建设创新型国家与实施人才强国战略.doc

建设创新型国家与实施人才强国战略 以胡锦涛同志为总书记的党中央向全党全国人民发出号召：“为建设创新型国家而努力奋斗”，并强调“要切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。”这就对实施人才强国战略提出了全新的更高的任务，要切实在科学发展观统领下，以科学人才观为指导，总结经验，找出差距，改革、健全人才体制和机制，努力开创人才辈出、人尽其才、才尽其用、用尽其效的新局面，加快建设一支规模宏大、结构优化、素质较高的人才队伍，为建设创新型国家提供坚强有力的人才保证和更为广泛的智力支撑。一、以适应建设创新型国家、自主创新、发展转轨为中心，以提供坚强的人才保证为任务，扎实做好人才工作。全国人才工作会议以来，我国我省的人才建设创历史最高，培养和引进人才最多，人才机构如雨后春笋，对促进经济社会发展发挥了重要作用。但也还存在不少问题。有些地方热衷形式，失之空谈，缺乏实质性措施；有的出于不良政绩观，盲目追“热”，求量失质；要害问题是保守着传统的权力观念和习惯的行政手段，阻碍按人才发展规律运行，与经济社会发展结合不紧密，尚没有牢固树立起以促进发展作为评价人才、工作优劣的理念和标准。胡锦涛同志明确指出：“把促进发展作为人才工作的根本出发点。”要紧紧抓住以建设创新型国家、自主创新、发展转轨的需求作为人才培养、引进、充分发挥作用的基准，遵循社会主义市场经济规律和人才发展规律，改革、健全人才管理体制和机制。要按照“十一五”规划纲要对行政管理体制改革的要求，勇于革除制约自主创新、可持续发展的人才体制、机制，改革人才管理方式；凡社会关注且需执行的人才政策、规定的制定，都要让利益相关者参与，征得群众和企事业单位的意见，确保决策的科学合理；凡需社会知晓和执行的人才政策、规定都要公开；凡公共性的人才信息资源，都要全社会共享；树立规则权威，革除部门保护主义。切实改变以管理干部人事的方式管理人才，直接管理与间接管理之间重间接管理，静态管理与动态管理之间重动态管理，事前管理与事后管理之间重事后管理，管理与服务之间强调服务，一切都要遵循人才发展规律，为建设创新型国家、自主创新、经济社会可持续发展育好人才、聚好人才、用好人才。二、遏制盲目性，切实根据自主创新、发展转轨的需求培养人才。我国教育这些年来重视规模扩张、学校升格，而忽视了从社会需求出发培养人才，直接导致了对劳动力市场的快速反应能力的欠缺。高校毕业生xx年115万，xx年145万，xx年212万，xx年280万，xx年招生500万，年增长率高达30以上。“十一五”时期，全国将有2700万名高校毕业生需要就业，每年净增70万至100万人。根本问题是许多学校专业设置不适应社会需求，与经济发展脱节。有的专业严重供大于求，有的专业严重短缺，再加上课程落后、知识陈旧，社会急需的技能型人才、实用型人才、有实际能力的人才最为短缺。目前，山西人才市场大学毕业生50专业对不上口。毕业生就业雪上加霜。与社会需求相适应，与经济结构调整相适应，与经济全球化发展进程相适应，每个高校的专业设置，必须按照经济社会发展的要求，及时地、争取超前地进行调整。今后考核学校的质量标准，主要看所培养的人才的能力，看毕业生对经济社会发展的广泛适应性，看就业率。三、以增强自主创新能力为核心，培养造就大批高层次人才。建设创新型国家以增强自主创新能力为战略基点，而增强自主创新能力的关键，是培养造就大批创新型高层次人才。胡锦涛同志指出：“要以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，加快培育和造就一批具有世界先进水平的高级专家。”我国人力资源中人才资源仅占57，人才资源中高级人才仅占65，高级人才中创新型人才、国际化人才十分匮乏，与转变增长方式的要求差距甚大牎一定要站在战略高度，从国情省情出发，抓紧制定出高层次人才培养行动计划，努力形成高层次人才脱颖而出、健康成长、充分发挥作用的机制。