建设领域行政审批制度改革试点立项环节实施办法.doc

建设领域行政审批制度改革试点立项环节实施办法 建设领域行政审批制度改革试点立项环节实施办法 第一章总则 第一条为进一步优化我县投资环境，提高行政审批效率，根据大足县建设领域行政审批制度改革试点方案，制定本办法。 第二条本办法适用于县计经委权限内的政府投资项目审批和企业投资项目核准。由县计经委核准的外商投资项目，凡属于试点范围的，适用本办法规定的核准程序。企业投资的实行备案的项目不适用本办法。（具体范围见附件一） 交通（包括公路、铁路、管道等）、水利、电力（含电源和电网）、矿山类项目和主权外债项目暂不纳入改革试点范围。上述项目的审批或核准仍按大足县政府投资项目管理办法和大足县人民政府关于转发重庆市人民政府关于印发重庆市企业投资项目核准和备案暂行办法的通知的通知的有关规定执行。 第三条立项环节的行政许可审批事项包括： （一）并联审批事项：政府投资项目可行性研究报告审批、企业投资的重大类和限制类项目核准，并联项目建设用地预审、项目环境影响评价文件审批。 （二）单独实施的审批事项：政府投资项目的项目建议书审批，总投资概算审批。 并联审批的事项按照本办法规定办理；单独实施的审批事项仍按现行程序和规定办理。 政府投资项目的项目建议书与可行性研究报告合并审批，按有关规定办理。 第四条立项环节的并联审批实行主协办制度。县计经委为主办部门，县国土房管局、县环保局为协办部门，共同承担项目并联审批工作。 县计经委负责政府投资项目的项目建议书审批、可行性研究报告审批和总投资概算审批和企业投资项目核准。通过审查政府投资项目建设的必要性和可行性，分析投资风险，作出项目是否实施的决定，确认政府投资额度；通过审查企业投资项目是否符合规划、产业政策及布局规定，是否合理有效利用资源，是否对生态环境及公众利益造成损害等，核准项目实施的外部条件。项目审批或核准决定须在规划部门出具项目选址意见、国土房管部门进行建设用地预审、环保部门进行环境影响评价审批等行政许可的基础上作出。 县国土房管局负责项目建设用地预审（已在规划选址阶段取得用地预审手续和已以招拍挂方式取得国有土地使用权的项目除外），通过审查项目建设是否符合土地利用总体规划、供地政策、用地标准的要求等，提出建设项目用地的预审意见，作为项目审批或核准的前置条件。 县环保局负责项目环境影响评价文件审批，通过审查建设项目对环境影响的评估意见及保护措施是否可行，明确是否同意环境影响评价文件结论的意见，提出对项目建设的环境保护要求，项目环境影响评价文件审批意见作为项目审批或核准的前置条件。 第五条并联审批的基本原则为“统一受理、分头审批、限时完成、集中回复、共同监管”。 第六条县计经委在县行政服务中心设立专门的“立项环节并联审批窗口”。县国土房管局和县环保局应选派熟悉项目审批工作的同志作为行政审批联络员，参与“立项环节并联审批窗口”的工作，具体承担本部门行政许可申请受理审查、文件资料移送、信息传递沟通等相关工作。 第七条主办部门和协办部门都应在规定的时限内回复意见。其中，主办部门实施的审批项目应在自统一受理之日起15个工作日内回复，协办部门实施的审批项目应在自统一受理之日起10个工作日内回复。 第八条立项环节所有行政审批项目的名称及其依据、条件、程序、期限、需提交的全部材料目录和申请书示范文本等，在县计经委办公场所及相应的媒体公示。 第二章申请受理 第九条项目申请单位在向县计经委申请可行性研究报告审批或企业投资项目核准之前，应先取得规划行政主管部门出具的规划选址意见书。 第十条项目申请单位将以下申请资料一并送县计经委： （一）政府投资项目可行性研究报告及其审批请示或企业投资项目核准申请报告（可行性研究报告和项目申请报告须由合格的咨询机构编制）一式五份，并附相应的附件资料； （二）用地预审需提交的申请材料； （三）环境影响评价文件审查需提交的申请材料。 项目申请单位提交申请应为书面形式（需提交的材料目录详见附件二）。 第十一条项目的受理按以下程序进行： （一）申请人按公示的主、协办部门所需申请材料到县行政服务中心“立项环节并联审批窗口”提出申请； （二）“立项环节并联审批窗口”应当场对主、协办部门所需申请材料是否齐全和符合法定形式进行审查，作出“同意”、“不同意”的决定。同意受理的出具受理通知书，不同意受理的应一次性告知申请人需要补正的内容，并出具材料补正通知书。 若申请人提交材料不属立项环节并联审批项目，则按行政许可法的相关规定处理。 第十二条对于企业投资项目，如项目申请单位把握不准核准条件，可先将项目初步设想（其深度相当于项目建议书）提交县计经委预审。县计经委在3个工作日内出具“基本符合核准申请条件”或“不可能被核准”的预审意见，供项目申请单位投资决策参考。