业或以高 新新技术产业改造提升传 统统产业，加快装备制 造 业业的发展，引导和限制 那那些能耗物耗高污染重 、产品附加值低的产品 的的生产与出口，加快淘 汰汰落后生产能力，形成 有有利于可持续发展的产 业业分工格局和国际贸易 格格局；三是加快发展循 环环经济。全面推进矿产 资资源综合利用、固体废 物物综合利用、再生资源 循循环利用；四是探索发 展展低碳经济。制定规划 ，大力推进制度创新和 技技术创新，逐步由主要 依依靠化石燃料向主要依 靠靠风能