在全市处理信访突出问题及群体性事件联席会议成员扩大会议上的讲话(2).doc

在全市处理信访突出问题及群体性事件联席会议成员扩大会议上的讲话(2) （三）做好新形势下的基层信访工作，是巩固党的执政地位的内在要求。信访工作是党和政府联系人民群众最直接的一项工作。如果这项工作做得不好，群众信访反映的问题长期得不到解决，群众的合理要求得不到满足，就会损害党和政府的形象，动摇群众对党和政府的信任，势必也会影响全市的改革和经济的发展，这点要引起我们的深思。二、加强领导，狠抓落实，努力提高基层信访工作水平今年是基层信访工作年，张德江同志近期对信访工作作出了重要批示：今年要突出抓一下基层信访工作，按照树立和落实科学发展观、构建和谐社会的要求，力求把信访问题解决在基层，解决在初访阶段。信访问题大多数发生在基层，大多数信访问题都是基层应该解决且能够解决的。目前我市信访总量仍在高位运行，形势仍然严峻复杂。其原因是多方面的，有客观的，也有主观的，有历史的，也有现实的。我们要认真领会、全面贯彻张德江同志对信访工作的重要批示精神，学习借鉴兄弟县（市）的好经验，把工作重心下移、关口前移，切实加强和改进基层信访工作，重点是加强镇（街道、办事处）、村（居）委会的信访工作，提高基层化解各类社会矛盾和纠纷的能力，在全市范围内开展基层信访“五无”创建活动，即无信访积案、无信访老户、无越级集体上访、无到韶关和省及进京上访恶性事件、无因信访问题引发的群体性事件，筑稳筑牢信访工作的“第一道防线”。当前，要重点抓好以下六项工作：第一，抓好信访工作制度落实。做好工作的关键在于落实。我们要进一步抓好信访工作制度的落实，做到言必行，行必果。一是各镇（街道、办事处）、各部门要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，健全工作机制，落实领导责任制、部门责任制和岗位责任制，建立党委、政府统一领导，各有关部门各负其责的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。一旦发生群体访、越级访的情况，责任地和责任单位的一把手必须按照“靠前指挥”的要求，亲自到现场做调解工作，无故不到场的，将追究其领导责任。今后，要把这一条列为严肃的工作纪律。二是信访部门要加强信访工作领导责任制、领导包案处理信访大要案制度、领导接访制度、矛盾纠纷和信访问题月排查报告制度等制度执行情况的督查督导工作。三是要根据乐发xx07号文关于有关信访工作考核办法和拟发的乐昌市信访工作重点管理实施办法的要求完善考核工作，提高考核的科学性和准确性。四是组织、人事部门要把干部考核与信访工作结合起来，对信访工作达不到要求和实行重点管理的镇（街道、办事处）、单位一把手和有关责任人不得提拔使用和评优评先。五是要切实贯彻实施信访条例，规范信访工作行为。信访部门要加强对信访条例贯彻实施的检查指导，制定相关规范措施，使基层信访工作从受理、办理、答复、复查、复核符合条例要求，进一步促进信访行为规范化，进一步促进信访秩序好转。第二，抓好基层信访网络建设。要进一步完善市、镇（街道、办事处）、和村（居）委会三级基层信访网络。市信访部门要配齐配强工作人员；镇（街道、办事处）要有信访、司法、民调三合一工作机构，配备专职信访干部，并保证专职专用；村（居）委会要有信访、人民调解庭，配备信访民调员，使信访网络的“末梢”触及到基层第一线。从而形成基层信访工作层层有人抓，小事不出村、难事不出镇（街道、办事处）、大事不出市的工作格局。第三，抓好基层信访机制建设。要以整合职能为核心，以创新机制为手段，逐步建立起党政领导、信访牵头、有关部门配合、依托基层、上下联动的大排查大调处工作格局，切实提高基层化解矛盾纠纷的能力。xx年我市司法局被评为全国人民调解先进单位，这说明我市调解工作有较好的基础。司法部门要乘势而上，进一步做好基层人民调解庭的建设工作，不断完善其机构组织、规章制度，提高调解质量和效率。要进一步整合职能，把信访工作、司法工作、人民调解工作力量整合在一起，切实加强培训，明确职责，形成制度，充分发挥基层调处矛盾纠纷的作用，综合运用行政、司法、调解等手段，解决矛盾纠纷和信访问题，变小调解为大调解、单一调解为综合调解，确保矛盾纠纷及时、就地化解。要建立矛盾纠纷排查和调处机制。按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则，全面掌握和调处本地区存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素。特别是重点抓好信访突出问题、群体性事件隐患和新的利益群体因互相攀比可能引发矛盾纠纷的排查调处。第四，抓好初信初访问题的解决。初信初访问题处理不好，必然会引发重复访、越级访，甚至可能转化为群体性事件，解决起来就要付出更大的成本和代价。因此，必须使群众初信初访反映的问题在基层得到及时妥善的解决。一是要尽快建立信访首问首办责任制。对第一次接到的来信或来访，由接信或接访人专人专办到底，专人跟踪落实，专人办结汇报。二是要严格初信初访问题办理程序，提高一次办结率。初信初访的问题受理后要在5个工作日内交办，力争使初信初访告知率、交办率和一次办结率达到100%，切实解决群众信访反映的问题。三是要加强信访事项处理的督查督办。