维护农村出嫁女合法权益存在问题及对策(2).doc

维护农村出嫁女合法权益存在问题及对策(2) 4、解决出嫁女权益的司法途径不畅通。有关出嫁女的利益分配问题，虽然中华人民共和国妇女权益保障法和广东省实施妇女权益保障法规定、汕头经济特区保障妇女权益若干规定中都有明确的规定，出嫁女权益被侵害的可向人民法院提起诉讼，但具体怎样操作没有规定。据了解，出嫁女权益的诉讼问题，是近年来出现的新问题，法院也处于探索之中，法院认为出嫁女和村的关系不是平等主体关系，因此民事诉讼不予受理，最高人民法院司法解释规定只受理征地中青苗补偿费的诉讼，部分出嫁女尝试通过行政诉讼的途径解决，按有关规定必须有政府的行政决定作为前置条件，但很多镇政府对出嫁女有关权益的申请不肯作出具体的行政决定，致使出嫁女权益问题因缺乏行政诉讼客体，无法进入司法诉讼程序而得不到法律的保障。三、解决出嫁女问题的对策在提倡男女平等，倡导女性自尊、自立、自信、自强的今天，出嫁女的合法权益长期得不到解决，不仅损害了党和政府以及农村基层组织的形象，同时也影响农村社会的稳定。一些别有用心的人，利用出嫁女问题，明为出嫁女的上访出谋献策，暗中制造矛盾，使出嫁女问题成为社会不稳定因素之一。目前个别地方正研究把现有的股份分配制度改为以家庭为单位的固化股份制。即生不增、死不减，嫁出嫁入也不减不加，以此调解目前农村福利分配中的矛盾。但要实行固化股份制，其股权设置、股权界定并非易事，不是短期内就可以完成的。为此，我们建议：1、各级党委、政府，各群团组织，要加强对农村地区的法律宣传。市普法办要把农村镇和镇以下干部作为普法重点，以提高村民和村干部的法律意识。2、各级政府、各有关部门应加强对农村集体经济的宏观指导，引导村一级把集体经济搞好搞活。通过搞好生产，发展集体经济，增加村民的经济收入。而不应采取排挤少数人（出嫁女）的集体福利分配权利来增加多数人的经济收入，置出嫁女的困境于不顾。3、县级以上人大和人民政府应加强对制定“乡规民约”的指导和监督。广东省实施妇女权益保障法规定第三条规定：“县级以上人民政府是妇女权益保障机构，负责指导、协调有关部门做好妇女权益的保障工作”。法律赋予县级以上人民政府执法的职能，县级以上人民政府应研究制订有效的管理措施，对“乡规民约”加强监管，对有关违反法律规定的“乡规民约”中的条款予以及时纠正。各级人大应将妇女权益保障法列入人大执法检查范围。重点检查农村出嫁女合法权益落实情况，以维护出嫁女的合法权益。4、各级人民政府在农村经济体制改革过程中，应积极学习，推广其他地区农村福利分配中好的做法，如深圳龙岗区对股权的界定实行“一刀切”、“一步到位”的做法，效果较好，可根据各地的实际，尽快制定一套适宜各地实际情况的能够维护出嫁女合法权益的农村集体福利分配方法。5、根据广东省实施妇女权益保障法规定第十二条：“违反前款规定的，由镇（乡）人民政府责令改正”，对于出嫁女权益问题，出嫁女向镇政府申请处理的，镇政府应根据事实和法律作出具体行政决定，当事人如不服再向人民法院提起行政诉讼，以保证出嫁女权益问题的解决有路可走。解决出嫁女合法权益被侵问题，各级妇联作为代表和维护妇女合法权益的群众组织责无旁贷。我们将积极地配合各级人民政府，做好维护出嫁女合法权益的工作。 4、解决出嫁女权益的司法途径不畅通。有关出嫁女的利益分配问题，虽然中华人民共和国妇女权益保障法和广东省实施妇女权益保障法规定、汕头经济特区保障妇女权益若干规定中都有明确的规定，出嫁女权益被侵害的可向人民法院提起诉讼，但具体怎样操作没有规定。据了解，出嫁女权益的诉讼问题，是近年来出现的新问题，法院也处于探索之中，法院认为出嫁女和村的关系不是平等主体关系，因此民事诉讼不予受理，最高人民法院司法解释规定只受理征地中青苗补偿费的诉讼，部分出嫁女尝试通过行政诉讼的途径解决，按有关规定必须有政府的行政决定作为前置条件，但很多镇政府对出嫁女有关权益的申请不肯作出具体的行政决定，致使出嫁女权益问题因缺乏行政诉讼客体，无法进入司法诉讼程序而得不到法律的保障。三、解决出嫁女问题的对策在提倡男女平等，倡导女性自尊、自立、自信、自强的今天，出嫁女的合法权益长期得不到解决，不仅损害了党和政府以及农村基层组织的形象，同时也影响农村社会的稳定。一些别有用心的人，利用出嫁女问题，明为出嫁女的上访出谋献策，暗中制造矛盾，使出嫁女问题成为社会不稳定因素之一。目前个别地方正研究把现有的股份分配制度改为以家庭为单位的固化股份制。即生不增、死不减，嫁出嫁入也不减不加，以此调解目前农村福利分配中的矛盾。但要实行固化股份制，其股权设置、股权界定并非易事，不是短期内就可以完成的。为此，我们建议：1、各级党委、政府，各群团组织，要加强对农村地区的法律宣传。市普法办要把农村镇和镇以下干部作为普法重点，以提高村民和村干部的法律意识。2、各级政府、各有关部门应加强对农村集体经济的宏观指导，引导村一级把集体经济搞好搞活。通过搞好生产，发展集体经济，增加村民的经济收入。而不应采取排挤少数人（出嫁女）的集体福利分配权利来增加多数人的经济收入，置出嫁女的困境于不顾。3、县级以上人大和人民政府应加强对制定“乡规民约”的指导和监督。广东省实施妇女权益保障法规定第三条规定：“县级以上人民政府是妇女权益保障机构，负责指导、协调有关部门做好妇女权益的保障工作”。法律赋予县级以上人民政府执法的职能，县级以上人民政府应研究制订有效的管理措施，对“乡规民约”加强监管，对有关违反法律规定的“乡规民约”中的条款予以及时纠正。各级人大应将妇女权益保障法列入人大执法检查范围。重点检查农村出嫁女合法权益落实情况，以维护出嫁女的合法权益。4、各级人民政府在农村经济体制改革过程中，应积极学习，推广其他地区农村福利分配中好的做法，如深圳龙岗区对股权的界定实行“一刀切”、“一步到位”的做法，效果较好，可根据各地的实际，尽快制定一套适宜各地实际情况的能够维护出嫁女合法权益的农村集体福利分配方法。5、根据广东省实施妇女权益保障法规定第十二条：“违反前款规定的，由镇（乡）人民政府责令改正”，对于出嫁女权益问题，出嫁女向镇政府申请处