新农村建设与生产发展互动关系的研究.docVIP

新农村建设与生产发展互动关系的研究 xx作为一个农业大市，在新农村建设过程中，对与生产发展互动进行了有益的探索。一、我市新农村建设与生产发展的现状宜春市位于江西省西北部，古为“农业上郡”，今有“赣中粮仓”之称。土地面积1.87万平方公里，辖10个县（市、区），有156个乡镇，23750个自然村，其中100人以上的自然村11237个，全市总人口540万人。境内以丘陵、山地为主，全市有8个商品粮基地县，4个国家级粮食生产县，形成了10大农业产业化主导产业，是一个典型的农业大市。xx年度，我市有878个自然村被列为省定新农村建设试点村，加上xx年度570个，xx年度1082个，共2530个自然村开展新农村建设试点，占全市自然村总数的10.65%。我市按照中央关于新农村建设的总体部署，围绕省“五新一好”的目标要求，以发展农村经济为中心任务，以农民增收致富为根本目的，坚持把解决农民最关心、最直接、最现实的生产生活问题作为工作的基本立足点，新农村建设试点工作取得了一定的成绩，农村面貌得了较大的改善，人民生活水平逐步提高。三年来,全市2530个试点村，一是制定了产业发展规划。如xx年全市1082个试点村，有959个形成了“一村一品”产业发展格局，其主导产业总产值达到16149.9万元，占全部试点村总产值的77.4%。二是种、养等基础产业，面积增加、数量增多、品种增加、产值增长、质量提高、售价看好，农民普遍增收。xx年，全市实现农林牧渔业总产值205.08亿元，扣除物价上涨因素，同比增长6.2%，试点村作了大贡献；全市农民人均纯收入4113.46元，同比增长12.6%，试点村的农民收入更高，平均达到4800元。三是现代农业发展势头强劲。各种农民专业合作社242个、企业基地482个、联村企业433个、农业产业化龙头企业56个，直接受益人数达228543人。“公司+合作社+农户”的现代农业经营模式，已在试点村的各个领域强劲推广。四是农民的生产、劳动技能、经营管理水平也大幅度提高。据统计，xx年，仅由政府组织的试点村农民专业知识技能培训就有2135次，参训农民达到137532人。五是新农村建设促使农业生产的综合能力显著提高试点村，村村通了水泥路，解决了安全饮水、灌溉等问题，治理114个“空心村”，增加了有效耕地面积1130亩，基本农田保护率稳定在85%以上。二、我市新农村建设与生产发展互动关系的成功做法（1）划清“类别点”，广撒“增收点”。生产发展是一个广泛的概念和标准，是在全国通用通行的。具体到各地应有很大的不同。在发达地区新建一个利税上千万元的企业，算不上大发展的。在条件很差的山区，找到个能让农民增收几百元的小项目，就是不错的“生产发展”。总之“千发展、万发展，当地农民增收，生活宽裕了就是好发展”。基于这种理念，我市按地理位置的不同特点，对各地“生产发展”作了大体不同的要求，没有作“统一”的过死规定。目的是放手让各县市区各乡镇村“八仙过海，各显神通”，这样做的结果是生产发展的各具特色，让各种产业在不同区域的农村，出现同生共存，繁荣发展的局面，在不同地方、不同村庄，形成村村有发展、户户都增收的成效。（2）找准“关联点”，培育“共荣点”。靖安县在这方面做得很有特色。生态旅游和绿色林果是靖安“兴县富民”的两大主导产业。他们看清了两大主导产业与新农村建设的“关联点”，把新农村建设试点融于县域经济主导产业的发展之中，把旅游业发展需要增加的农家乐休闲点、餐饮点、观光点、漂流点和养殖业发展已提供了的高效经济作物示范点、绿色有机农产品基地点、林果购销聚散点、特色畜牧水产品良种培育点，统统作为新农村建设的试验点，“点”“点”相融，相辅相成捆绑使用各项资金支持，做到“建设与发展齐抓，乡村与产业共荣”。