在全市城市管理工作现场经验交流会上的讲话.doc

在全市城市管理工作现场经验交流会上的讲话 同志们： 这次城市管理工作现场经验交流会是去年底就定下召开的。主要任务是参观学习普陀区城市管理的做法，探讨交流工作经验，推动全市城市管理工作再上新水平。刚才，大家已经实地参观考察了普陀区城管工作情况，姜建明区长介绍了普陀的经验和做法。相信大家已经有了一个比较全面的认识。近年来，普陀区委、区政府牢固树立科学发展的理念，积极创新工作举措，城市管理和行政执法的效能和水平大幅度提高，得到了社会各界的普遍认同和较高评价，许多方面走在了全市前列。总结普陀区的做法，我看主要有三条：一是领导重视，保障有力。普陀区委、区政府历任领导对城管工作都非常重视，区长亲自担任城管委主任，赋予城管办(城管执法局)各项组织协调、指导监督、管理处罚的职能，在人、财、物各方面予以比较充分的保证。特别是公安进驻城管，有效地解决了执法难和暴力抗法的问题。二是严格执法，规范管理。坚持高标准、严要求，有针对性地开展各项整治活动，较好地解决了拆除违法建筑、规范市容市貌等难点问题。同时，积极构建网格化的城市管理体系和城管监控系统，有力地推进了城市管理的高效化、精细化和常态化。三是以人为本，注重和谐。坚持堵疏结合，引摊入市，有效解决了占道经营、乱摆摊点等“老大难”问题；坚持从严治队，狠抓常规管理，落实激励机制，提升了执法队伍的凝聚力和战斗力。定海、岱山、嵊泗也分别介绍了各自的做法，并就做好下步工作提出了新思路、新举措。希望大家取长补短，相互学习借鉴，推动我市城市管理工作再上一个档次。在此，讲几点意见。 一、统一思想，提高认识。城市管理是一项综合性工作，城市管理水平的高低，体现了城市政府的执政能力，体现了城市居民的文明程度，体现了城市的品位和档次，也体现了城市的宜居水平和投资环境。城市管理工作又面临着许多矛盾和问题，如百姓生存权与城市有序发展之间的矛盾、依法行政与群众现实利益诉求之间的矛盾、城市规划先天缺陷造成管理上的困难、城市基础设施不到位的问题，以及市民和舆论对城管工作存在偏见等。因此，做好城市管理工作压力很大，任务繁重。去年5月，市区两级城管执法局挂牌成立，实行相对集中城市管理行政处罚权。新体制运作一年来总体良好，在依法行政、机制创新、执法业务、队伍建设等方面都取得了一定的成效，达到了预期的目的。今年是创卫工作的冲刺年，市委、市政府对城市管理提出了更高、更严格的要求。希望大家进一步提升对城管工作重要性、艰巨性、紧迫性的认识，努力推动城市管理工作迈上新的台阶。 二、加强领导，落实保障。城市管理主要责任在县区，重点在基层。各县区要把城市管理工作放在更加突出的位置，在组织、人力、资金等方面给予更为有力的保障。一要加强组织保障。城市管理综合性强，必须建立高层次、有力度的协调机构。各地也要进一步完善协调机构，形成主要领导挂帅、分管领导负责、城管部门牵头、基层街镇实施、相关部门参与的城管工作新格局，以强有力的手段切实把城管工作统起来，抓上去。要进一步健全联席会议制度，构建协商议事平台，实现市、县区、镇街、社区和有关部门的互动协作。要建立健全城管与建设、环保、工商、公安、水利等相关部门的协调制度。市执法局要协调好定海与市有关部门的关系问题。要把城市管理作为对街镇和社区考核的一项重要内容，建立一套科学的考核体系，做到一级抓一级，层层抓落实。二要加强人力保障。以改革用人管人体制为核心，以提升整体素质为重点，打造一支精干高效、开拓创新、服务为本的城市管理队伍。要注重引进城管人才，培养专业人才，优化人才结构，以队伍的专业化促进城市管理的精细化。要关心执法队员生活，适当提高福利待遇，改善工作环境，维护队伍的稳定和队员的工作积极性。