南昌市农村土地承包经营权确权登记颁证工作调研报告.doc

南昌市农村土地承包经营权确权登记颁证工作调研报告 导读：龙源期刊网 南昌市农村土地承包经营权确权登记颁证工 作调研报告作者：张嫒 谢强强 来源：老区建设2015 年第 16 期提 要基于课题组对南昌市土地确权工作的调研，潘坑村:农村土地承包经营权(流转)证登记颁证流程图龙源期刊网 南昌市农村土地承包经营权确权登记颁证工 作调研报告作者：张嫒 谢强强 来源：老区建设2015 年第 16 期提 要基于课题组对南昌市土地确权工作的调研，总结了南昌市开展土地确权工作的主要 做法，并指出其工作中存在的主要问题，在此基础上，提出推进土地确权工作的几点建议。关键词土地确权；问题；建议作者简介张嫒（1989），女，江西农业大学人文与公共管理学院研究生，研究方向为 政府治理；谢强强（1992）男，江西农业大学人文与公共管理学院研究生，研究方向为政府 治理。（江西南昌 330045）一、问题提出农村土地承包经营权确权登记颁证工作（以下简称土地确权）是进一步完善农村土地承包 关系，真正“还权赋能”于农民，保障农民土地权益，深化农村改革，促进农业现代化发展的一 项系统工程。近年来，中央高度重视农村土地确权工作，2013 年中央一号文件、十八届三中 全会决定都明确提出要全面开展农村土地确权工作。按照中央部署，结合自身实际情况，江西 省出台了一系列有关土地确权的配套文件，旨在明确土地确权工作方向。南昌市作为江西省农 村土地确权工作试点区，其土地确权工作走在全省前列。为全面了解南昌市各试点县土地确权 工作是如何开展的？土地确权工作遇到哪些问题？土地确权工作是否真正合民心、顺民意、惠 农民？江西农业大学土地确权课题组于 2014 年 10 月至 2014 年 12 月深入南昌县、新建县和安 义县土地确权试点村开展调研。本次调研共发放“江西省农地承包经营确权登记工作情况问卷”140 份，回收问卷 135 份， 有效问卷 131 份，问卷有效回收率 97%。除采取问卷调查法外，课题组还通过座谈会、实地考 察与农户交流等方式，对南昌市试点村的土地确权工作进行了解。二、南昌市土地确权的主要做法1.强化组织机构土地确权工作是一项系统复杂的工程，单独依靠农业部门难以完成，需要通过精心的组 织、部署，将责任和任务分解到各级政府。为此，各试点县成立了以县委主要领导任组长，县 级其他相关部门负责人及所属各乡镇党主要领导为成员的土地确权工作领导小组，各试点县领 导小组负责编制了本县土地确权工作的实施方案，分解任务、明确进度、定期检查。各村级成龙源期刊网 立相应的土地确权工作实施小组。这就形成了县、乡、村三级层层负责，做到确权工作有人 抓，有人管，形成齐抓共管的局面。2.规范操作方法为推进土地确权工作顺利开展，做到确权工作不留后遗症。各试点县依据土地确权工作的 相关法律法规，从自身实际情况出发，出台了农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方 案，就确权工作基本原则、工作目标、工作内容、工作步骤、工作要求等提出了明确要求。 且各试点县在确权登记过程中严格按照农村土地承包经营权确权登记颁证工作标准汇编规 定的要素编码、数据登记规则、资料整理存档规则，开展登记工作。此外，各试点县针对国土 部门“二调”成果图，影像图模糊不清，难以清楚地分辨土地四至的状况，重新通过市场机制， 选择专业的航拍公司，按照 1：1000 的比例重新航拍，并根据航拍结果绘制影像图，保证勾图 的准确性。提高了土地确权工作的科学性和准确性。三、南昌市土地确权工作存在的主要问题1.农民对土地确权认识不到位，对土地确权工作缺乏信任国家开展土地确权登记颁证工作的根本目的是为了稳定农民的土地承包经营权，保护农民 的土地权益，促进农业发展，实现农民增收，维护农村稳定和社会和谐，是一项重大的惠民举 措。但对获取的调研数据进行分析，发现 67%的农民不清楚土地确权意义；66%的农民不清楚 土地确权证书带来的具体好处。此外，农民对土地确权顾虑重重，担心土地确权会造成承包期 内土地难以调整（所占比例 19%）、担心土地确权会增加额外（所占比例 21%）、担心土地 确权会减少农业补贴（所占比例 23%）、担心土地确权证书的好处不能兑现（所占比例 15%），还有 22%的农民对土地确权存在其他顾虑，如担心二轮承包时未登记或少登记的地 块、土地面积，在这次土地确权工作中会被集体收走；担心因户口已经迁走，已有土地会在本 次确权工作中丧失等等。由此可见，农民对土地确权的认识与国家开展土地确权工作的初衷存在很大的偏差。2.基层干部对土地确权工作的积极性不高基层干部对本村的村情、村貌比较了解，是连接上级主管部门与农民的重要纽带，在土地 确权工作中起着关键性作用，其积极性对土地确权工作有重要影响。调研了解到，村干部对开 展土地确权工作存在以下几点担忧、顾虑：（1）开展土地确权工作可能会引发潜在的土地权 属纠纷，破坏本村的稳定局势；（2）土地确权工作摸底阶段，需要登记的地块数量多，面积 大，涉及到的农户多，登记工作的程序复杂，这就需要大量有责任心、有业务能力、了解村情 的农村干部，而目前主