村村有产业、户户尽增收。xx年，县域经济主导产业的各项经济指标均增长32%以上，试点村的农民人均年纯收入达到6000余元，高出全市平均水平2000多元，进入全国的先进行列。（3）承接“延伸点”，打造“新亮点”。这是各县市区在各个工业园区、高新技术开发区附近的乡村进行新农村建设试点时，通常采用的方法。一般是请工业园区内一些与农村关联度比较高的企业到试点村进行产业“对接式”的帮扶，让有条件、有力量承接企业产品加工任务的村庄和农民自筹资金、自建厂房、自购设备在村里的山坡、荒地、滩涂上办加工厂，由企业负责对产品收购或包销、实现企业与农户的互利双赢。奉新县赤田镇五显村的五户农民，就是这样承担了工业园内天顺纺织公司的下游产品加工业务，联合修建了500平方米的厂房，购买了25台纺织机，办起了“农民家庭纺织厂”。一年下来，企业节约了投资、扩大了生产，农民人均纯收入也因此增加1800万元，成为新农村建设的一个新亮点。（4）且把“制约点”，当作“突破点”“脏、乱、差”的村居环境，既影响了农民的生存质量，也制约了对无公害绿色有机农产品等产业的发展。各地把解除这种“制约点”，作为新农村建设中整治村容村貌的突破点，大力实施“为生活清污、为生产清障”的“两清”治理工程。樟树市洲上乡今年8个试点村，无公害早春青皮冬瓜种植面积达4000余亩等，为“一村一品”产业形成打下了坚实基础。截至6月15日，全市85个试点村共改水2409户，改水率达79.2%，改厕2363户，改厕率达77.7%，新建房屋162幢，拆除破旧房屋596幢，新建垃圾池21只，集中建牛栏72间，新建排水沟9145米，新建沼气池85只,生活生产条件大大改善。各种蔬菜加工，种植业产销两旺，xx上半年，农民户均增收1200多元，家家户户都称赞：“新农村建设搞得好，生活舒服，生产过劲，收入也上去了。”（5）巧用“反射点”、刺激“增长点”。在新农村建设试点中，我市各地还巧用新农村建设对建筑、建材、家装、运输、交通、通讯、供水、供电、苗木园艺、文化、传媒、家俬家电、卫生洁具、餐饮、炊器具等的需求“反射点”刺激，或“催生”相关产业的发展，拉动“内需”产品下乡进村，全面拉动经济增长。据统计，xx年，全市引进涉及改水改厕工程的企业13家，引进外商投资1500多万元，年产值4000多万元，仅水泥消耗就高达100多万吨，以300元/吨计算，消费额达3亿元人民币以上。三、我市新农村建设与生产发展存在的问题1、村级集体经济薄弱。建设新农村，集体经济是基础，也是解决“钱从哪里来”的重要。在调研中，谈到新农村建设，“钱从哪里来”几乎是大多数基层干部最先提及的问题。村级集体经济薄弱、无钱办事，这已成为制约我市农村生产力发展的突出难题。2、农民增收乏力。近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难。农民富裕是发展农村生产力的根本目的，增收困难已成为发展农村生产力的重大挑战。3、村庄建设规划滞后。我市从山区到湖区，农民居住都比较散乱。镇村建设规划明显滞后，有的自然村甚至只有几户居住，布局十分散乱。受传统文化和习惯的影响，绝大多数农民喜欢单门独院、前庭后作的居住方式。规划滞后使通村通组公路，水、电、有线电视改造等成本加大，农村生活社区化难以实现，“工业反哺、城市带动”的平台难以搭建，在很大程度上制约了农村生产力的发展。4、缺乏长期投入机制。虽然各级政府加大了对农村建设的投入力度，农民生产和生活条件逐步改善，但农村基础设施建设由于欠账太多，老的投入没完成新的建设又需要大量资金，同时，由于缺乏长期投入机制，资金难以得到保障。对于加快发展农村生产力，建设新农村的财政投入，地方政府明显“力不从心”,目前农业投入不仅仅是投入不足的问题，农业要素流出农村的现象仍在加剧。