【田老鼠】农业农村工作知识——四川省定向招录乡镇公务员专用.doc

理论知识一、概况（一）农业的概念农业是人类以有生命的动植物为主要劳动对象，以土地为基本生产资料，利用生物的生长发育规律，通过人工培育以获得动植物产品的社会生产部门（二）我国的农业的范围我国的农业法第二条：本法所称农业、是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。1、农业：农作物栽培，包括大田作物、园艺作物2、林业：林木的培育和采伐3、牧业：畜禽饲养4、渔业：水生动植物的采集、捕捞和养殖二、农业的特征（一）农业生产过程的概念生物有机体自然环境和人类社会生产劳动共同作用的过程。（二）农业的本质特征自然再生产与经济再生产相交织是农业的本质特征。（三）农业的一般特征1、农业的生产对象具有其固有的生长、发育、繁殖的规律2、土地是农业最基本的、不可替代的生产资料3、农业生产受自然环境的影响很大4、农业内部各生产门类之间相互依存5、农业的生产时间与劳动时间不一致6、农产品具有生活资料与生产资料的双重属性7、农业生产在空间上具有分散性和地域性8、农产品具有鲜活易腐烂且体积大的特点三、农业的地位和作用（一）地位：农业是国民经济的基础（二）作用1、产品贡献2、_要素贡献3、市场贡献4、外汇贡献5、增长贡献6、生态贡献例1：农业除具有食品保障、原料供给功能，其他功能还有（ABCD）A就业增收B生态保护C观光休闲D文化传承例2农业的基础性作用表现在(ABCD)A农业是衣食之源、生存之本B农村是工业品的主要市场C农业为国民经济其他部门提供劳动力D农产品是轻工业的重要原料，是重要的出口产品例3国家把（ A ）放在发展国民经济的首位A.农业B.工业C.服务业D.商业农业在社会主义国民经济第二节 农业生产经营体制理论知识一、以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制（一）家庭承包经营制度的建立及完善家庭承包经营时我国农民的一个伟大创举。农村实行家庭承包经营，改变了人民公社的生产经营方式和计划经济模式、为构筑适应市场经济体制奠定了基础，使以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制成为我国农村的基本经济体制（二）家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的含义以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制是在坚持土地等生产资料集体所有的前提下，把土地承包给农民、确立家庭经营的主体地位，赋予农民充分的生产经营自主权，充分调动农民积极性，解放农村生产力，在此基础上，结合发挥集体统一经营的生产服务、协调管理、资产积累作用的经营体制。这一体制中的“双层经营”，一是指家庭承包经营，即是将集体的土地承包给农户经营，让承包农户成为拥有独立生产经营自主权的经营单位；二是指集体统一经营，即集体经济组织对生产经营的统一分配和调节。（三）坚持家庭承包经营家庭承包经营方式，不仅适应以手工劳动为主的传统农业，也能适应采用先进科学计数和生产手段的现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，必须长期坚持。二、农业合作经营（一）合作社概念合作社是人们自愿联合，通过共同所有和民主管理的企业来满足共同的经济和社会需求的自治组织。合作经济就是合作社经济，它是一种经济经营形式。（二）合作社“五自”定义入社自愿，自筹资金，自行管理、自负盈亏、自主分配（三）合作社的特点1、合作社是开放型的经济组织2、合作社是有特殊原则的合作经济组织3、合作社是劳动者的联合组织4、合作社是一种特殊的服务型企业（四）合作经济、股份经济与集体经济合作经济不同于股份经济。合法经济是劳动者之间的一种经济合作关系和经济合作组织，是联合的一种形态，与股份经济有着本质区别。合作经济也不同于集体经济。集体经济与合作经济最本质的区别是在生产资料所有制上，集体经济是生产资料集体所有制的经济，而合法经济仅仅是一种联合劳动的经营形态，它可以是不同所有制主体的合作。（五）我国农业合作经济的发展阶段新中国建立以后，我国农业合作经济的发展总的是围绕生产资料所有制及其经营方式的变革这一主线进行的。总的可以分为农业合作化阶段、人民公社化阶段、家庭承包经营基础上的社区性农业合作经济发展阶段、家庭承包经营基础上的专业性农业合作经济发展阶段四个阶段（六）农业专业合作社的含义农民专业合作社即专业性农民合作经济组织（七）农民专业合作社遵循的原则1、成员以农民为主题2、以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益3、入社自愿、退社自由4、成员地位平等，实行民主管理5、盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还（八）农民专业合作社的作用1、有助于提高农民进入市场的组织化程度2、有助于推进农业产业化经营3、有助于提高农民的自身素质4、有助于改善政府对农业的管理三、农业产业化经营（一）农业产业化经营的基本含义1、经营以市场为导向，这时农业产业化经营的前提2、经营以“龙头”组织为依托，这事农业产业化经营的关键3、经营以一大批农户组成的农产品基地为基础4、经营以利益为纽带，这事农业产业化经营的核心（二）农业产业化基本特征1、生产专业化2、产业一体化3、管理企业化4、服务社会化（三）农业产业化经营的意义1、农业产业化经营坚持了农业家庭承包经营制度，把分散的农户小生产纳入了社会化大生产的轨道2、农业产业化经营打破了部门、地区和所有制的限制，把农业产前产中、产后诸环节连接为完整的产业系统3、农业产业化经营降低了农业生产的盲目性和自给性，把农户生产市场需求有效对接起来了4、农业产业化经营改变了农户生产低效益的局面，把农户的利益与其他主体的利益有机联系起来了。