在前三季度经济运行分析会上的讲话24.doc

在全市前三季度经济运行分析会上的讲话同志们：今天的会开得非常好，大家讲的都很深刻，也符合客观实际。经过周二市长办公会，再经过今天上午的大会，我认为经济形势分析会分析形势、谋划思路的目的基本达到了。下面，根据市长办公会大家研究的意见，以及这一段对今年工作的总结，对明年工作的思考，我讲三点意见： 一、一鼓作气完成今年各项任务 今年是一个非常特殊的年份，我们是在经济低潮期推进各项工作。由于国家宏观政策好，工作思路对头，同志们加倍努力，前三季度各项工作取得了出乎意料的好成绩。经济运行走出了低谷、重回上行通道，能力建设、农业农村、城市建设、改善民生、科技创新、健康城市、安全建设年、维护稳定，包括政府自身建设，也都取得了令人欣喜的工作成果。尽管现在就下结论，认为危机结束了，还为时过早。但年度15%的增长，还能算危机吗？所以，最困难的时期已经过去了。并且和国家比，我们恢复的确实更快一些。危机之年，XX大发展的态势不改，实在让我们振奋。经历这一段风雨的洗礼，今后我们发展的脚步将更坚实、更有力、更自信，这也是我们经历危机后的一个重要收获。 展望未来两个月，XX经济仍将处于回升向上的态势，各项工作向前推进都没有实质性的障碍，圆满完成全年任务已经胜利在望。我们现在要做的就是，一鼓作气、善始善终，全力以赴地打好各项收官之战，把好的预期转化为现实，为全年工作划上一个圆满的句号。总的来讲，GDP要确保完成15%的增长。财政收入不超过450亿元，规上工业产值不超过4500亿元。固定资产投资要完成省里下达的计划。特别需要指出的是，外贸进出口、引进外资、劳务经济等指标有所下滑，很明显地是受了国际金融危机的影响，完成多少就是多少，要实事求是，不必有负担。关于全年工作，我再强调四件事： （一）全力保障当期经济运行。现在看，XX经济今年前低后高已成定局，一汽四季度每个月排产都超过10万辆，长客、大成等其它重点企业也都在开足马力满负荷生产，我们必须全力保障生产要素供应。电力供应由万民负责，燃气供应由学战负责。目前生产要素供应比较宽松，只要做好调度，是能够满足需要的。 （二）组织好城市冬季运行。现在已经进入采暖期，供暖是政府当期的头等大事，这方面还存在哪些问题，相关部门要全力以赴抓紧解决，确保市民过一个温暖的冬季。此外，水、电、气、清雪等各项工作，都要尽快进入冬季运行状态，有问题要第一时间提报，由政府进行高位统筹。 （三）提前做好明年工作的各项准备。明年的工作从现在开始就要运筹，要讲前瞻性、讲未雨绸缪，包括项目准备、物质准备、资金准备以及各种前期手续，都要实质性地向前推进，要大干二个月，抢先抓早，争取主动，为明年开局打出必要的提前量。 （四）关于会议准备工作。今年的两会将于12月20日左右召开，要按照这个节奏安排好政府各项工作。“两会”之后，将以市委市政府名义召开经济工作暨工业强市、农业农村、社会事业、城市建设、改善民生、软环境建设6个大会，会议筹备现在就要启动，各位副市长要分兵把口，各负其责，争取春节前都开完，节后全力抓落实。 二、全面把握明年工作的总体要求 关于当前的形势，大家分析的都很透彻。概括地讲，就是总体形势向好，同时不确定因素也很多。虽然宏观经济政策保增长的大方向不会变，但是局部微调已经开始。汽车从今年下半年开始进入了新一轮的井喷，至少能延续到明年上半年。这一轮井喷式的增长，是个人消费需求释放的结果，汽车进入家庭的大趋势已经形成。明年下半年增幅即使有些回落，也不会像05年那样，高潮之后突然跌入低谷，仍会处于向上的通道之中。分析XX的形势，关键是看汽车，汽车能够稳定增长，明年的形势应该是继续看好。既然形势总体上有利，我们就应该抓住机遇，力求多干一些，同时考虑到一些不确定因素的存在，明年整个经济工作还是要把经济平稳较快增长作为主要任务。