这对于发展农村生产力来说是一个瓶颈。5、选点布局不科学。按照选点原则，新农村建设试点村应该选择在交通便利，尽可能安排在地处铁路沿线、高速公路沿线、国道省道重点县道以及风景名胜区沿途沿线，且群众积极性高，基层组织战斗力强，有产业基础的自然村，而在操作中，有的县市区则违背了这个原则,部分点选在交通偏远的小山村。6、农民素质不高，缺乏先进的科学技术和文化水平。虽然国家对义务教育实行了“两免一补”等优惠政策，但由于大部分农民还没有达到小康水平，要解决一个学生从小学到大学毕业的开支最少也要达到10万元以上，又加之现在就业压力大，一些企业改制，工人面临失业，“做原子弹的当不了卖茶叶蛋”的现象还普遍存在，知识分子在很多领域的价值还得不到体现，如宜春市一个工作十年的大学生公务员的月工资仅为1000多元，而一个20岁左右初中毕业的打工仔在沿海一带工资普遍达到2000元左右。对此部分家长对于子女教育投资热情不高，投入过小，很多农村子女初中毕业就放弃学业外出务工去了，农民素质不高，对生产发展也产生制约。四、解决问题的对策及办法1、要加强对农民的教育、培育新型农民。一是要以培养新型农民为重点，大力开展农民科技培训。采取长短结合，远近结合的方式，组织实施“新型农民科技培训素质工程”和“一村一名大学生计划”培训，做到培训进村、科技入户。二是要以培养技能型人才为重点，大力推进农村劳动力转移培训。进一步加大对农村劳动力培训的投入，扩大培训规模，提高培训质量，根据市场需求抓实农村劳动力转移培训，提高非农领域就业技能，使他们在二、三产业“用得上，留得住”。2、要立足资源优势，培育支柱产业。当前，一些农村贫困的根源在于没有致富项目，也就是缺乏核心竞争力。产业结构千篇一律，“小而全”，体现的是自然经济状态。所以，要摆脱贫困，加快发展，在经济结构上要体现县域特色，最终形成县域经济的核心竞争力。只有这样，才能在大市场上立住脚，确保“生产发展，生活宽裕”。3、要重点发展乡镇工业企业。要跳出“三农”看“三农”，在“三农”之外寻找破解“三农”问题的“钥匙”，更加注重加快工业化进程。要清醒地认识到只有工业化才能为农业现代化提供坚实的物质积累。要充分利用民间资源，广泛吸纳民间资金，大力招商引资，全力发展工业企业，就地实现工业反哺农业，农业要素就地转化为工业要素，实现工农业要素的合理流动。4、要大力发展中介服务组织。引导农民按照自愿互利的原则，兴办农民专业合作组织，实行民主管理、民主决策，民办民管民受益。通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务，提高龙头企业的服务能力。大力发展订单农业，规范合同内容，明确权利责任，提高订单履约率。鼓励龙头企业设立风险资金，采取保护价收购、利润返还等多种形式，与农户建立紧密、合理的利益联结机制。5、要不断提升科技创新能力。要鼓励和支持龙头企业自建研发机构或与高等院校、科研院所开展联合攻关，重点开发具有自主知识产权的新品种、新产品、新技术，提高自主创新能力和核心竞争力。要加强国际科技交流与合作，注重国际先进技术的引进和转化。要加强与农技推广服务部门的合作，成为农业科技入户和培训农民的有效载体。6、要努力开拓国内外市场。研究农产品流通龙头企业的扶持政策，积极培育大型流通龙头企业，加快农村流通服务业的发展。积极发展外向型龙头企业，鼓励龙头企业充分利用国外农业资源，引导龙头企业加强对国际市场行情和国际贸易政策的收集研究，优化贸易商品结构，扩大农产品出口，提高我市农产品国际竞争力。7、要切实加大政策扶持力度。扶持农业产业化是中央支持“三农”政策的重要组成部分，全市各级各部门特别是涉农部门要深刻理解，狠抓落实，加强督查，切实解决在落实政策中存在的问题。