例1：适应社会主义市场经济体制，符合农业生产特点的我国农村基本经营制度是（A）A 以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制B 促进城乡经济社会发展一体化制度C 产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的农村土地制度D 多元化、多层次、多形式经营体制例2农民的土地承包经营权集中体现在农民对所承包的土地有（ B ）A.经营转让权B.经营自主权C.经营收益权D.土地承包经营权流转例3（判断正误）农民流转土地承包经营权的形式包括包、出租、互借、转让、股份合作等(错误)例4（多选）农民专业合作社的性质是（ BCD ）A.规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展B.自愿联合、民主管理的互助性经济组织C.提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务D.基层专业合作社是农村家庭承包经营第三节 传统农业向现代农业转变理论知识一、 农业的发展阶段（一）农业发展阶段的划分1、原始农业原始农业是主要使用石器工具从事简单农事活动的农业,是在采集和狩猎基础上产生和发展起来的。2、传统农业以土地、劳动力为主要生产要素的农业3、现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业。二、 现代农业的特征（一）现代农业是市场化、国际化程度比较高的开放型农业（二）现代农业生产化、规模化程度很高的集约农业（三）现代农业是以农民知识化为基础、科技贡献率相当高的科技密集型农业（四）现代农业是农产品质量安全水平和标准化程度相当高的绿色农业（五）现代农业是以发达农产品加工业为支撑的高附加值农业（六）现代农业是产业化经营的一体化农业（七）现代农业是可持续发展的生态农业（八）现代农业是由政府实施科学管理和依法支持保护的基础产业三、农业现代化（一）含义农业现代化是用现代经济理念经营农业、现代生产要素投入农业、现代生产方式改造农业的过程（二）内容生产技术现代化、生产手段现代化、农业劳动者现代化（三）挑战1、农产品供求关系从丰年有余转为常年有余，农产品的国内市场竞争更趋激烈。2、农业竞争格局从国内市场竞争为主转为全球市场竞争，农产品的国际贸易环境更趋复杂3、城乡居民的消费结构从追求基本生活需求转为追求高档生活需求的满足，农业功能不全和农业劳动者收入难增的问题更趋突出4、优质人力自愿持续外流，现代农业经营主体发育滞后和农业发展后继乏人的问题更趋明显。5、人与自然的关系日益紧张，农业发展的自然制约更趋严重。（四）建_设现代农业的对策1、大力推进农业结构创新，建立专业型、立体型、开放型的现代农业结构2、大力推进体制创新，建立“行业协会+龙头企业+专业合作社+专业大户”的现代农业组织体系和运行机制3、大力推进农业技术创新，建立专业化、市场型的现代农业科技支撑体系4、大力推进农业管理创新，建立适应现代农业发展要求的行政管理体制第二章 新农村建设第一节 新农村提出的背景理论知识一、 新农村的提出2006年，中央“一号文件”中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的诺干意见下发，至此，社会主义新农村建设正式成为党和政府的重要目标之一二、新农村建设提出的原因（一）农村的收入增长和购买力（二）城乡差距扩大三、新农村建设提出的时代契机（一）城市和工业已积累了反哺农业的基础（二）我国总体上已经初步具备了加大对农业农村发展支持力度的财政能力。例1：以下选项中不属于建设社会主义新农村中“新“的基本内涵的是（ B ）A.“新“是指新的时代背景下提出的新目标，是经济社会发展阶段的心要求B.“新“是指和过去不一样的新农村C.“新“体现的是中央解决”三农“问题的新决策和新举措，凸显的是全面解决”三农“问题的新条件和信机遇D.“新“是农村振兴历史进程的新起点第二节 新农村建设的内涵理论知识一、统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设（一）要围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作，要全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针。（二）坚持以发展农村经济为中欧心，进一步解放和发展农村生产力，以提高粮食生产为中心的农业综合生产能力来推进农业现代化，这事建设社会主义新农村的核心目标。