监所检察工作存在的主要问题、原因和对策.doc

监所检察工作存在的主要问题、原因和对策 监所检察工作存在的主要问题、原因和对策 监所检察是国家赋予检察机关的一项重要法律监督职能，是刑事诉讼的一个重要组成部分，加强监所检察工作对于维护司法公正，保证刑罚执行中的公正执法、保护被监管人合法权益，维护监管场所的安全与稳定，保证国家法律在监管场所统一正确实施和刑事诉讼活动的顺利进行，充分体现人民民主专政和权威，巩固国家政权具有十分重要的作用，监所检察工作存在的问题多方面，就目前最突出、最急迫的问题的分析和提出一些相应的措施。一、监所检察工作存在的主要问题1、监所检察仍是检察工作薄弱环节。监所检察就是对监狱、看守所执行刑罚的活动，以及劳教机关的执法活动是否合法进行检察监督。具体地说，包括以下方面：一是对监狱（包括未成年犯管教所）看守所、拘役所执行刑罚活动及其监管活动是否合法实行监督，二是对减刑、假释、暂予监外执行等刑罚变更执行是否合法实行监督，三是对刑罚执行和监管场所中发生的司法工作人员职务犯罪?D?D体罚虐待被监管人案、私放在押人员案、失职致使在押人员脱逃案、徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行案等“四类案件”进行立案侦查。此外，还要对犯罪嫌疑人、被告人的羁押期限是否合法实行监督，对劳教机关活动是否合法实行监督。从历史上看上个世纪六十年代在省级检察院就单设有监所检察部门。1978年检察机关重建后，普遍设立了监所检察机构，由于监所检察监督的对象多，从侦查开始就有对超期羁押的监督，直到起诉、审判、交付执行，都有监所检察的责任；业务广要对各种监管场所的执法活动实行监督，对监管场所的职务犯罪案件立案侦查，受理被监管人员提出的控告和举报等。多年来，由于种种原因，监所检察的工作条件一直比较艰苦，制约了这项工作的发展，同时社会的腐败也蔓延到司法部门，刑罚执行中暴露出的问题逐渐引起人们的关注。2、监督不力的责任。当前，监管场所暴露出不少问题，如违法会见、通风报信、跑风漏气、违法减刑、假释、保外就医、监外执行、提前解教、受利益驱动违法创收、体罚虐待被羁押人和罪犯、“以钱抵刑”、“前门进后门出”的现象屡有发生。一些暴狱在押脱逃犯罪分子和假释监外执行人员成为穷凶极恶的犯罪分子和一些黑恶势力的骨干，对社会治安造成极大危害。这其中不少问题都与监管干警徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿和严重渎职有关。3、对刑罚执行和监管活动的监督力度还不够。一些驻所检察人员存在畏难情绪，不敢依法监督。驻所检察人员的作用没有很好地发挥出来，有的起不到监督作用。4、监督机关和被监督机关工作人员热情不高。监督机关工作人员不安心工作，想转行的人不在少数，一是驻所检察室离家离单位都有一段路程，而单位给驻所检察室补助甚低，远远填补不了驻所生活、工作的正常付出。二是力量不足。被关押人数达数千人，监所检察工作点多面宽线长任务重，而驻所检察室只有一至二人，力量远远不足，遇到突击性的任务和突发性事件，现有的力量难当重任。三是不管是查办职务犯罪还是日常工件的监督，都得罪人，影响关系，而工作开展不好，完不成目标任务，两头受气。四是被监管的单位对待驻所检察室的同志居高临下的心态和表现，对检察机关的监督工作不很重视，行动迟缓，落实不力，除非在接受一些已经出现造成恶劣影响的重大问题和重大案件的监督和处理上配合较积极以外，对一般性的问题在接受监督上是采取搁、拖、缓的态度。而监督机关则因权力上的悬殊不得不处于被动地位，开展日常工作或处理重大事项时为了收到更好的效果，只能协商解决，如果按照法律程序，公事公办、效果甚差。二、原因导致上述问题存在的原因主要表现在以下几个方面1、监所检察工作监督不力的原因主要有；一是认识不够，没有把监所检察工作摆到重要位置。不研究解决监所检察工作中存在的问题。监所检察工作人员素质差、装备落后、驻所的办公设备等问题长期得不到解决。2、立法对刑罚执行、监督方面的规定不完善，司法解释滞后。一套完整的刑事法律应该包括刑事实体法、刑事程序法、刑事执行法、有关刑罚的执行、监督只在刑事诉讼法、监狱法等法律法规中有所规定。监所检察工作的法规制度建设远远落后于执法监督发展的形势，一定程度上影响了监所检察工作的深入开展。3、对驻所检察重视不够，由于历史和现实的原因，驻所检察人员的交通、通讯、办公用房等设施困难较大，经费紧张，工作条件、生活福利严重得不到解决。驻所检察人员“三偏一少”业务素质偏差、文化素质偏低、年龄偏大、数量较少，驻所检察工作有待进一步规范。4、纠正违法手段单一。监所检察的主要手段?D?D纠正违法通知书、检察意见书，在实践中效力不强，多数起不到应有的作用。司法实践证明、查处监管场所发生的职务犯罪是加强监所检察的一个重要手段。监所部门立案自侦案件仅限于“四类案件”，对其他利用监管职务贪污、受贿的案件只能初查。初查后，构成犯罪的，要交由检察院其他部门侦查。这对及时打击监管场所发生的贪污受贿犯罪活动是有影响的，也削弱了监所检察的力度。三、对策措施1、首先是转变观念，突出刑罚执行监督这个重点，全面带动各项监所检察工作。对此，必须转变重审前程序监督轻执行程序监督，重其他监督轻刑罚执行监督的观念，转变强调配合忽视监督的倾向。要把工作重心始终放在刑罚执行监督上，特别是要突出抓好违法减刑、假释、保外就医的监督和监管活动的监督。在对看守所的监督中，要着重抓好对超期羁押问题的监督。，2、是抓好办案，依法惩治监管场所发生的犯罪活动，依法查办监管人员职务犯罪案件是推动监所检察执法监督的有效途径和手段。要通过监督发现监管场所的职务犯罪案件线索，通过办案来加大监督的力度，推动监督工作的有效开展。充分发挥监所检察在查办监管单位职务犯罪案件中的重要职能和作用，同时注意发挥监所检察在查办“四类案件”和对贪污受贿案件的初查中反应迅速、获取信息快，对监管工作情况熟悉的优势，把查办监管场所职务犯罪案件的工作提高到一个新水平。3、加大投入，从优待检，科技强检，充分发挥自身的职能优势和依靠上级党委和政府，加大对监所检察的投入，解决以下问题一是对在岗人员在进行法律专业的充电的同时，对他们进行高科技办公手段的培训，建设一支具有适应当代形势的专业化队伍。二是走科技强检之路尽快更新办公设备，为实现办公信息化网络化创造必备的物质条件。网络化管理，已经迫在眉睫，谁在这个问题上等待观望，犹豫不绝，谁就会被时代淘汰。因此，我们要不惜一切代价，尽快实现从传统办公方式到现代化办公转变。从滞后监督到提前监督的转变。4、优化队伍，建立一支高素质的监所检察队伍。监所检察工作的持续发展离不开高素质检察人员的努力工作。必须高度重视监所队伍建设。“三偏一少”的现状在很大程度上制约着监所检察工作的有