要继续坚持今年年初市委提出的保发展、保民生、保稳定的主基调不动摇，要抓住一切可以利用的机会，千方百计地加快发展，把XX推向一个新的发展阶段，为未来发展奠定基础。 指标安排，初步考虑GDP增速力争高于15%；财政收入增速要与GDP同步；工业产值要增长20%左右；投资要完成省里下达计划。按照这样的速度，明年全市财政收入将超过500亿，工业产值将超过5000亿，这标志着XX已经进入到了一个新的发展阶段，也令我们倍感振奋。为实现明年的各项预期目标，具体工作中要注意把握好以下几点： 第一，全力保持经济增长的良好势头。核心仍然是工业，这是我们全部经济工作的基础。要全力以赴支持工业、服务工业、发展工业，要让工业发展没有困难。在此基础上，要抓好农业、服务业、城建、社会事业等各方面工作，努力培育更多的经济增长点去推动经济增长。 第二，牢牢抓住能力建设的主题不放松。首要的还是提高经济产出能力，同时全面提升社会事业服务能力、防害减灾保障能力、城市承载能力，以及政府管理水平、体制机制设计、综合发展环境等城市软能力。在能力建设上要设立一个标准，要让我们所能掌握的能力大于所承担的责任。就像一座桥梁，限载50吨，但是可以跑载重80吨的车，有30吨的弹性系数。我们也要提高政府履行责任的弹性系数。这样才有缓冲空间，才能有备无患、游刃有余，应对各种复杂局面。 第三，更加自觉地解决各种民生问题。我们要做的一切就是为了让群众生活得更好，所以涉及老百姓的事情、涉及民生的事，只要条件允许，就要尽量做、放开干，条件不允许，有困难也要积极创造条件。要按照广滨书记提出的抓好生存性民生、安全性民生、发展性民生的要求，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，抓紧提出第四个民生行动计划，通过有效的组织实施抓好落实，争取使民生状况再有一个大的改善。 第四，要切实维护好稳定和谐的社会局面。继续扎实开展信访积案化解年、安全建设年等各项活动，全面加强社会治安、民族团结、宗教事务以及反恐等各项工作，使整个社会始终处于我们的有效掌控之中。 第五，深入推进各项改革。明年各个系统都负有很重的改革任务，国企改革的收尾，以及义务教育、文化体制、医疗卫生、住房保障、土地流转、集体林权、征地补偿费分配等各项改革，都要积极向前推进，向改革要动力、要发展、要成果。 第六，全面推进各项工作。要继续坚持以经济建设为中心的同时，不断拓展、丰富和完善发展思路，扎实推进城市建设、民生改善、社会事业、社会管理、自身建设等方方面面的工作，唱响全面发展的主旋律，实现经济社会的全面进步。这也是本届政府施政的一个重要原则，每一项工作都要有新的发展，都不允许有短板。 第七，全面加强政府自身建设。经济社会发展给我们提出了很多问题，现在我们政府的管理还很不到位，还有很多的漏洞和不足，还不适应新的形势，所以我们必须加强政府自身建设，全面提升政府行政能力。 以上我所讲的，都是对全年政府工作总体的要求，不是布置具体工作。毕竟，今天这个会是一个带有研讨性质的务虚会，主要任务是把形势分析透，把情况搞清楚，由此我们可能衍生出许多新的想法，可以做很多事情，所以应该给大家留一些发挥的空间。各部门要围绕今天这次会议形成的成果，对现有的思路进行再拓展、再深化、再完善，然后再拿出明年的具体工作计划。在这个过程中，要注意两件事情，一个是国家、上级机关和市委关于年度工作的新的要求和安排，一个是你所在系统的基本情况、需要解决的问题，把这两个结合起来就是我们年度工作任务。经主管副市长审定后，11月中旬要正式提交上报市政府。市委十一月下旬要召开全会，市委全会确定的是明年工作的总纲，各部门要把市委全会精神贯彻落实到明年的具体工作计划中去。务虚是为务实做准备。这些工作我们做的越扎实，明年的工作就越有保障，我们才能从一个胜利走向另一个胜利。 