（三）建立以工促农_、以诚带乡的长效机制二、推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑三、促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础（一）拓宽农民增收渠道（二）保障务工农民的合法权益（三）稳定、完善和强化对农业和农民的直接补贴政策，推进国家队农业和农民的支持保护体系建设（四）加强扶贫开放工作四、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件五、加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民六、全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障七、加强农村民主政治建设，完善建设社会主义的乡村治理机制八、切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设例1：社会主义新农村建设的中心是发展农村经济，此外还包括（ABCD）A、政治建设B、文化建设C、社会建设D、党的建设例2：（多选）加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民，其特点是（ACD）A、有文化B、流动性强C、懂技术D、会经营例3：（简答题）如何理解“社会主义新农村“的内涵？例4：建设社会主义新农村应千方百计增加农民收入，以下措施不能有效提高农民收入的是（ D ）A.采取综合措施，广泛开辟农民的增收渠道B.因地制宜地实行整村推进的扶贫开放方式C.大力发展区域经济，加强农村劳动力技能培训D.对贫困农民进行长期补贴第三节 新农村建设现实条件分析理论知识一、政策条件（一）以农业、农村和农民为主题的中央十个“一号文件”（二）中央系列政策对“三农”发展的主导意义1、把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重2、启动“多予少取”的支农政策（1）中央财政增强对“三农”的转移支付力度（2）建立对农民的直接补贴制度（3）推进税费改革（4）提高征地补偿标准3、把农村社会事业纳入公共财政（1）发展农村卫生事业（2）发展农村教育事业（3）探索农村养老保险模式4、建立城乡劳动者平等就业制度二、经济条件（一）农业综合生产能力稳步提高（二）农业产业结构和区域结构进一步优化（三）农民收入持续增长（四）农村基础设施得到改善（五）农村各项改革稳定推进（六）农村市场化、国际化进程加快（七）农业科技创新能力和应用水平进一步提高（八）乡镇企业总体实力增强（九）支持农村和反哺农业能力明显增强1、中央财政“三农”投入明显增加2、工业反哺农业、城市支持农村的能力明显增强三、国际环境（一）经济全球化对农业发展的战略性机遇（二）经济全球化对农业发展的战略意义（三）新农村建设面临的国际挑战1、农产品进口压力与日俱增2、国际市场的价格影响3、国际贸易摩擦和反倾销“技术壁垒”例1：（多选）建设社会主义新农村的方针是（BCD）A、全面、协调、可持续发展B、工业反哺农业C、城市支持农村D、“多予少取放活第四节 新农村建设理论研究综述理论知识一、进行新农村建设的原因（一）由于目前中国农业基础还比较薄弱，还不能适应经济发展和人民生活水平提高的需要（二）中国现在的城乡差距还是在继续扩大（三）中国总体上已经到了“工促农、以城带乡”的发展阶段，已经初步具备了加大对农业农村发展支持力度的财政能力（四）中国扩大内需的需要二、新农村建设面临的难点问题（一）思想认识失衡1、重城轻农2、认为城乡统筹发展条件不成熟3、城乡统筹发展自然结果论（二）农村劳动力转移失衡（三）城乡居民待遇失衡（四）城乡社会事业发展失衡（五）城乡金融供给失衡三、新农村发展的几种模式（一）工业企业带动型（二）特色产业带动型（三）畜牧养殖带动型（四）休闲产业带动型（五）商贸流通带动型（六）旅游产业带动型（七）合作组织带动型（八）劳务经济带动型四、新农村建设的发展战略及其对策（一）拉动内需（二）农民合作（三）政策部门观点1、新农村建设要坚持发展农村生产力，要以经济发展为中心，经济不发展，农民收入不提高，新农村建设肯定搞不下去2、新农村建设要加快完善农村经济社会管理体制，乡镇机构设置、职能设置必须与农民要求和承受能力相适应。3、通过城乡统筹解决农民最无奈、最无法解决的问题4、要建设一个好的农村环境（1）经济上要保障农民的物质利益；政治上要尊重农民的民主权利（2）依法办事，建立法治政府（3）农业的稳定发展和农民的持续增收第三章 农业农村工作方针政策第一节 2009年中央一号文件理论知识一、加大对农业的支持保护力度（一）进一步增加农业农村投入（二）较大幅度增加农业补贴（三）保持农产品价格合理水平（四）增强农村金融服务能力二、稳定完善农村基本经营制度（一）稳定农村土地承包关系（二）建立健全土地承包经营权流转市场（三）实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度（四）全面推进集体林权制度改革（五）扶持农民专业合作社和龙头企业发展三、推进城乡经济社会发展一体化（一）加快农村社会事业发展（二）加快农村基础设施建设（三）积极扩大农村劳动力就业（四）推进农村综合改革（五）增强县域经济发展活力（六）积极开拓农村市场（七）完善国家扶贫战略和政策体系四、加大力度解决农民工就业问题（一）城乡基础设施建设和新增工艺性就业岗位，要尽量多使用农民工（二）采取以供代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设（三）大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训五、农地流转强调进一步规范进一步规范农村土地承包经营权的流转，必须让农民自愿选择，任何人不能强迫农民去流转土地，或者组织不让农民自愿地流转土地。