预审通过之后，项目申请单位按核准规定提交正式的项目申请资料，进入立项环节并联审批程序。 本阶段预审为县计经委提供的服务性措施，是否预审由申请人自行选择。预审所需时间不计算在项目核准时限之内，项目最终能否核准与预审意见也可能不完全一致。 第十三条项目申请单位可在申请并联审批之前就该项目的环境准入条件、环境影响评价的形式等向县环保局提出咨询请求。县环保局接受请求后应在3个工作日内出具书面咨询意见或建议，供项目申请单位参考。 本阶段咨询为环保部门提供的服务性措施，由申请人自行选择。咨询时间不计算在项目环境影响评价文件审批工作时限之内。 第十四条“立项环节并联审批窗口”最迟应在出具“立项环节行政审批受理通知书”的当日将已决定受理的申请材料转送相应的行政机关负责办理行政审批许可的具体机构。 第三章审查程序 第十五条统一受理项目申请材料之后，县计经委、县国土房管局、县环保局按照职能分工和法定审查程序进行审查。 第十六条国土房管和环保部门应在自统一受理之日起的10个工作日内，分别出具项目建设用地预审意见、项目环境影响评价文件审批意见，以书面形式正式向县计经委回复。回复意见分为“同意”、“不同意”、“需转报相应的上级机关批准”三类。回复“同意”和“不同意”的，还应附送相应的审批意见一式三份；明确表示不同意的，在项目批准文件中须说明不同意的理由。回复“需转报相应的上级机关批准”的，县国土房管局、县环保局应在规定的时限内将项目申请材料转报相应的上级机关。 因情况特殊，国土房管和环保部门在10个工作日内难以回复的，经本部门负责人批准，最多可以延长5个工作日，但应在10个工作日届满之前将延长期限的情况以书面形式告知县计经委。县计经委主办审批事项的时限亦可相应延长。 在国土房管和环保部门回复意见之前，县计经委已决定不批准项目可行性研究报告或项目核准申请报告，应当立即通知国土房管和环保部门终止审批。 第十七条在协办部门审查项目申请材料的同时，县计经委对项目可行性研究报告和项目核准申请报告进行审查，依据或参考县国土房管局和县环保局回复意见，在自统一受理之日起15个工作日内作出是否批准项目可行性研究报告或核准项目申请报告的决定。需报县政府审批的项目则不受此时限限制，但应及时告知项目申请单位。 第十八条并联审批项目办理完毕之后，由县计经委在自作出审批或核准决定之日起3个工作日内将项目可行性研究报告批复或项目核准文件、项目建设用地预审意见、项目环境影响评价文件审批意见书统一送达项目申请单位。项目申请单位凭县计经委出具的项目可行性研究报告批复或项目核准文件即可办理建设领域后续相关行政审批手续。 第十九条对需要进行咨询评估的项目，县计经委应在正式受理项目申请后3个工作日内，委托有资质的咨询机构进行评估。县计经委应及时将咨询评估所需时间告知项目申请单位。咨询评估所需时间不计算在行政审批的时间之内。 对于依法需要举行环境影响评价听证的建设项目，环保部门应在领取审批材料后2个工作日内征得县计经委同意才予以举行听证。听证由环保部门独立组织，听证所需时间不计算在行政审批的时间之内。 第二十条出现下列情形之一，县计经委可决定中止项目审批或核准，并及时告知项目申请单位： （一）国土房管部门或环保部门在规定的审批期限内未回复审批意见，也未告知需延长审批时限的； （二）国土房管部门或环保部门回复审批事项“需转报相应的上级机关批准”的； （三）环保部门需组织建设项目环境影响评价听证的。 属于前款第一项的情况，县计经委决定中止审批或核准的，应立即催告相关的协办部门回复审批意见，经书面催告后超过5个工作日仍未回复的，视为协办部门同意协办审批事项，县计经委可据此作出审批或核准决定。属于前款第二项的情况，县计经委应立即中止审批或核准，应在上级机关完成审批后再决定是否批准或核准。属于前款第三项的情况，县计经委应在环保部门根据听证情况出具意见后再作出审批或核准决定。 第四章审批衔接 第二十一条实行并联审批之后，由县计经委一个窗口受理相应的并联审批项目。县计经委不得要求项目单位自行到县国土房管局、县环保局办理试点范围内的项目建设用地预审和环境影响评价文件审批手续；县国土房管局和县环保局也不得要求项目单位到本部门办理应当在立项环节并联实施的行政许可项目。违者将受到相应的行政处分。 第二十二条在立项环节并联审批项目实施过程中，县计经委与县国土房管局、县环保局应各司其职，协调配合，高效服务，不得出现责任推诿。 县计经委、县国土房管局、县环保局派驻“立项环节并联审批窗口”的联络员应切实履行职责，按要求传递、移送文件资料，不得出现延误，否则将承担由此产生的法律责任。 第二十三条立项环节并联审批应与规划、用地、设计等环节审批有机衔接，县计经委应保持与县建委、县国土房管局等部门畅通的信息渠道，共同协调解决建设项目推进中存在的问题。 第五章附则 第二十四条属国家和市审批、核准权限内的项目，仍按现行规定办理相关行政许可审批手续。 