三、清醒、客观、准确地把握城市的变化，更加理性地推进政府工作 现在的XX，正处于高速成长的进程之中，各方面情况都在发生巨大的变化。千万不要以为，我们生长在这座城市，管理这座城市，就对这座城市很熟悉。实际上，我们熟悉城市的过去，未必熟悉城市的现在。我们必须有足够的敏感性，善于发现城市新的变化，清楚地认识这些变化背后所潜藏的巨大社会需求，从中发现发展的机会、感悟政府的责任，然后及时调整我们的政策和工作，使政府的工作指导更加理性、更加自觉，更具体、更富有成效。这应该成为政府基本的思维方式和工作方法。就目前而言，对一些最重要的领域发生的新情况、新问题做一些初步的分析，以期引起大家的注意和进一步探索研究。 （一）关于农村。时下农村最大的变化就是农业机械化的迅速普及，机械化已经成为现代农耕经济的主要形式。两年前XX50马力以上的大型拖拉机只有3000台，现在已经超过30000台，几乎增加了10倍，机械化已经覆盖了绝大部分农耕作业，就连玉米收割也将在几年之内迅速实现机械化。这种变化，得益于国家购置农机具补贴的推动，使得农业机械作业价格已经低于农村劳动力价格，农业机械在农村有需求、有市场、有效益。大体上投资农机，两年半就可以回本，农机服务已经成为一个新的产业。但意义绝不仅在于此。农业机械就是生产力，生产力的变化一定会引起生产关系的变化。农业机械化作为整个农村最根本、最基础的变化，是所有变化的源头，由此将催生农村一系列新的变革。 机械取代人工，劳动生产率快速提高，农村劳动力必将形成一个新的析出高潮，这就要求我们进一步研究如何推动农村劳动力转移，这既能提高农业的规模效应，又源源不断地为工业化、城市化提供劳动力供给。 农业机械化的大范围推广，加上农村内部劳务经济和各种合作经营组织的兴起，农村社会分工日趋专业化，农业生产各环节都实现了市场化，这也意味着整个农村将形成新型的生产方式，这一方面要求我们要帮助农民建设新的产业链，重新固定农民在农业机械化背景下，在社会再生产中的位置。另一方面，也提出了在现阶段的农村如何保护农民的土地使用权问题，从而使中国农民离开土地的过程能够和国家工业化、现代化过程相适应。 农业机械化的普及，使大面积连片作业成为可能，这是进一步推广新型农业生产技术，提高农业的精细化生产程度，调整农村种植结构，大力发展现代农业的机会。在中国的发展中，我们不愿意承认又不得不接受的事实是，由于城市化的快速推进，土地将进一步减少，外延式的扩大再生产也已走到极限，而农业机械化则提供了农业走内涵式扩大再生产路子的保障。 农业机械化条件下，有地的不一定种地，想种地的可以不拥有任何生产要素，农业人口甚至可以远离土地进行经营，从而使农村人口开始快速向小城镇和城市集聚，由此可以理解为什么农村村小办不下去了。特别是村村通实现以后，大力发展县城和乡镇的各种社会事业，满足这种新的需求成为政府必须考虑的重要事项，同时这也又为城镇化提供了需求。 另外，农村还有许多问题需要深刻探讨。比如，水已经成为农耕经济的最大制约。如果把这个问题解决了，粮食单产能增加三分之一，这又将是我市农耕经济的一场革命。我们必须下决心改变农业靠天吃饭的局面，要拿出足够的自觉性去研究这个问题。还有农村的民生的问题，如果说城里的民生问题已经得到了高度关注，农村则是我们的一个薄弱环节。还有失地农民问题，XX失地农民已经超过10万人，这么大的一个群体，如何解决好他们的生存问题，也需要我们认真研究。 应该说过去那种认为农村的事不用管、很好做的想法，应该得到彻底的纠正，需要做的事很多很多。就XX来讲，60%的人口在农村，政府不能不关注，农业农村经济搞得好，一样是我们经济发展的动力。我们应该拿出足够的精力来研究农村发生的这些变化，利用这些变化，推动农村工作实现质的飞跃。 （二）关于城市化。2005年，市委十届七次全会提出实施工业化和城市化“双轮驱动”战略。现在看，这两个轮子转速越来越快，XX城市化的高潮已经到来。