一是严格落实十七届三中全会提出的土地流转不得改变土地的所有权，不得改变土地的用途，不得损害承包方的利益。二是有关部门要加强为农民土地流转服务的管理，让农民知道谁需要转让出土地来，谁有承包别人土地的愿望和要求，并且依照法律规范地签订合同，按照有关法律加强对土地流转的管理第二节中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见理论知识一、加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制（一）大幅度增加对“三农”的投入（二）健全农业支持补贴制度（三）建立农业风险防范机制（四）鼓励农民和社会力量投资现代农业二、加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平（一大力抓好农田水利建设（二）切实提高耕地质量（三）加快发展农村清洁能源（四）加大乡村基础设施建设力度（五）发展新型农用工业（六）提高农业可持续发展能力三、推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑（一）加强农业科技创新体系建设（二）推进农业科技进村入户（三）大力推广自愿节约型农业技术（四）积极发展农业机械化（五）加快农业信息化建设四、开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系（一）促进粮食稳定发展（二）发展健康养殖业（三）大力发展特色农业（四）扶持农业产业化龙头企业发展（五）推进生物质产业发展五、健_全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业（一）建设农产品流通设施和发展新型流通业态（二）加强农产品质量安全监管和市场服务（三）加强农产品进出口调控（四）积极发展多元化市场流通主体六、培养新型弄明、早就建设现代农业的人才队伍（一）培育现代农业经营主体（二）加强农民转移就业培训和权益保护（三）加快发展农村社会事业（四）提高农村公共服务人员能力七、深化农村综合改革，创新推进（一）深化农村综合改革（二）统筹推进农村其他改革（三）清理化解乡村债务（四）大力发展农业专业合作组织八、加强党对农村工作的领导，确保现代农业建设取得实效。党管农村工作是我们党的一个传统和重大原则，也是建设现代农业、推进社会主义新农村女建设的根本保证。全党要高度重视“三农”工作，把建设现代农业作为一件大事列入重要议事日程，切实抓紧抓好。要适应农村经济社会深刻变化的新形势，调整工作思路，转变工作作风，改进工作方法。第三节 全国农业和农村经济发展第十一个五年规划理论知识一、“十一五”农业和农村经济发展的基本任务（一）确保粮食等农产品有效供给（二）确保农业增效和农民持续增收（三）确保农村社会和谐发展二、指导原则与发展目标（一）指导原则1、加快现代农业建设，促进农业和农村经济平稳较快发展2、统筹城乡发展，落实“工业反哺农业、城市支持农村“的方针3、提升自主创新能力，提高农业发展的科技含量4、转变增长方式，节约资源、保护环境5、尊重农民主体地位，促进农民全面发展6、深化改革，增强农业和农村经济发展活力（二）发展目标1、主要农产品共给保持平稳增长2、农业和农村经济结构进一步优化3、农业科技自己创新和转化应用能力进一步提升4、农业资源利用水平进一步改善5、农产品质量安全水平进一步提高6、农民自我发展能力进一步增强7、农村面貌进一步改善三、发展重点1、粮食综合生产能力2、科技创新和转化应用3、农业结构调整4、增长方式转变5、疫病虫害防控6、农业标准化管理7、农业对外开放8、农民增收9、农村公共事业例1：（多选）推进农村改革发展应遵循的原则包括(ABD)A.必须巩固和加强农业的基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事B.必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民利益作为农村一切工作的出发点和落脚点C.必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把发展生产力作为农村发展的根本动力D.