市信访局要加大对初信初访问题的交办、督查力度，及早建立包括告知率、办结率、满意率等指标的评估体系。四是要实行信访终结制。要建立行政机关办理、复查、复核三级终结制，减轻重复访压力。第五，抓好源头加强防范。要抓紧做好两项工作：一是把村信访、调解庭建设工作与村“两委”的班子建设结合起来。从我市农村发生的矛盾纠纷和群体性事件看， （三）做好新形势下的基层信访工作，是巩固党的执政地位的内在要求。信访工作是党和政府联系人民群众最直接的一项工作。如果这项工作做得不好，群众信访反映的问题长期得不到解决，群众的合理要求得不到满足，就会损害党和政府的形象，动摇群众对党和政府的信任，势必也会影响全市的改革和经济的发展，这点要引起我们的深思。二、加强领导，狠抓落实，努力提高基层信访工作水平今年是基层信访工作年，张德江同志近期对信访工作作出了重要批示：今年要突出抓一下基层信访工作，按照树立和落实科学发展观、构建和谐社会的要求，力求把信访问题解决在基层，解决在初访阶段。信访问题大多数发生在基层，大多数信访问题都是基层应该解决且能够解决的。目前我市信访总量仍在高位运行，形势仍然严峻复杂。其原因是多方面的，有客观的，也有主观的，有历史的，也有现实的。我们要认真领会、全面贯彻张德江同志对信访工作的重要批示精神，学习借鉴兄弟县（市）的好经验，把工作重心下移、关口前移，切实加强和改进基层信访工作，重点是加强镇（街道、办事处）、村（居）委会的信访工作，提高基层化解各类社会矛盾和纠纷的能力，在全市范围内开展基层信访“五无”创建活动，即无信访积案、无信访老户、无越级集体上访、无到韶关和省及进京上访恶性事件、无因信访问题引发的群体性事件，筑稳筑牢信访工作的“第一道防线”。当前，要重点抓好以下六项工作：第一，抓好信访工作制度落实。做好工作的关键在于落实。我们要进一步抓好信访工作制度的落实，做到言必行，行必果。一是各镇（街道、办事处）、各部门要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，健全工作机制，落实领导责任制、部门责任制和岗位责任制，建立党委、政府统一领导，各有关部门各负其责的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。一旦发生群体访、越级访的情况，责任地和责任单位的一把手必须按照“靠前指挥”的要求，亲自到现场做调解工作，无故不到场的，将追究其领导责任。今后，要把这一条列为严肃的工作纪律。二是信访部门要加强信访工作领导责任制、领导包案处理信访大要案制度、领导接访制度、矛盾纠纷和信访问题月排查报告制度等制度执行情况的督查督导工作。三是要根据乐发xx07号文关于有关信访工作考核办法和拟发的乐昌市信访工作重点管理实施办法的要求完善考核工作，提高考核的科学性和准确性。四是组织、人事部门要把干部考核与信访工作结合起来，对信访工作达不到要求和实行重点管理的镇（街道、办事处）、单位一把手和有关责任人不得提拔使用和评优评先。五是要切实贯彻实施信访条例，规范信访工作行为。信访部门要加强对信访条例贯彻实施的检查指导，制定相关规范措施，使基层信访工作从受理、办理、答复、复查、复核符合条例要求，进一步促进信访行为规范化，进一步促进信访秩序好转。第二，抓好基层信访网络建设。要进一步完善市、镇（街道、办事处）、和村（居）委会三级基层信访网络。市信访部门要配齐配强工作人员；镇（街道、办事处）要有信访、司法、民调三合一工作机构，配备专职信访干部，并保证专职专用；村（居）委会要有信访、人民调解庭，配备信访民调员，使信访网络的“末梢”触及到基层第一线。从而形成基层信访工作层层有人抓，小事不出村、难事不出镇（街道、办事处）、大事不出市的工作格局。第三，抓好基层信访机制建设。要以整合职能为核心，以创新机制为手段，逐步建立起党政领导、信访牵头、有关部门配合、依托基层、上下联动的大排查大调处工作格局，切实提高基层化解矛盾纠纷的能力。xx年我市司法局被评为全国人民调解先进单位，这说明我市调解工作有较好的基础。司法部门要乘势而上，进一步做好基层人民调解庭的建设工作，不断完善其机构组织、规章制度，提高调解质量和效率。要进一步整合职能，把信访工作、司法工作、人民调解工作力量整合在一起，切实加强培训，明确职责，形成制度，充分发挥基层调处矛盾纠纷的作用，综合运用行政、司法、调解等手段，解决矛盾纠纷和信访问题，变小调解为大调解、单一调解为综合调解，确保矛盾纠纷及时、就地化解。要建立矛盾纠纷排查和调处机制。按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则，全面掌握和调处本地区存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素。特别是重点抓好信访突出问题、群体性事件隐患和新的利益群体因互相攀比可能引发矛盾纠纷的排查调处。第四，抓好初信初访问题的解决。初信初访问题处理不好，必然会引发重复访、越级访，甚至可能转化为群体性事件，解决起来就要付出更大的成本和代价。因此，必须使群众初信初访反映的问题在基层得到及时妥善的解决。一是要尽快建立信访首问首办责任制。对第一次接到的来信或来访，由接信或接访人专人专办到底，专人跟踪落实，专人办结汇报。二是要严格初信初访问题办理程序，提高一次办结率。初信初访的问题受理后要在5个工作日内交办