首先，高校要建立高层次人才培养基地。基地要师资优化、设备先进、教学优秀、质量第一，培养出一批又一批的青年高层次人才。其次，积极发挥我省已有的66个博士点、331个硕士点的作用，培养品行好、基础厚、知识广、能力强、素质高的高层次人才。第三，科学院所要加大将帅人才培养力度，培养率先做出科学发现、开创新领域的具有战略眼光与卓越才能的专家人才。四、大力加强人才资源能力建设，不断提高人才队伍整体素质。胡锦涛总书记要求：“人才素质同经济社会协调发展相适应。”“十一五”时期，在突出培育高层次人才带动下，要加强整体人才队伍素质建设。全国和我省人才队伍素质的增长与经济社会快速发展很不适应。山西企业中技师仅占技工的6，农村实用人才更为短缺，并且普遍素质偏低。迫切要求整体人才素质随着经济社会发展而不断提高。首先要特别重视技能人才的培养。一流产品要有一流技能人才制造，科研成果要有技能人才的工艺操作才成产品。加紧培养技术技能型、复合技能型、知识技能型的城乡实用人才。其次要大力发展职业教育，建立职业教育与普通教育相互沟通的教育体系。特别要加强多种形式的继续教育；形成终身教育体系，使各类各级人才在不同层次、不同阶段上的各种学习需求的实现得到保障。再次是要开展大培训，强化用人单位在人才培训中的主体地位，建立和加强多种类型、多种层次、多种形式的培训网络。还要注意改掉普遍存在的对人才重使用、轻培养的习惯，凡用人单位和部门，都要通过各种形式对人才培养提高，让人才在使用中培养、在培养中成长。五、把引进人才和技术的事情做得更好些。目前引进人才、智力和技术，存在三大弊病：眼光短浅，看不透“拿来主义”的重要性，对引进畏手畏脚；不良政绩观作祟，盲目引进，装点门面；引来人才，使用不好，留不住人才，引进技术消化不良，缺乏吸收创新。胡锦涛同志讲得很明确：“要善于利用国际国内两种人才资源，做到自主培养开发和引进海外人才并重，重点吸引高层次人才和紧缺人才。”并强调，引进技术重在消化、吸收、再创新。要根据当前紧缺和长远发展需求引进人才和智力，引进以后要用在刀刃上。“十一五”时期，不论引进人才和技术，都必须坚持以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效的方针。引进人才，要充分发挥作用；引进技术，重在消化吸收再创新。一定要消除制约科技进步和创新的体制性、机制性障碍，建立统筹协调的体制、机制，有效地整合社会人才资源、科技资源，推动经济与科技的紧密结合，切实增进引进工作的实效。六、随着产业结构调整，调整优化人才结构，合理配置人才资源。我国人才资源的结构、配置很不合理，一方面人才总量跟不上经济社会的快速发展，到xx年专业技术人才至少缺1746万人，一方面有许多产业行业人才闲置，相对过剩。科学的人才结构与经济结构应该是紧密的统一体，既各自相对独立，又相互制约，相辅相成。人才结构与经济结构的互动，事得其人，人适其事，既保障经济的发展，又促进人才队伍的建设。国务院已正式颁布了促进产业结构调整的规定的决定，提出产业结构调整的八项重点。要刻不容缓地随着产业结构的调整而调整人才结构，优化人才资源配置。首先要优先保证“鼓励发展类”行业产业人才的量与质。如对巩固和加强农业基础地位、加强能源交通水利和信息基础设施建设、振兴装备制造业、加快发展高新技术产业、提高服务业、大力发展循环经济等鼓励发展的产业所需人才的数量和质量。其次要限制“限制发展类”行业产业的人才配给。第三，要消减“淘汰类”行业产业的人才，有计划地向鼓励类调配。第四，要加大人才队伍结构的优化调整。人才群体结构应该是金字塔型，而现在“塔底”特大，“塔身”特短，“塔尖”人物奇缺。急需通过有计划地培养、引进补充调整。