必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡作为推进现代化的重大战略第四节：中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划理论知识（一）促进城乡区域协调发展（二）加强和谐社会建设（三）“十一五“时期经济社会发展的目标1、在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番2、资源利用效率显著提高3、行程一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业4、社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡5、普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少6、城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善7、民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步（四）建设社会主义新农村1、积极推进城乡统筹发展2、推进现代化农业建设3、全面深化农村改革4、大力发展农村公共事业5、千方百计增加农民收入第四章 中共浙江省委关于认真贯彻党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的实施意见第一节：新形势下推进农村改革发展的重大意义理论知识一、农村改革发展30年取得的巨大成就和宝贵经验（一）始终坚持把解决好“三农”问题放在重中之重的战略位置。（二）始终坚持社会主义市场经济的改革方向。（三）始终坚持保障农民物质利益和民主权利的基本导向。（四）始终坚持“多予少取放活”的基本方针。（五）充分尊重和激发农民群众的首创精神和创业创新积极性。（六）充分发挥工业化、城市化、市场化对“三农”的带动作用。（七）坚定不移地走农民群众共建共享的工业化、城市化、农业现代化协调推进的发展之路。二、全面建设惠及全省人民小康社会和加快推进社会主义现代化必须加快推进农村改革发展。三、我省当前的战略机遇期当前，我省已全面进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色的农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期第二节 推进农村改革发展的指导思想、目标任务和基本原则理论知识一、指导思想（一）总战略：创业富民、创新强省；（二）基本方略：统筹城乡发展（三）战略任务：建设社会主义新农村（四）基本方向：加快发展高效生态的现代农业（五）根本要求：加快形成城乡经济社会发展一体化新格局（六）核心：增加农民收入、保障农民权益（七）机制：建立健全以工促农、以城带乡的长效机制二、目标任务（一）农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制初步建立；（二）农业发展方式明显转变，高效生态农业发展水平显著提高；（三）农村产业结构明显优化，县域经济实力更加壮大；（四）城乡公共服务均等化水平明显提高，农村人人享有好的教育机会和医疗服务，农村文化进一步繁荣，农民整体素质进一步提升，农村劳动力就业更加充分，农村养老保险制度基本建立，农村基础设施更加完善；（五）农村社区建设取得明显进展，农村人居条件和农民生活质量有较大改善；（六）农村居民人均纯收入达到11000元以上，城乡居民收入差距扩大的趋势得到有效遏制，70%以上的低收入农户（“低保”农户除外）家庭人均收入超过4000元，消费水平明显提升；（七）农村基层组织建设切实加强，农民民主权利有效保障，农村社会管理更加完善；（八）农村生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。（一）解放思想，改革创新。必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。（二）以人为本，保障权益。必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。（三）以农为重，强农富民。必须巩固和加强农业基础地位，始终把发展现代农业、解决“三农”问题作为全面建设惠及全省人民小康社会和加快推进社会主义现代化的战略任务。（四）城乡统筹，区域联动。必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。（五）求真务实，固本强基。必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。第三节：推进农村土地使用制度创新，保障农民土地权益理论知识一、稳定和完善农村基本经营制度。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。二、促进土地承包经营权加快流转。按照依法自愿有偿原则，引导和鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。三、积极开展农村宅基地和村庄整理与复垦。（一）完善农村宅基地制度，依法保障农户宅基地用益物权。（二）农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。四、规范集体建设用地使用管理。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。五、深化征地制度改革。第四节：推进农业发展方式创新，提升现代农业发展水平理论知识一、加快培育现代农业生产经营主体按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，支持农民专业合作社发展壮大和提高规范管理水平，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。