发展专业合作社、积极推进双联活动.doc

发展生产专业合作社 积极推进“双联”活动 深入开展“联村联户、为民富民”行动，是省委着眼密切党群干群关系、促进农村经济社会发展的一项全局性、战略性决策。西峰区编委办为了积极响应省、市、区的号召，把开展“联村联户、为民富民”行动作为深入群众、锤炼干部、深入推进机关作风整顿、助推农村发展和促进富民增收的重要契机。通过多次实地考察并深入贫困户中与村组干部和困难群众座谈交流了解到，编办帮联村孔塬村地处西峰区后官寨乡西部，距城区13公里，全村共有6个村民小组，境内山、川、塬交错，地形复杂，自然条件较差，基础设施薄弱，抗灾害能力差；农业资源人均占有量少；劳动者素质较低，机械化程度低，对农业投入非常少，农业产业收益不高，传统农业已不能适应农业发展的要求。考虑到该村的实际情况和市场需求，马进霄主任同干部们讨论后制定了栽植核桃树和养殖肉猪两个致富项目，养猪可以解决群众的眼前生活问题，种植核桃树可以保证长远利益，而且在核桃树挂果的三年期间还可以与药材等作物套种，这样就统筹兼顾了农民的远近效益，从根本上增加农民收入，改善贫困面貌。马主任指出，单纯的帮扶贫困户不会起到实质性作用，必须从全局的角度整村推进，为该村制定一个远景计划，要利用三至五年的时间在全村范围栽植核桃树，将孔家塬变为核桃塬。要想解决力量分散和资金短缺的问题，农民必须得组织起来，抱成团，走合作社的路。合作社是一种人们自愿联合，通过联合拥有和民主控制的企业，满足他们共同的经济、社会和文化需要及理想的自治组织。通过建立专业合作社，对农民的好处有：1、降低生产成本。农民可以统一批量采购农用生产资料，获得较低的市场价格，可以联合引进、使用先进技术，降低单个农户提高技术水平的成本；2、保证销售渠道。如果农民通过专业合作组织来统一销售，与需求商建立长期、稳定的契约关系，就可以减少市场波动的影响，保证销售渠道，还可以使多个成员到市场进行的多次交易变为一次，降低交易成本，农民专业合作组织作为一个整体参与市场交易，就可有效地抵御各方面对农民利益的侵蚀，提高农民在市场中的地位；3、合作社的运作有助于技术的创新和新知识的传播，并使农民有机会接受专家的指导。农民可以在科技应用得到推广、科技意识得到提高；4、农民可以通过专业合作组织把自己的意愿和要求，及时反映给政府。同时，形成规模后也可以积极向上争取相关优惠政策和资金。建立专业生产合作社，对政府也有诸多益处：1、落实国家产业政策。农民专业合作组织对自身行业的发展比较熟悉，从而可以帮助政府制定有关的产业政策，并协助落实；2、农民专业合作社是现代农业发展的重要基础。发达国家经验表明，现代农业发达的国家农民专业合作社都是快速发展的国家。农民专业合作社的发展是现代农业发展的必然，是对“统分结合”的双层经营体制的完善，是对现代农业经营管理制度的一种创新；3、农民专业合作社是培养新型农民的平台。建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。发挥农村人力资源优势，全面提高农村劳动者素质，才能为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。以合作社为主体组织农民培训，把课堂办到田间地块，农民参与热情高，通过合作社培训、示范与指导等方式，向农民传播新技术、新信息，能结合产业的特点，使培训更有针对性，专业性，农民容易接受，而且覆盖面广，培训效果显著。真正把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有较强管理能力的现代发展理念的农业经营者；4、农民专业合作社是实施农业标准化生产的主体。农产品质量安全水平和管理水平是现代农业发展的重要内容和主要标志。实施农业标准化是建设现代农业的重要抓手，是保障食品安全的基础条件。合作社通过对入社农户实行统一生产标准、统一操作规程、统一产品质量、统一农资供应，实行“生产在家，服务在社”，严格农业投入品管理，健全农业投入品质量监测体系，普及农业投入品安全使用知识，引导农民合理施肥、科学用药、科学采收，从而实现农业的标准化生产；5、农民专业合作社是实施品牌战略的重要渠道。实施品牌战略是提高特色农产品市场竞争力，提高商品率最有效的途径。一家一户由于生产规模小，注册商标运行成本大、品牌档次不高，难以做大做强。通过合作社对社员生产的相同农产品统一注册商标，打造品牌，才能上规模上档次；6、农民专业合作社是现代农业技术的示范者和传播者。现代农业说到底就是科技农业，农业科技是发展现代农业的决定性因素。农民专业合作社根据产业发展需要和不同季节的技术需求，通过科技下乡充分发挥农业专家在农业技术推广中的积极作用，加快科技成果转化；7、农民专业合作社是推进农业产业化的重要载体。“龙头企业+专业合作社+农户”是当前农业产业化经营的主要模式，由此可见，专业合作社在农业产业化中已扮演着十分重要的角色。农民专业合作社具有独立的市场主体地位、明晰的产权制度和规范的内部运行机制。通过合作社把农民组织起来，扩大生产规模，促进农业的专业化、规模化、标准化生产。虽然成立专业合作社前景诱人，但其发展过程因受诸多客观因素制约，也存在着许多不可避免的问题和难题：1.创办目的不纯。有些合作社是为了套取国家的扶持项目和补助资金而成立的，并没有按照合作社的章程进行正常运作，更没有组织成员开展相关的农业生产经营活动；2.配套措施不到位。目前的农民专业合作社普遍存在着地方政府配套措施不到位的问题。尤其在税收、信贷、用地、用电、用水等方面的扶持优惠政策，困扰农民专业合作社健康发展。诸如：争取资金扶持难、融资难、贷款难、免税难等优惠政策落实难问题是农民专业合作社健康发展、持续发展不可逾越的“鸿沟”！3.经营管理乱。农民专业合作社虽然都进行了工商注册登记，但农民专业合作社的理事会、监事会流于形式，在日常管理中不能发挥作用，内部制度执行有欠缺，导致运作和管理的随意性大；3.科技支撑乏力。多数专业合作社所生产的产品科技含量低，品质不高，市场竞争力弱。且多数专业合作社实行生产、销售全程综合服务，属于初级的农产品生产。受经济实力、市场风险等影响，广大农民对发展加工、销售等高附加值的专业合作社涉足不够。主要表现在，一是农产品精深加工少，附加值低，二是科技投入不够。大多数专业合作社仅停留在种植、栽培等生产环节，而对新品种、新技术的引进和产品的精深加工技术等投入很少。针对上述难题和问题，在此建议政府和有关部门加大对新兴专业合作社的支持和关怀力度，建议政府安排专项资金对那些有发展前景的合作社给予财政奖励，从而激发更多的农民加入合作社，鼓励大学生特别是大学生村官到合作社任职，工商部门要加强对专业合作社负责人的规范化指导工作，指导合作社完善并严格执行内部运作和管理制度，帮助专业合作社按照章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等制度，积极开展帮扶活动并加大监管力度；林业、科技部门要引导合作社拉长精深加工、品牌创建、销售等产业链条，从初级农产品生产销售向深加工农产品发展，在延伸合作领域的基础上拓展专业合作社的服务功能，使专业合作社更加具有生命力。各有关部门要各司其职，依法行政，相互配合，齐抓共管，根据各自特点和技术装备优势，加强技术、资金、物资等项的扶持力度，共同搭建全社会支持农民专业合作社发展的服务平台，积极引导和扶持各种类型