供给侧结构改革下的苏北“精准扶贫”.doc

供给侧结构改革下的苏北“精准扶贫” 关键词：供给侧结构性改革；精准扶贫；短板分析 引言 消除贫困、改善民生、实现共同富裕，一直以来是社会主义的本质要求和全民的愿望。为实现这一目标，需要加强扶贫供给侧改革。供给侧结构性改革在进行扶贫的过程中提供了动力，推进了精准扶贫。苏北作为重点扶贫地区，具有一定的代表性，能够显著反映扶贫的成效。 一、苏北农业扶贫现状 1.扶贫投入主体单一 目前，我国扶贫资金投入渠道单一，社会参与力量有限。政府是扶贫资源的供给者，在经济薄弱的地区，地方投入只占省级资金的百分之十五左右，过度依赖省级财政投入。后方单位的扶贫支持缺乏政策的制约，没有约束性，致使部分后方单位对于扶贫不够重视，直接参与扶贫工作的社会团体组织比较少。 2.扶贫模式没有针对性 从前期的实践经验来看，区域开发式扶贫模式对贫困地区的经济发展有着显著的促进作用。在进入扶贫新阶段，政府依然偏向于旧的模式，将大量的扶贫资金用于推进区域经济发展，这样做的结果就是低收入户不能直接得到利益，降低了扶贫政策的效率。帮扶对象对于政府帮扶过于依赖，大部分人选择消极脱贫，比较关注于帮扶所带来的直接经济利益。 3.扶贫精准度不足 有些地区的扶贫机制不够完善，识别分为区域识别和个体识别，两个识别的精准度不一样；还有就是一些地方选择抽样调查，然后进行逐级汇报，这两种情况都会相应的降低一定的精准度，使得真正需要扶贫的得不到扶贫资金。扶贫项目带动力不够，虽然对项目的投资数额很大，但带动的贫困户数量有限。 二、精准扶贫短板分析 1.农村贫困人口文化水平较低 苏北尚处在扶贫过程中的贫困人口，大多数文化水平较低，技术储备不足，抵御风险和自我发展能力较弱。一些贫困人口的自我发展意识较差，还有些人抱着消极脱贫的态度，觉得这样也挺好，不用做什么就能得到一笔扶贫资金。正是由于他们自身思想上，文化上的意识差，一定程度上拖慢了自己的脱贫速度。 2.贫困地区资源环境不佳 苏北经济薄弱县及“六大片区”是江苏省当前扶贫开发的重点区域。六大片区致贫有相同的特征，他们所处的自然条件较差，可耕用土地少，土壤贫瘠，限制了农业产出，缺乏农业资源和可利用的矿产资源等，非常不利于农业的发展。远离经济活动中心，交通、教育、医疗等基础设施的建设远远落后于其他地区。由于收入低，过度依赖当地仅有的资源，经济技术又落后，所以出现过度开发，污染环境等现象，使得生态环境遭到严重破坏，阻碍了经济发展。 3.扶贫机制不完善 在扶贫资金的分配和使用上，相关责任部门比较分散，不能集中工作，这样不能及时争取到项目资金，给扶贫工作带来较大的不便，并且不利于推进精准扶贫。一些爱心人士、社会组织虽然有着参与帮扶的热情，但是由于相关的激励政策措施落实不到位，使得他们帮扶的积极性受到影响，导致帮扶脱贫的社会力量不足，难以形成精准扶贫的社会凝聚力。 4.公共服务城乡供给结构失衡严重 随着社会经济发展，农村公共服务供给有所改善，基础设施的建设有了明显的改观，但是在供给总量方面还存在着结构失衡、效率低下的现象。政府对农村公共服务的投入，与对城镇的投入相差较大。在教育方面，农村义务教育投入不足；在医疗方面，医疗资源大部分集中在城镇，只有小部分在农村；贫困地区的社保标准较低，社保还未全面覆盖，城乡资源配置失衡。贫困人口因为健康，教育等原因而致贫的问题还非常突出。 三、在供给侧改革下的精准扶贫的措施 1.生产要素的革新 （1）劳动力：要让人民热爱农业生产，热爱农业这个职业，要让大家都一样，所以首先要做的就是消除农业户口和非农业户口的差异。使户籍不再是区分农民和非农民的标志，它只是登记居住地的工具，要鼓励双向自由流动；要积极发展教育，实现教育公平，注重农村学校建设、改变教师待遇，吸引更多的人才帮扶发展；改革农业职业教育和技术培训，重视培养与挖掘农村人才。（2）资本：资本金股金是由扶持资金和商业贴息贷款组成的，将土地、农村的资源变为资本。（3）土地：保证集体所有制，适度规模经营，适时调整土地承包权，不能根据承包面积来给钱，因为这样农民不耕种也能拿到补助，所以我们应该根据农民实际耕种的面积来兑现，这样才能有效的解决问题。 2.制度供给 （1）政府要支持农民发展产业，使农民的主体作用得到充分的发展，要相信群众，依靠群众。（2）产业经营形式。对农民发展家庭农场、大户和小型农业企业进行激励，将企业带动、协会带动模式广泛推行。（3）服务。 3.补齐医疗教育文化旅游养老产业短板 县城与偏远地区的教育医疗存在不均衡的情况，我们要做的就是补齐短板，资源适度倾斜。将卫生室和乡镇医院建设按照精准扶贫的标准来落实。文化建设上，要结合脱贫攻坚、建设幸福美丽新村，建成一批乡村旅游景区和民宿旅游示范户，它们是以民俗风情、农耕体验、农特产展销等为特色的。挖掘各种文学方面的人才，如非物质文化遗产、文学、书画、演艺等。在贫困区内建设特色旅游景点，创新开发新型旅游产品，吸引游客带动相关经济的发展。 4.推动大众创业和创新 贫困地区在工业、教育、医疗等方面都比其他地区落后，所以对他们来说抓好项目储备，争取外部投资是非常必要的，这样他们才能实现经济飞速发展，因此他们更应该积极开展大众创业万众创新。鼓励返乡农民进行创业，政府认真落实优惠政策，为创业者提供相对具体详细的帮助和指导。 结束语 除了农业