要深入实际，调查研究，发现典型，推广成功的经验和做法，不断强化各项扶持政策落到实处。8、要尽力实现对农业农村的反哺。工业反哺农业，城市反哺农村，其实质是要处理好对农民“取”与“予”的关系。我市工业基础不雄厚，要实现工业反哺农业，城市反哺农村，困难很大。但我们也应当看到，我市实行工业反哺农业，城市反哺农村仍然有潜可挖。一要“以工促农”，公共财政向“三农”倾斜；二要“以税惠农”，让农民长期休养生息；三要“以城带乡”，加快城镇化进程，放宽农民进城务工、居住、子女就读等方面的准入限制，城市向农民敞开大门，促进城乡互动，逐步改变城乡二元结构，构建平等和谐的城乡关系。9、要继续拓展农民就业渠道。一是让农民变成工人。要通过招商引资办企业，重点引进、培植和扶持龙头企业，使之成为吸纳农村劳力的重要载体。二是让农民变成市民。要以“建一片城镇，兴一方产业，活一方经济”为目的，把特色产业建成城镇经济的支撑产业，吸引个人及外商参与城镇基础设施的投资、建设和经营，使城镇真正成为对外具有影响力、吸引力，对内具有辐射力、带动力的中心，拓展就业空间，吸引更多农民进城务工，使大批农民向非农产业及城镇转移。10、要充分发挥农民的主体作用。建设社会主义新农村，农民不仅是新农村建设的受益者，更是新农村建设的参与者和推动者。充分发挥农民的主体作用，让农民的积极性和创造性最大限度地迸发出来，是建设新农村的关键。要改变部份农民等、靠、要的消极思想，调动农民投身新农村建设的积极性、主动性和创造性。发挥农民的主体作用，就要注重培养推进新农村建设的新型农民。要通过观念培训、文明培训和技能培训等方面，大力培养思想解放、观念更新、视野开阔、有文化、懂技术、会经营的新型农民，使农民真正成为建设新农村的中坚力量。 xx作为一个农业大市，在新农村建设过程中，对与生产发展互动进行了有益的探索。一、我市新农村建设与生产发展的现状宜春市位于江西省西北部，古为“农业上郡”，今有“赣中粮仓”之称。土地面积1.87万平方公里，辖10个县（市、区），有156个乡镇，23750个自然村，其中100人以上的自然村11237个，全市总人口540万人。境内以丘陵、山地为主，全市有8个商品粮基地县，4个国家级粮食生产县，形成了10大农业产业化主导产业，是一个典型的农业大市。xx年度，我市有878个自然村被列为省定新农村建设试点村，加上xx年度570个，xx年度1082个，共2530个自然村开展新农村建设试点，占全市自然村总数的10.65%。我市按照中央关于新农村建设的总体部署，围绕省“五新一好”的目标要求，以发展农村经济为中心任务，以农民增收致富为根本目的，坚持把解决农民最关心、最直接、最现实的生产生活问题作为工作的基本立足点，新农村建设试点工作取得了一定的成绩，农村面貌得了较大的改善，人民生活水平逐步提高。三年来,全市2530个试点村，一是制定了产业发展规划。如xx年全市1082个试点村，有959个形成了“一村一品”产业发展格局，其主导产业总产值达到16149.9万元，占全部试点村总产值的77.4%。二是种、养等基础产业，面积增加、数量增多、品种增加、产值增长、质量提高、售价看好，农民普遍增收。xx年，全市实现农林牧渔业总产值205.08亿元，扣除物价上涨因素，同比增长6.2%，试点村作了大贡献；全市农民人均纯收入4113.46元，同比增长12.6%，试点村的农民收入更高，平均达到4800元。三是现代农业发展势头强劲。各种农民专业合作社242个、企业基地482个、联村企业433个、农业产业化龙头企业56个，直接受益人数达228543人。“公司+合作社+农户”的现代农业经营模式，已在试点村的各个领域强劲推广。四是农民的生产、劳动技能、经营管理水平也大幅度提高。据统计，xx年，仅由政府组织的试点村农民专业知识技能培训就有2135次，参训农民达到137532人。