二、高度重视粮食生产和安全。全面落实粮食安全工作市、县（市、区）行政首长负责制，切实抓好粮食生产、流通和储备，建立健全供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。三、健全现代农业服务体系。大力推进组织多元、覆盖全程、综合配套、便捷高效的现代农业服务体系建设。建立健全以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、农业龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的多元化农业服务组织体系，努力为各类农业经营主体提供公益性与经营性相结合、专业性与综_合性相协调的农业生产经营服务。进一步探索农民专业合作、供销合作和信用合作“三位一体”的服务联合体建设，促进优势互补和力量整合，增强专业服务能力和综合服务功能，发展信息、技术、机械、农资配送、产品营销、资金结算等服务。大力推进农业科技自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加大利用信息技术改造提升传统农业力度，不断推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。充分发挥高等院校、科研机构在农业科技创新和推广中的引导作用，加快建设农科教、产学研一体化的新型农业科技创新和推广体系。第五节：推进农民就业创业方式创新，拓宽农民增收致富门路理论知识一、拓展农民就业创业领域。积极顺应转变经济发展方式、推进经济转型升级的要求，大力鼓励农民“二次创业”，着力形成全民创业和先创业带后创业、创业促就业的格局。二、转变农民就业创业培训方式。深入实施“千万农村劳动力素质培训工程”和“百万农村实用人才培划”，着力培育现代创业就业人才。三、营造农民就业创业良好环境。深入推进城乡劳动力统筹就业，健全城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系。第六节：推进农村金融体制创新，增强农村金融服务能力理论知识一、构建完善的农村金融服务体系。充分发挥在浙银行分支机构和农村信用合作社服务“三农”的作用，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，主体多元、功能健全、服务完善、运行安全和适度竞争的现代农村金融服务体系。二、强化财税对金融服务“三农”的引导。加大对农村金融的政策支持力度，综合运用财税杠杆，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多的信资金和社会资金投向农村。三、完善农村信贷担保机制。加快农村信用体系建设，建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。四、稳妥推进农村金融产品创新。鼓励农村金融机构大力发展农村小额信贷和适合“三农”特点的各种微型金融服务，并在贷款额度、期限、利率、程序等方面更好地满足农民需要。第七节：推进农村社区建设方式创新，改善农村人居环境理论知识一、 统筹城乡规划建设。二、 积极推进农村新社区建设。三、 大力推进村庄整治和农村基础设施建设。第八节：推进农村公共服务供给体制创新，促进农村社会全面进步理论知识一、加快发展农村社会事业。把农村教育放在优先发展的战略位置。深入实施“农民健康工程”。建立稳定的农村文化投入保障机制，完善农村公共文化服务体系。扶持农村题材文化产品创作生产，开展“千镇万村种文化”活动，保护和弘扬农村优秀传统文化。开展“农村文明素质工程”建设。加强农村基层体育设施建设，开展适合农民群众健身和娱乐需要的、有利于农民身心健康的体育活动。二、加快完善农村社会保障体系。（一）按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，加快健全农村社会保障体系。（二）采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法，加快建立新型农村社会养老保险制度。（三）完善被征地农民基本生活保障制度。（四）完善农村最低生活保障制.（五）完善新型农村合作医疗制（六）加强农村药品配送和监管。（七）发展农村中医药事业。（八）加大对农村困难群众的教育、医疗、住房等救助力度和农村受灾群众救助力度，稳定农村“五保”对象集中供养水平。（九）发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。（十）加强老龄组织建设，发展农村老龄服务，重点完善为高龄和失能老人提供居家服务的网络。（十一）加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展。三、全面实施“低收入农户奔小康工程”。（一） 大力扶持低收入农户发展特色种养业，加大对农林渔业基地生产作业道建设的补助力度。（二） 积极发展来料加工业和农家乐休闲旅游业，拓宽低收入农户增收门路。（三） 完善政府主导、社会参与的大扶贫格局，加大对低收入农户集中村的结对帮扶力度。（四）加大对重点欠发达县、边远小岛地区和少数民族地区的扶持力度，推进全面小康行动计划制定与实施。