本办法不适用于申请县及县以上财政性补助资金的审批。财政性资金申请审批，仍按现行规定办理。 第二十五条本办法施行后，凡与本办法不相符的规定，以本办法为准。 第二十六条本办法自xx年5月1日起施行。 附件一： 纳入改革试点的项目范围 一、县计经委审批的政府投资项目：使用县级财政性资金，以及用财政性资金作为还款或还款担保的借贷性资金投资建设的项目。但是，交通（包括公路、铁路、管道等）、水利、电力（含电源和电网）、矿山类项目，主权外债项目，以及需要上报上级审批项目建议书的项目除外。 二、县计经委核准的企业投资项目（根据xx年版核准目录，国务院及市、区县自治县、市政府投资主管部门的核准权限，请参阅大足县人民政府关于转发重庆市人民政府关于印发重庆市企业投资项目核准和备案暂行办法的通知的通知（足府发xx68号）附件材料）： （一）农业：除涉及开荒的项目。 水库：除大型、中型水库和跨区县的小一型水库。 其它水事工程：除一至四级堤防工程项目。 （二）原材料 化肥：10万吨以下的钾矿肥项目，10万吨以下的新建磷矿肥项目。 （三）城建 城市供排水：日供水5万吨以下城镇供水项目、日处理能力5万吨以下城镇生活污水处理项目。 垃圾处理：城镇垃圾焚烧处理场项目，日处理能力500吨以下的城镇垃圾填埋场项目。 （四）社会事业 教育、卫生、文化、广播电影电视：市、县级部门（单位）所属投资项目，以及其他单位所属的总投资1亿元以下的非园区性建设项目。 旅游：市级以上（含市级）风景名胜区、自然保护区、森林公园、重点文物保护单位区域内总投资1000万元以下的项目，以及世界自然、文化遗产保护区域总投资1000万元以下的项目。 体育：市、县级部门（单位）所属投资项目，以及其他单位所属的总投资1亿元以下的建设项目。 民政、社区、计划生育、劳动社会保障、新闻出版等其他社会事业：市、县级部门（单位）所属投资项目，以及其他单位所属的总投资1亿元以下的建设项目，但国家有专门规定的除外。 （五）属于上述产业范围的以下外商投资项目：外商投资产业指导目录中总投资（包括增资）3000万美元以下鼓励类、允许类项目。 附件二： 立项环节各审批项目需提交的审批要件 一、项目建议书审批（由县计经委实施） 需报送符合编制要求的项目建议书、审批请示及有特殊规定必备的附件材料。 二、可行性研究报告审批（由县计经委实施） 除提交由有资质的单位编制的可行性研究报告及审批请示外，还需提交以下附件材料作为审批前置要件： （一）城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书； （二）建设用地预审报审材料（或国土房管部门已出具的建设项目用地预审意见或国有土地使用权出让合同）； （三）环境影响评价文件报审材料； （四）涉及国有资产或土地使用权出资的，须由有关部门出具确认文件； （五）涉及特许经营的项目，需提供有权部门出具的批准意见； （六）涉及拆迁安置的，需附拆迁安置方案审查意见； （七）属联合建设的，需出具项目联合建设(或合资、合作)合同书； （八）除县级和市财政性资金外的建设资金已落实的有效证明文件，企业最新财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表），对信贷资金需有商业银行分行以上机构出具的承贷意向书； （九）其他特殊规定必备的材料（但主办部门不得以此为由要求申请人办理其他部门的许可、审批、备案手续）。 三、项目申请报告核准（由县计经委实施） 除提交由有资质的单位编制的项目申请报告外，还需提交以下附件材料作为核准前置要件： （一）城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书； （二）建设用地预审报审材料（或国土房管部门已出具的建设项目用地预审意见或国有土地使用权出让合同）； （三）环境影响评价文件报审材料； （四）涉及国有资产或土地使用权出资的，须由有关部门出具确认文件； （五）涉及特许经营的项目，需提供有权部门出具的批准意见； （六）其他特殊规定必备的材料（但主办部门不得以此为由要求申请人办理其他部门的许可、审批、备案手续）。 属外商投资项目的，还需增加提交以下附件： （一）中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登记证、最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明； （二）合资协议书、增资、购并项目的公司董事会决议； （三）涉及银行贷款的，由有关银行出具融资意向书。 四、建设用地预审（由县国土房管局实施） （一）建设项目用地预审申请表（原件1份）； （二）建设项目用地预审申请报