如果说，中国正在进行历史上最伟大的城市化浪潮，XX一定是这个浪潮中正在崭露头角的一个特大型城市。 城市规模越来越大，每年征用土地都在3000公顷以上，这意味着从全市的角度讲，每年至少增加30平方公里左右的建成区。最近，国家批准了XX市新一轮土地利用总体规划大纲，允许我们在未来的15年内新增482平方公里的建设用地。XX的城市化正处于前所未有的高速扩张时期。 人口在快速增加，现在市区新增人口包括流动人口在内，每年都在以十几万以上的速度增加。06年时，外地居民在长购房比例只有9%，今年则达到了16%，城市人居聚集能力在迅速提升。外来人口占XX全部买房增量一半应该会到来，并且不会很久远。 房地产需求日益旺盛，在建规模已经接近2000万平方米，而全市存量面积不到1亿平方米，增量达到了存量的五分之一。即使经济危机冲击最严重的时候，房屋销量也保持了两位数的增长。现在则是量价齐升，成品房供应不足。有一点需要提及的就是，城市在量的扩张的同时，城市品质也在提升，越来越美，越来越有内涵，从形象到内容都有质的变化。 县域城市化呈现逐步加快的好势头，四县（市）都接近或跨过了20万人口这一中等城市的门槛，正在向50万人口规模的大城市迈进，县域房地产开发面积都在6、70万平方米以上，均价也都达到了2000元以上。同时，房地产开发已经在中心乡镇展开，西营城房地产开发规模达到了10多万平方米，米沙子开发了8万多平方米，而且销售状况都很不错。房地产业正在成为县域经济发展的新动力。 当然，城市化也给我们带来了一系列严重问题，城市病凸显，车辆的快速增加，交通拥堵日趋严重。城市规模的不断扩大，安全系统越来越脆弱，城市化的推进，对各种基础设施的服务能力也都提出了新的需求。我们必须趋利避害，比如今后安排城建项目建设时序时，一定充分兼顾交通问题，绝不能只顾施工、不管通行。 综上所述，XX的城市化正渐进高潮，这是一个以量的扩张为主，同时辅以质的提升，几乎是空前绝后的一个阶段，我们要围绕广滨书记所提出的“绿色宜居城市”的目标，使城市化成为经济发展的动力，同时又不断消除它的负面影响，从而不断提高XX人民的生活品质。 （三）关于工业结构调整。当前，XX正处在工业化发展的加速期，工业总量快速提升的同时，结构也在迅速升级，正在孕育一些新的质的突变。 我们已经进入了新旧产出能力的过渡期，这几年我们谋划的百万辆汽车等一批投资十几亿元、甚至几十亿元的重大扩能项目都在按计划组织实施，明年年底之前将陆续形成生产能力，主要产品的产出能力至少增加1倍以上，未来几年的发展都有了能力的支撑。我们现在要考虑的是，如何为长远发展奠定足够的物质基础，这也是我们这届政府的责任。那么我们如何谋划、引进、生成、启动一批新的重大扩能项目，培养新的增长点，给未来奠定好基础，值得我们注意和深入研究。 国内各城市都在大上快干汽车扩能项目，全国汽车市场可能很快进入新一轮的产能过剩。即使达到200万辆产能以后，我们也不能做出限制产能扩张的决策，那么汽车产业发展从战略层面上就要考虑，突出中高端的整车、突出自主知识产权、突出核心零部件。这是XX汽车产业未来追求的方向。同时对汽车以外的产业，像玉米、轨道客车、农机，这些能够做大的产业，必须下更大的力气支持他们发展壮大，做到广滨书记所要求的“拉长补短”，改变一业独大的不稳定结构。 XX这座城市，目前仍处于依靠增加投入扩大再生产的发展阶段，不增加投入，就扩大不了经济规模，只有把经济规模做大了，才有资格谈转变增长方式和内涵扩大再生产。但一味地增加投入是不可持续的，并且各种生产要素的成本也越来越高，难以长久地支撑这种发展模式。现在，市直几大开发区和城区的工业发展空间不足的问题已露端倪，五年以后恐怕就要基本用完。今年的8月21日，市委专门召开了科技创新促进工业产业升级大会，广滨书记对于科技创新和产业升级工作作出了专门部署。