第九节：推进农村社会管理体制创新，加强农村基层基础建设理论知识一、推进县级和中心镇的扩权改革。二、加强农村基层组织和党员干部队伍建设。三、发展壮大村级集体经济。四、加强农村民主法制建设第十节：推进“三农”工作保障体制机制创新，加强和改善党对农村改革发展的领导理论知识坚持党管农村工作的原则，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部政绩考核评价体系，把粮食安全、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为新农村建设的重要指标，把新农村建设成效作为考核各级领导班子绩效的重要内容。第五章：中共浙江省人民政府关于全面推进社会主义新农村建设的决定第一节：指导思想和基本原则理论知识一、指导思想。根据深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，加快建设文化大省，努力建设“法治浙江”的战略部署，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，加快农村现代产业体系、农村新社区、农村公共服务体系、现代农民素质、农村民主政治和城乡协调发展体制机制建设，努力缩小城乡差距，全面协调地推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。二、基本原则。（一）坚持以人为本、科学发展。（二）坚持以工促农、以城带乡。（三）坚持党政主导、农民主体。（四）坚持统筹规划、分步实施。（五）坚持因地制宜、分类指导。从我省农村地域多样性和经济社会发展差异性较大的实际出发，不搞一刀切；坚持充分尊重农民群众的意愿，不搞强迫命令；量力而行，注重实效，不搞形式主义，扎实推进社会主义新农村建设。（六）坚持整体建设、协调推进。按照“发展是首要，增收是关键，移风易俗是基础，搞好党的建设、培育新型农民是根本保证”的思路，整体推进社会主义新农村建设。坚持一手抓全面提升农村生产力和农民收入水平，切实改善农民生产生活条件；一手抓新农民的培育、新风尚的营造和新体制的构建，全面提升农民的科技文化素质、思想道德素质、法律素质、健康素质和农村社会的文明程度，形成物质文明、政治文明和精神文明互动互促、协调推进的建设机制。第二节：主要目标任务理论知识“十一五”期间，我省社会主义新农村建设的具体要求是：一、发展高效生态的现代农业。二、培育繁荣兴旺的农村经济。三、建设整洁优美的农村社区。四、拓展城乡均衡的公共服务。五、倡导文明健康的生活方式。六、开展丰富多彩的文化生活。七、形成奋发向上的精神风貌。八、造就全面发展的现代农民。九、健全民主和谐的社会管理。十、建立城乡协调的发展体制。第三节：大力发展高效生态农业理论知识一、全面实施“强龙兴农工程”。以推进农户生产经营的专业化、企业化为基础，以科技创新为支撑，以提升农业产业化经营水平为重点，着力培育百万农业专业大户和1万家产业化经营组织，建成一批区域化布局的特色农业产业基地。二、深入推进农业结构战略性调整。按照比较优势原则，完善优势特色农产品区域布局规划，全面优化产品结构、产业结构和区域结构。重点支持发展优质高值、绿色安全农产品，重点培育都市型农业、外向型农业、休闲观光农业以及种子种苗业、农产品精深加工业和农产品现代物流业。三、全面提高粮食综合生产能力和调控能力。四、增强农业科技支撑能力。五、加快推进农业基础设施建设。启动实施水资源保障等重大水利工程建设项目，加快推进“水资源保障”、“千库保安”、“千万农民饮用水”、“千万亩十亿方节水”、“万里清水河道”等工程建设。实施“沃土工程”，普遍开展测土配方施肥，努力提高农田地力。六、进一步完善农业服务体系。加快构筑农技推广、动植物重大疫病防控、农产品安全检测、农业重大自然灾害预报预警、农资供应、农产品营销、农业信息化、农业保险等农业服务体系。（一）创新基层农技推广组织形式，稳定推广队伍，建立农科教结合、产学研一体、多元主体共同参与、充满活力的农技推广服务体系。（二）充分发挥农村科技特派员在普及推广农业先进技术中的重要作用。（三）加强动植物疫病防控体系建设，重点防控人畜共患畜禽疫病和外来有害生物。（四）大力推行农业标准化生产，加快建立农产品质量检测、源头追溯、标准化技术推广及其信息发布制度。（五）加快实施“百万农民信箱工程”，强化农业信息服务。（六）健全供销社基层服务网络，发展农资连锁经营，搞好化肥、农药等主要农业物资的淡季储备。（七）积极稳妥地推行政策性农业保险和农业互保。第四节：加快发展农村二三产业理论知识一、提升县域经济和特色块状经济发展水平。充分发挥工业化和城市化对新农村建设的推动和带动作用，着眼于加快农村劳动力转移和农民增收致富，大力发展以县城和中心镇为依托，以民营经济和特色块状经济为支撑的县域经济。二、积极发展农村服务业和农家乐乡村休闲旅游业。大力实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，构筑集农产品购销、农资和日用消费品供应等生产生活服务于一体的新型农村流通服网，鼓励发展物业管理、保洁保安等社区服务业。充分发挥农村独特的山水景观、田园风光、生态环境、民俗文化等资源优势，大力发展农家乐乡村休闲旅游业，培育一批农家乐特色示范村、示范点。第五节：大力推进农村新社区和中心镇建设理论知识一、完善县（市）域村镇布局规划。