同时，城管部门要主要加强与相关部门的沟通和协调，争取人才和技术上的支持，提升城市管理水平。三要加强资金保障。进一步强化属地管理职责，适应城市管理现代化的需要，加大财政投入，改变靠罚款养人的局面。宁可少上项目，也要在财力上给予倾斜，为城市管理工作提供稳定长效的资金保障。四要加强执法保障。进一步密切公安与城管的协作配合，依法打击扰乱、阻碍城市管理行政执法工作的违法行为，为城管执法队伍依法管理城市提供有力的安全保障。 三、强化整治，优化环境。今年是创建国家卫生城市最为关键的一年，创卫的主要工作就是城市管理。要以创卫工作为载体，扎实开展综合整治，提升城市管理水平，以全新的面貌来迎接明年国家卫生城市考核鉴定。一要加强市容整治。进一步规范户外广告，做到统一规划，合理布局、严格审批、规范设置。对于连岛大桥及本岛主干道沿线的户外广告要作一次全面的清理整治。要进一步加强占道设摊管理，做到堵疏结合，有序管理。在保证市容不受影响、市民生活不受干扰的前提下，为弱势群体开辟生存空间，解决生活问题。此外，还要继续巩固整治污染道路、牛皮癣、空中管线等方面的成果，建立健全长效机制。二要遏制违法建设。今年实施的城乡规划法规定，违章建筑强制拆除权由政府行使。城管部门要加强与规划、国土等部门配合协作，依法查处各种违法建筑。要加强巡查力度，尽可能地把违法建设扼杀在萌芽状态，减少拆违成本。对于屡教不改的要坚决拆除。三要整治城中村和城郊村环境。治理城中村和城乡结合部的“脏乱差”问题是今年创卫工作的重点。城管部门要根据职责分工，重点指导、配合街道社区和相关部门开展城中村、城乡结合部“六乱”整治，规范并取缔不符合要求的马路市场，治理大理石、铝合金加工场以及废旧物品收购站等难点问题，尽可能地改善城中村的环境。 四、建章立制，长效治理。城市管理具有动态性、反复性的特点，集中突击“一阵风”的管理办法,能够集中解决一些问题,但日常管理工作,还是需要通过建章立制，持之以恒，建立长效管理机制。一要建立“网格化”管理制度。根据市容管理动态性强的特点，在城区的主次干道两侧、窗口地段和公共场所实行严格的定人、定时、定岗、定责的“四定”管理。设立一批示范街区，推出城市管理中的精品工程。二要创新精细化管理模式。新城“数字城管”要整合好城市管理资源，加强“数字城管”信息平台与公安视频监控网络连接，城管数据库与城建审批网、测绘地理信息系统等衔接。加强与各部门的配合和协作，建立起较为完善的问题发现机制、快速处置机制、监督评价机制和长效管理机制。定海、普陀区也要因地制宜，加紧筹备，最终与市信息平台联网运行。三要建立市民共建共管机制。要充分利用各种载体，加大宣传力度，注重精品亮点、正面典型、工作成效、行业精神、亲民理念的宣传，引导市民关注、支持城管执法，营造良好的城管法治环境和舆论环境，要使广大市民认识到城市是我家，自觉遵守城市管理规定，以主人翁的姿态共同参与城市管理。 五、强化素质，提升形象。城市管理的各项措施，都要通过管理人员去落实，要坚持不懈地抓好城管执法队伍建设。一是严格行为规范。以规范化队伍建设为抓手，完善规章制度，严格督查考核，建立约束和激励机制。二是加强执法培训。把提高队员的办案能力作为一项重要工作来抓，通过开展案例分析、对口检查、岗位练兵等措施，提高执法人员的整体执法水平。三是转变工作作风。坚持以人为本，推行“人性化执法，服务式管理”，坚持文明执法、公正执法和“阳光执法”。规范行风行纪，坚决杜绝吃拿卡要等现象，塑造城管执法品牌。四要加强舆论宣传，可以请市民做监督员，举行城管开放日和新闻发布会等形式，增加工作透明度，使市民更好地理解城管工作。要注意网上的负面影响