人才资源合理配置的基本方式，要按照市场调节规律运行，政府职能部门只能按市场规律科学地发挥作用。七、营造人才健康成长、充分发挥作用的沃土环境。时势造英雄，环境育人才。胡锦涛同志讲：“要牢固树立以人为本的理念，把促进人才健康成长和充分发挥作用放在首要位置，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的环境。”要营造以人为本的人才环境。尊重人才首先是要尊重人。尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造，其核心是尊重劳动，本质是尊重人才，目的是发展创造。对人的尊重是一个完整的理念，只有首先尊重人，才能完整地尊重人才。要营造人才创新的文化环境。首先要保障创新人才的自主权。科学发现、技术发明、自主创新，与一般生产活动不同，它的主体是发明家、科技人才，若主体失去了自主权，则无法创新。因此要为创新主体的主体意识火花竞相迸发营造良好氛围。自主选题、探讨、研究对提高原始创新和培养人才至关重要。其次要大力促进学术界的开放交流，有效地使科学与技术互相促动，自然科学与社会科学互相渗透，单位地区、国际之间交流合作。第三，要坚决摒弃急功近利、弄虚作假的浮躁学风以及金钱诱惑下的学术腐败。第四，要建立保障创新领先者权益的政策环境，注重创新能力建设。第五，要大力倡导追求真理、勇于创新、不怕失败的科学精神，使创新者有一个良好的精神生活环境。要营造宽松、和谐、生动活泼的人文环境。使创新人才活跃在广阔的平等的发展空间和自由的学术氛围之中。要营造良好的工作条件和物质生活环境。继续发展“感情机制”的经验，有感情地为创新人才办实事。要建立与创新劳动、贡献相适应的收入分配机制和激励保障机制，为各类各级创新人才提供良好的工作条件和物质生活环境。八、关心、爱护、支持创新失败人才。一切事物都是作为过程出现的，创新实践尤其是这样，要经过创新、失败、再创新、再失败、再创新到达成功。科研成功率平均不到10，而失败却在90以上。爱迪生说“我的成功乃是从一路失败中取得的”。怎样看待创新失败人才，是检验一个领导者卓识与无知、成熟与幼稚、宽厚与势利、正确与错误政绩观的试金石。要积极建立鼓励创新，允许失败，爱护、支持创新失败人才的机制和制度规定，为创新失败人才营造宽容、和谐的心理氛围。创新失败后，要及时解除他们的精神压力，帮助总结经验教训，鼓励继续研究；给予足够的经费和条件保证；给予特殊医疗保健，建立学术休假制度等。失败人才也要“善败不乱”，吸取经验教训，鼓足勇气，转败为胜。要提高对创新失败的认识，看到失败者的功劳。失败既是一笔精神财富，是照亮走向成功的智慧石，又是特殊形态的成果，为成功提供了物质基础和条件，只奖励成功者、不奖励失败者是不公平的。创新失败人才付出了巨大的有形和无形的资本，应该设立“屡败屡战”奖，为跋涉在崎岖创新路上攀登的未来成功者鼓励加油。这样做的效果不会亚于正面奖，只会使众多创新失败人才不因害怕失败而踌躇不前、半途而废，定会出现自主创新的持续热潮。 以胡锦涛同志为总书记的党中央向全党全国人民发出号召：“为建设创新型国家而努力奋斗”，并强调“要切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。”这就对实施人才强国战略提出了全新的更高的任务，要切实在科学发展观统领下，以科学人才观为指导，总结经验，找出差距，改革、健全人才体制和机制，努力开创人才辈出、人尽其才、才尽其用、用尽其效的新局面，加快建设一支规模宏大、结构优化、素质较高的人才队伍，为建设创新型国家提供坚强有力的人才保证和更为广泛的智力支撑。一、以适应建设创新型国家、自主创新、发展转轨为中心，以提供坚强的人才保证为任务，扎实做好人才工作。全国人才工作会议以来，我国我省的人才建设创历史最高，培养和引进人才最多，人才机构如雨后春笋，对促进经济社会发展发挥了重要作用。