这些都要求我们，必须改变XX现在的发展模式，更加注重科技创新、注重产业升级、注重高新技术产业。一下子转到内涵式扩大再生产，现在看还不太现实，但今后要逐步往这个方向上转。 （四）关于服务业。XX的服务业固定资产投资已经连续7年超过工业居三次产业之首，仅这三年就完成近4400亿元的投资，服务业已经初步形成了大发展、快发展的明显趋势。 一批重量级的服务业企业相继入驻XX，投资十几亿乃至几十亿的商务综合体、区域性批发市场开工建设，一个立足XX、面向东北、服务周边3000万人口的服务体系正在形成，XX在区域经济发展中的地位在提升。 域外金融机构则竞相涌入，仅仅不到3年时间落地了5家银行，还有一批银行已将表示出了强烈的意愿。这不仅说明XX商业环境明显好转，有足够的商业发展机会。作为全省的金融中心，为各市州提供金融服务的能力也在不断增强，启动金融区建设已经具备了基础条件。 机场旅客吞吐量迅速增长，已经突破300万大关。第一个100万用了40年，第二个100万用了4年半，第三个100万只用了2年半，预计到明年2月份就将超过400万。机场旅客吞吐量就是一个晴雨表，这标志着XX与外界的联系在增多，经济的活跃度在提升。 文化产业今年一次性开工了16个文化产业大项目，增加值占GDP比重今年将突破4%，三年净增2个百分点。这一比例国内已经有5个省超过了5%，北京已经超过了10%，这既说明我们仍有很大差距，也预示着未来成长空间极其广阔。 服务业在快速晋档升级，部分高端产业呈现快速发展的趋势，总部经济开始成为XX城市经济的重要组成部分，就连小饭店的装修档次、服务水平也在提升。 文教卫生等各项社会事业发展正面临着前所未有的政策机遇，社会事业已经成为中央财政政策的投入重点，仅今年我们就争取了153个国债项目、1.28亿元的资金。 社会汽车保有量快速增加，越来越多的家庭拥有了汽车，XX通达省内各市州甚至各市县的高速公路网也将全面形成。交通的顺畅，使得和XX联系的成本大幅度降低，XX作为省会中心城市，城市生活的多样化、丰富多彩，也能够提供其他城市不能提供的各种需求，全省的高端消费开始向XX聚集。 我们在推动服务业保持良好发展态势的同时，也需要回答好几个新的问题：一是在空间上，如何立足服务全省来发展自己。对于一座中心城市而言，服务别人做得越好，自己受益就越大。因此，XX不仅要作为全省的政治中心，更要成为金融中心、信息中心、购物中心、教育中心、医疗中心和文化中心，吸引越来越多的外地人来XX旅游、购物、上学、就医、甚至过周末，XX要为全省服务，XX要在服务全省中发展自己。 二是范围上，必须整合各方面的资源来发展服务业。应该树立整体XX、系统XX的概念，我们的眼光不能只放在市直单位上，而是要立足整个城市来研究服务业发展，整个城市的资源，都应该是大家的管理对象，都应该是我们的发展载体。 三是在对象上，如何满足群众多样化、多元化、个性化需求。随着生活水平的提高和消费观念的变化，群众的消费兴趣爱好也越来越广泛，满足这些需求，甚至能让老百姓玩的好都是巨大的商机，都可以培育出新的消费热点。 服务业大有文章可做。政府各部门都应该立足服务全省，立足于满足新的需求，整合各方面资源，发展自己、发展XX。 （五）关于社会。前面提到的所有变化都会在社会生活中有新反映，今天社会生活的变化最大、最深刻、最丰富多彩，所以给政府挑战也最强烈，我们必须拿出足够精力来关注这些变化。 社会利益格局发生深刻变化。现在的人民群众的利益呈现出多元化的特点，我们往往要做出这样痛苦的选择，满足一部分人就要伤害另外一部分人，如何尊重多数人的意愿，着眼于长远利益做出正确决策，同时又不忽略或忽视少数人的利益和要求，这是对我们政治智慧的考验。 社会组织方式发生深刻变化。计划经济时期，我们这个社会是靠隶属关系、靠所有制关系组织起来的，但是在市场经济条件下，越来越多的“单位人”转变为“社会