按照统筹城乡生产力、人口布局和促进城市化健康发展的要求，进一步完善以县城和中心镇为依托、中心村为节点的县域村镇布局建设规划。二、扎实推进村庄整治和农村新社区建设。深入实施“千村示范、万村整治”工程，加快整治建设步伐，使全省的村容村貌和农民的生产生活条件得到全面改善。积极开展“农村环境五整治一提高工程”，大力发展农村循环经济。三、加快培育中心镇。实施中心镇培育工程，制定配套政策，加快形成以县城和中心镇为重点的县域城镇体系。重点培育200个左右有区位优势和特色产业支撑的中心镇，使中心镇成为农村经济的增长极、农村人口的集聚点和公共事业服务中心。第六节：努力提高农民素质理论知识一、深入实施千万农村劳动力培训工程。进一步健全“政府购买培训、学校提供培训、农民自主选择培训”的培训机制，提高培训补助标准，扩大培训补助范围，全面完成1000万人培训任务。二、加强农村职业技术教育。把发展职业技术教育作为现代农民素质建设的重大战略，整合城乡教育资源，提高职业技术教育的覆盖面，继续实施“中等职业学校扶贫助学行动计划”，对低收入家庭子女就读中等职业学校的，免收学杂费。三、树立健康文明新风尚。全面加强农村社会主义精神文明建设，大力开展以家庭美德、职业道德、社会公德和爱国主义、社会主义、集体主义精神为主要内容的现代公民素质教育，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，普遍提高农民群众的思想道德水平。第七节：加强农村公共服务体系建设理论知识一、加强农村基础设施建设。加大财政投入和城市带动力度，加快农村交通网、供水网、供电网、信息网、流通网等基础设施网建设。二、完善农村社会保障体系。围绕人人享有社会保障的目标，加快建设覆盖广泛、保障水平逐步提高、管理规范方便有效、与全面小康社会发展水准相适应的农村社会保障体系。探索建立转产转业渔民基本生活保障制度。按照个人养老储蓄为主、集体补助为辅、政府适当补贴的原则，加快建立面向农业劳动者的农村社会养老保险制度。三、推进城乡教育均衡化。把农村教育摆到优先发展的战略位置，推进农村中小学教育标准化建设，巩固、提高九年义务教育，全面普及15年教育。四、扎实推进“农民健康工程”。按照让农民群众“有地方看病、看得起病、加强预防少生病”的要求，完善农村新型合作医疗、医疗救助制度和农村公共卫生服务体系，全省农村新型合作医疗、三大类12项公共卫生服务覆盖率都达到90%以上。五、发展农村文化体育事业。研究制定农村文化事业发展规划，深入实施“浙江省文化阵地工程”，推动文化资源向农村倾斜，加强农村公共文化设施建设，基本建成适应广大农民群众需求的农村公共文化服务体系。第八节：加强农村民主政治建设理论知识一、加强农村民主法制建设。加强和改善党对基层民主建设的领导，健全村民自治机制，进一步完善村务公开和民主管理制度，保证农民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。进一步完善村民委员会自荐直选制度。推广新时期“枫桥经验”，探索新形势下农村群防群治组织形式和工作机制，深入开展创建“平安乡镇”和“民主法治村”建设活动。二、加强农村基层组织建设。加强以村党组织为核心的村级组织建设，巩固农村保持共产党员先进性教育成果，深入实施以“五个好”为主要内容的“先锋工程”和“三级联创”活动，充分发挥农村基层党组织和广大党员在新农村建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。三、发展壮大村级集体经济。从增基层组织凝聚力、战斗力的政治高度，积极探索新时期发展壮大村级集体经济的新路子。第九节：加快欠发达地区社会主义新农村建设理论知识一、推动欠发达地区加快建设新农村。进一步加大扶持力度。充分发挥欠发达地区生态优势和人力资源优势，大力发展“山海经济”。深入实施“山海协作”、“_欠发达乡镇奔小康”和“百亿帮扶致富”工程，欠发达地区要大力开展“一户一策一干部”的结对帮扶活动。二、加快下山脱贫。按照“搬得下、富得起”的要求，内聚外迁，梯度安置，推动高山地区、重点库区和地质灾害频发地区困难群众异地脱贫，向城镇和中心村集居，每年完成下山脱贫5万人以上。三、扶持发展山区海岛特色产业。扶持发展一批富有山区海岛特色的绿色产业村、“农家乐”休闲村、民俗风情村、红色旅游村、古文化村等。第十节：加快推进城乡配套的体制改革理论知识一、推进农村土地管理制度改革（一）稳定和完善农村基本经营制度，切实保障农户的土地承包权，搞活土地的经营使用权。（二）按照节约利用、合理开发土地和保护农民利益的要求，深化土地征用制度改革，缩小征地范围，完善补偿办法，拓展安置途径，规范征地程序。（三）加快推进农村集体非农建设用地使用制度改革，制定使用权流转管理办法，流转收益用于新农村建设，建设用地计划指标安排要向农村基础设施建设项目倾斜。（四）鼓励建设用地复垦，加大村庄和宅基地整理力度，建设用地复垦新增的耕地面积按规定核拨建设用地周转指标，优先用于新农村建设。二、推进农村金融和供销社改革充分发挥农村信用社等金融机构和供销社在新农村建设中的支持作用。提高农村信用社和合作银行扶持“三农”发展的信贷比例。按照“政府扶持、企业参股、银企合作、市场化运作”的思路，鼓励行业协会、龙头企业、合作经济组织和专业大户等筹资组建担保公司和资金互助组织。三、加强对农民工的服务和管理（一）进一步清理和取消针对农民进城就业的不合理限制，完善管理，搞好服务。（二）