但也还存在不少问题。有些地方热衷形式，失之空谈，缺乏实质性措施；有的出于不良政绩观，盲目追“热”，求量失质；要害问题是保守着传统的权力观念和习惯的行政手段，阻碍按人才发展规律运行，与经济社会发展结合不紧密，尚没有牢固树立起以促进发展作为评价人才、工作优劣的理念和标准。胡锦涛同志明确指出：“把促进发展作为人才工作的根本出发点。”要紧紧抓住以建设创新型国家、自主创新、发展转轨的需求作为人才培养、引进、充分发挥作用的基准，遵循社会主义市场经济规律和人才发展规律，改革、健全人才管理体制和机制。要按照“十一五”规划纲要对行政管理体制改革的要求，勇于革除制约自主创新、可持续发展的人才体制、机制，改革人才管理方式；凡社会关注且需执行的人才政策、规定的制定，都要让利益相关者参与，征得群众和企事业单位的意见，确保决策的科学合理；凡需社会知晓和执行的人才政策、规定都要公开；凡公共性的人才信息资源，都要全社会共享；树立规则权威，革除部门保护主义。切实改变以管理干部人事的方式管理人才，直接管理与间接管理之间重间接管理，静态管理与动态管理之间重动态管理，事前管理与事后管理之间重事后管理，管理与服务之间强调服务，一切都要遵循人才发展规律，为建设创新型国家、自主创新、经济社会可持续发展育好人才、聚好人才、用好人才。二、遏制盲目性，切实根据自主创新、发展转轨的需求培养人才。我国教育这些年来重视规模扩张、学校升格，而忽视了从社会需求出发培养人才，直接导致了对劳动力市场的快速反应能力的欠缺。高校毕业生xx年115万，xx年145万，xx年212万，xx年280万，xx年招生500万，年增长率高达30以上。“十一五”时期，全国将有2700万名高校毕业生需要就业，每年净增70万至100万人。根本问题是许多学校专业设置不适应社会需求，与经济发展脱节。有的专业严重供大于求，有的专业严重短缺，再加上课程落后、知识陈旧，社会急需的技能型人才、实用型人才、有实际能力的人才最为短缺。目前，山西人才市场大学毕业生50专业对不上口。毕业生就业雪上加霜。与社会需求相适应，与经济结构调整相适应，与经济全球化发展进程相适应，每个高校的专业设置，必须按照经济社会发展的要求，及时地、争取超前地进行调整。今后考核学校的质量标准，主要看所培养的人才的能力，看毕业生对经济社会发展的广泛适应性，看就业率。三、以增强自主创新能力为核心，培养造就大批高层次人才。建设创新型国家以增强自主创新能力为战略基点，而增强自主创新能力的关键，是培养造就大批创新型高层次人才。胡锦涛同志指出：“要以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，加快培育和造就一批具有世界先进水平的高级专家。”我国人力资源中人才资源仅占57，人才资源中高级人才仅占65，高级人才中创新型人才、国际化人才十分匮乏，与转变增长方式的要求差距甚大牎一定要站在战略高度，从国情省情出发，抓紧制定出高层次人才培养行动计划，努力形成高层次人才脱颖而出、健康成长、充分发挥作用的机制。首先，高校要建立高层次人才培养基地。基地要师资优化、设备先进、教学优秀、质量第一，培养出一批又一批的青年高层次人才。其次，积极发挥我省已有的66个博士点、331个硕士点的作用，培养品行好、基础厚、知识广、能力强、素质高的高层次人才。第三，科学院所要加大将帅人才培养力度，培养率先做出科学发现、开创新领域的具有战略眼光与卓越才能的专家人才。四、大力加强人才资源能力建设，不断提高人才队伍整体素质。胡锦涛总书记要求：“人才素质同经济社会协调发展相适应。”“十一五”时期，在突出培育高层次人才带动下，要加强整体人才队伍素质建设。全国和我省人才队伍素质的增长与经济社会快速发展很不适应。山西企业中技师仅占技工的6，农村实用人才更为短缺，并且普遍素质偏低。迫切要求整体人才素质随着经济社会发展而不断提高。