市林业局关于整顿资源林政秩序的工作总结.doc

市林业局关于整顿资源林政秩序的工作总结 市林业局关于整顿资源林政秩序的工作总结 市人民政府： 为进一步规范我市资源林政管理秩序，彻底扭转部分地方资源林政秩序混乱的局面，我局相继开展了分两个阶段的资源林政秩序整顿工作，现将整顿工作总结汇报如下： 一、摸清情况，明确重点，做到有的放矢。 针对社会各界对资源林政秩序反映的热点和两代会一些代表政协委员的反映，我局立即采取果断措施，在全市范围冻结采伐和运输，进行资源林政秩序清理整顿工作，并成立了3个工作组，分赴全市53个乡镇进行调查和摸底，找准热点根源。一是由于国家为缓解或解决天保工程实施过程中暴露出来的木材及其林产品供需日渐尖锐，以木材为原料的加工企业原料短缺等问题和矛盾，国家调整商品林采伐政策，从xx年起对人工商品林采伐开禁，由于实施天保工程，已连续7年禁伐，在人们的思想上一定程度上形成了天保工程区只栽不能砍的认识，突然采伐这么多木材（全市商品材计划18597立方米，实际采伐16735立方米），人们思想上难以理解和承受。二是采伐时间短，且采伐地区相对集中（主要在黄钟、罗文、竹峪片区），去年商品材发证晚（10月25日至11月5日），按要求必须在12月31日前采伐完，部分地方由于人员少采伐监督没有完全到位，发生了一些超范围、超计划采伐，没有严格按照设计进行采伐。三是由于木材行情看涨，一些不法人员为牟取非法利益，无证收购经营木材，导致部分地方滥砍滥伐和毁林事件发生。四是木材经营加工市场秩序混乱，主要表现在合法经营加工企业经营收购无合法的木材，来料加工户经营木材，无木材经营加工许可证从事木材经营加工。五是部分地方钻了森林法规定农民采伐其房前屋后、自留地零星林木凭村社证明不需采伐证的政策空子，扩大范围进行采伐。六是活立木采集、运输不规范，一些珍贵树种和大径级树木被采集流向市外。 二、高度重视，全面整顿木材采伐、流通、经营加工秩序，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为 为彻底解决我市部分地方资源林政秩序混乱的局面，3月16日林业局召开资源林政整顿专题办公会议，研究部署资源林政秩序整顿工作，明确整顿具体内容和做法，并成立了3个整顿工作组（旧院、白沙、城守片区为一组，罗文、黄钟、河口、草坝片区为一组，大竹、官渡、竹峪片区和太平镇为一组，分别由费云、郭俊波、李显忠、林森、孙云胜、姜继川6名局领导轮流带队）和1个整顿工作报道组，3月19日全面开展清理整顿工作。首先与所在乡镇进行座谈和沟通，理顺关系，达成共识，进一步强化乡镇在资源林政管理工作中的职责和任务，夯实我市资源林政管理工作的基础。针对乡镇一级没有被赋予林业行政处罚权的实际情况，达成了乡镇与林业执法单位共同合作，打击破坏森林资源违法行为，确保地方平安。二是清理整顿木材经营加工市场，对有经营加工许可证的经营加工企业，签订守法经营（加工）合同书（共签订59份），检查是否建立收购销售台帐，收购木材是否合法，对收购无合法的木材进行处罚。万源市银发胶合板厂和万源市鸿光加工厂，收购的木材数量超过运输证数量，分别受到警告，并处罚款26000元和6500元；对有经营加工许可证未办理营业执照的经营加工企业（31户），配合工商行政管理局进行整顿和处理，对万源市恒基木材加工厂因场地设置不合理（地处烟霞山入口处罗文三溪口）社会反映大，经多次找业主座谈，责令于6月15日前搬迁，并完善相关手续；对没有木材经营加工许可证或过期的24户带锯加工店依法取缔关闭，当场和限期撤除加工机械，目收木材15立方米，罚款200元。三是对147个伐区的商品材采伐进行伐区验收和库存清理，对需更新造林的84个伐区限期在4月10日前完成，对超范围、超数量采伐和批甲采乙以及不按照设计进行违规采伐等进行立案调查和处罚。罗文镇候作昌商品材批准采伐材积47.1立方米，超范围超数量采伐，采伐木材材积80立方米，超采32.9立方米，森林公安仍在调查。四是对乡镇发展耳菇所需用材，纳入非商品材限额管理，市里在下非商品材限额时予以适当安排，要求乡镇完善好采伐手续，做到发展经济与合法相统一。五是对活立木移植进行全面清理，对已办理移植手续而未采集的核销不准再采集（全市供186株），对未办理采集手续而采集的依法目收85株，罚款1600元。六是调查清理林业职工参与与木材经营加工等有关的非法利益格局。共查处（或自己申报）7名林业职工直接或间接参与林业经营有关的非法利益格局。新店乡林业员孟炳元参与木材经营，林业公安查获收购无采伐证柏木4.987立方米，木材被目收，处罚款2000元，林业局建议新店乡政府给予其相应组织处理。黄钟林业站职工袁立川的妻子曾素兰因无工作，于xx年在罐坝乡位于罐长路购买一块人工商品林1.33公顷（当时允许），xx年办理采伐证实施采伐79.9立方米，在林政秩序整顿工作中，其妻子已主动退出采伐的木材经营。