首先要特别重视技能人才的培养。一流产品要有一流技能人才制造，科研成果要有技能人才的工艺操作才成产品。加紧培养技术技能型、复合技能型、知识技能型的城乡实用人才。其次要大力发展职业教育，建立职业教育与普通教育相互沟通的教育体系。特别要加强多种形式的继续教育；形成终身教育体系，使各类各级人才在不同层次、不同阶段上的各种学习需求的实现得到保障。再次是要开展大培训，强化用人单位在人才培训中的主体地位，建立和加强多种类型、多种层次、多种形式的培训网络。还要注意改掉普遍存在的对人才重使用、轻培养的习惯，凡用人单位和部门，都要通过各种形式对人才培养提高，让人才在使用中培养、在培养中成长。五、把引进人才和技术的事情做得更好些。目前引进人才、智力和技术，存在三大弊病：眼光短浅，看不透“拿来主义”的重要性，对引进畏手畏脚；不良政绩观作祟，盲目引进，装点门面；引来人才，使用不好，留不住人才，引进技术消化不良，缺乏吸收创新。胡锦涛同志讲得很明确：“要善于利用国际国内两种人才资源，做到自主培养开发和引进海外人才并重，重点吸引高层次人才和紧缺人才。”并强调，引进技术重在消化、吸收、再创新。要根据当前紧缺和长远发展需求引进人才和智力，引进以后要用在刀刃上。“十一五”时期，不论引进人才和技术，都必须坚持以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效的方针。引进人才，要充分发挥作用；引进技术，重在消化吸收再创新。一定要消除制约科技进步和创新的体制性、机制性障碍，建立统筹协调的体制、机制，有效地整合社会人才资源、科技资源，推动经济与科技的紧密结合，切实增进引进工作的实效。六、随着产业结构调整，调整优化人才结构，合理配置人才资源。我国人才资源的结构、配置很不合理，一方面人才总量跟不上经济社会的快速发展，到xx年专业技术人才至少缺1746万人，一方面有许多产业行业人才闲置，相对过剩。科学的人才结构与经济结构应该是紧密的统一体，既各自相对独立，又相互制约，相辅相成。人才结构与经济结构的互动，事得其人，人适其事，既保障经济的发展，又促进人才队伍的建设。国务院已正式颁布了促进产业结构调整的规定的决定，提出产业结构调整的八项重点。要刻不容缓地随着产业结构的调整而调整人才结构，优化人才资源配置。首先要优先保证“鼓励发展类”行业产业人才的量与质。如对巩固和加强农业基础地位、加强能源交通水利和信息基础设施建设、振兴装备制造业、加快发展高新技术产业、提高服务业、大力发展循环经济等鼓励发展的产业所需人才的数量和质量。其次要限制“限制发展类”行业产业的人才配给。第三，要消减“淘汰类”行业产业的人才，有计划地向鼓励类调配。第四，要加大人才队伍结构的优化调整。人才群体结构应该是金字塔型，而现在“塔底”特大，“塔身”特短，“塔尖”人物奇缺。急需通过有计划地培养、引进补充调整。人才资源合理配置的基本方式，要按照市场调节规律运行，政府职能部门只能按市场规律科学地发挥作用。七、营造人才健康成长、充分发挥作用的沃土环境。时势造英雄，环境育人才。胡锦涛同志讲：“要牢固树立以人为本的理念，把促进人才健康成长和充分发挥作用放在首要位置，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的环境。”要营造以人为本的人才环境。尊重人才首先是要尊重人。尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造，其核心是尊重劳动，本质是尊重人才，目的是发展创造。对人的尊重是一个完整的理念，只有首先尊重人，才能完整地尊重人才。要营造人才创新的文化环境。首先要保障创新人才的自主权。科学发现、技术发明、自主创新，与一般生产活动不同，它的主体是发明家、科技人才，若主体失去了自主权，则无法创新。因此要为创新主体的主体意识火花竞