另5名间接参与木材经营的职工现都已退出。七是林业公安加大打击破坏森林资源各类犯罪的力度，做到发现一起，从重从快查处一起，对破坏森林资源的大要案，坚持从重从快查处，触犯刑律的依法移交司法机关处理，典型案件予以公开曝光，起到震慑犯罪，教育大众的目的。如中坪乡张怀义无证砍伐柏木8.99立方米被林业公安依法冻结，并擅自转移和变卖被冻结的木材，林业公安依法对其行政拘留10天，并处罚款500元。皮窝乡王跃义于xx年9月79日，在没有办理林木采伐证的情况下，擅自组织村民采伐林木材积54.38立方米，涉嫌构成滥伐林木罪，xx年3月13日已被逮捕。花楼乡赵勇，xx年3月27日，在我市冻结林木采伐的情况下，在未办理林木采伐证（已设计）擅自采伐本乡8村春坪林场林木，木材材积29.2立方米，涉嫌滥伐林木，已立案侦察。罗文镇熊伍元于xx年3月10至14号无视冻结令无证采伐木材材积12.592立方米，涉嫌滥伐林木，4月11日已被刑事拘留，4月19日被批准执行逮捕。对木材检查站进行整顿学习、调整人员，加大木材运输的检查工作，坚持24小时值班制度，把好林政管理工作的最后一道关口，使非法采伐、收购的木材无法进入流通领域，对无证运输木材和超运木材等依法予以扣留，自xx年10月以来共查获无证木材61立方米，补缴育林费3800元。林业站认真履行林政管理职责，加强对所辖区商品材、非商品材的采伐、运输、经营加工的管理和监督工作，对依法授权的林政案件及时查处，对超出职权范围的林政案件及时上报并协助及时处理。 三、加强制度建设，确保资源林政秩序规范有序。 为从根本上和源头上彻底解决资源林政秩序问题，必须从制度、机制建设着手，在4月底前，分别对木材经营加工、商品材采伐、自用材、房前屋后自留地零星林木采伐、活立木采集、办证运输等逐一规范。 1、人工商品林采伐要严把作业设计和审批关、监督关、伐区验收关、木材流通关。采伐作业设计审批关：要求设计人员必须深入伐区实地调查，并严格按照技术规程、规范和规定执行，对铁路和主要公路两边、场镇周围、主要河流沿岸、自然保护区和风景区、自然生态敏感脆弱区禁止采伐作业设计，违规设计将追究设计人员和审批人员相关责任。采伐监督关：采伐作业时，现场监督人员（所在乡镇派人）必须到现场，指导督促业主严格按照设计要求采伐，并对每天采伐的林木进行检尺登记汇总，当采伐量达到采伐证规定的蓄积量、出材量、面积三项指标之一时必须立即停止采伐。伐区验收关：采伐结束时间（12月31日）一到，必须停止采伐，必须及时组织人员对伐区进行验收和木材清库，若发现有违规采伐和超面积、超蓄积、超范围采伐的严肃查处。木材流通关：木材经营单位凭木材经营许可证经营商品材，并与县级林业部门签定守法经营保证书，由木材经营单位或林木所有者凭林木采伐证和木材经营许可证办理木材运输证。林业站和检查站加强对商品材运输的监管和检查。 2、严管农民房前屋后、自留地零星林木采伐运输。森林法规定，农民采伐其农民房前屋后、自留地零星林木凭村组证明乡镇人民政府审批可采伐自用。为杜绝部分业主钻法律空子，规定这部分木材要上市销售必须由农民自己申请，村（社）盖章，乡镇派人调查核实，调查人员必须署名，乡镇人民政府审批，林业站进一步核实无误后，上报林业局审批办理运输手续，同时严格界定范围，防止超范围采伐。 3、加强活立木采集和运输管理。根据活立木资源分布情况，按区域分年度实行总量控制，对名木古树、天然原生珍贵树木、胸径30厘米以上大树、国家、省级明确列为保护树种的禁止采集运输（现已停止所有活立木的采集）。 4、加强非商品材的采伐监督管理。坚持分级发放非商品材采伐证制度，非商品材严格限制只能用于农民生产生活需要，如：农民生活烧材、建房制家具农具等自用材、农民发展培植业用材等。严禁非商品材进入流通领域上市销售，对部分发展耳菇的乡镇，要求他们将耳菇用材纳入自用材限额，严格控制规模，防止超非商品材限额。 5、规范木材经营加工。 根据我市森林资源现状和现有合法木材经营加工单位较多的实际，我市今后一段时间应不再新批经营加工许可，并对现有的经营加工户进行整合，对资源利用率高、进行精深加工、市场前景好的企业进行扶持，对资源利用低、经营粗放的进行限制。加大对加工企业的管理，规范经营行为，严格监管木材，定期对其进行相关法律法规和业务培训，要求他们建立木材、销售登记台帐，签定守法合同书，违规严格处理。 6、清理林业职工参与木材经营等营利活动。 为保证林业队伍廉洁从政，公正执法，要求林业职工严格做到“四不准”，一不准林业职工参与木材经营加工、活立木采集等与自身管理工作相关的营利活动。要求各部门自查清理，对有介入非法利益格局的职工主动退出的不予追究，若隐瞒不退的一经查出将严肃处理。二不准林业职工代办采伐证、木材运输证、活力木采集证及运输证。三不准林业职工为木材经营加工、活力木采集运输等业主牵线