五是新农村建设促使农业生产的综合能力显著提高试点村，村村通了水泥路，解决了安全饮水、灌溉等问题，治理114个“空心村”，增加了有效耕地面积1130亩，基本农田保护率稳定在85%以上。二、我市新农村建设与生产发展互动关系的成功做法（1）划清“类别点”，广撒“增收点”。生产发展是一个广泛的概念和标准，是在全国通用通行的。具体到各地应有很大的不同。在发达地区新建一个利税上千万元的企业，算不上大发展的。在条件很差的山区，找到个能让农民增收几百元的小项目，就是不错的“生产发展”。总之“千发展、万发展，当地农民增收，生活宽裕了就是好发展”。基于这种理念，我市按地理位置的不同特点，对各地“生产发展”作了大体不同的要求，没有作“统一”的过死规定。目的是放手让各县市区各乡镇村“八仙过海，各显神通”，这样做的结果是生产发展的各具特色，让各种产业在不同区域的农村，出现同生共存，繁荣发展的局面，在不同地方、不同村庄，形成村村有发展、户户都增收的成效。（2）找准“关联点”，培育“共荣点”。靖安县在这方面做得很有特色。生态旅游和绿色林果是靖安“兴县富民”的两大主导产业。他们看清了两大主导产业与新农村建设的“关联点”，把新农村建设试点融于县域经济主导产业的发展之中，把旅游业发展需要增加的农家乐休闲点、餐饮点、观光点、漂流点和养殖业发展已提供了的高效经济作物示范点、绿色有机农产品基地点、林果购销聚散点、特色畜牧水产品良种培育点，统统作为新农村建设的试验点，“点”“点”相融，相辅相成捆绑使用各项资金支持，做到“建设与发展齐抓，乡村与产业共荣”。村村有产业、户户尽增收。xx年，县域经济主导产业的各项经济指标均增长32%以上，试点村的农民人均年纯收入达到6000余元，高出全市平均水平2000多元，进入全国的先进行列。（3）承接“延伸点”，打造“新亮点”。这是各县市区在各个工业园区、高新技术开发区附近的乡村进行新农村建设试点时，通常采用的方法。一般是请工业园区内一些与农村关联度比较高的企业到试点村进行产业“对接式”的帮扶，让有条件、有力量承接企业产品加工任务的村庄和农民自筹资金、自建厂房、自购设备在村里的山坡、荒地、滩涂上办加工厂，由企业负责对产品收购或包销、实现企业与农户的互利双赢。奉新县赤田镇五显村的五户农民，就是这样承担了工业园内天顺纺织公司的下游产品加工业务，联合修建了500平方米的厂房，购买了25台纺织机，办起了“农民家庭纺织厂”。一年下来，企业节约了投资、扩大了生产，农民人均纯收入也因此增加1800万元，成为新农村建设的一个新亮点。（4）且把“制约点”，当作“突破点”“脏、乱、差”的村居环境，既影响了农民的生存质量，也制约了对无公害绿色有机农产品等产业的发展。各地把解除这种“制约点”，作为新农村建设中整治村容村貌的突破点，大力实施“为生活清污、为生产清障”的“两清”治理工程。樟树市洲上乡今年8个试点村，无公害早春青皮冬瓜种植面积达4000余亩等，为“一村一品”产业形成打下了坚实基础。截至6月15日，全市85个试点村共改水2409户，改水率达79.2%，改厕2363户，改厕率达77.7%，新建房屋162幢，拆除破旧房屋596幢，新建垃圾池21只，集中建牛栏72间，新建排水沟9145米，新建沼气池85只,生活生产条件大大改善。各种蔬菜加工，种植业产销两旺，xx上半年，农民户均增收1200多元，家家户户都称赞：“新农村建设搞得好，生活舒服，生产过劲，收入也上去了。”（5）巧用“反射点”、刺激“增长点”。在新农村建设试点中，我市各地还巧用新农村建设对建筑、建材、家装、运输、交通、通讯、供水、供电、苗木园艺、文化、传媒、家俬家电、卫生洁具、餐饮、炊器具等的需求“反射点”刺激，或“催生”相关产业的发展，拉动“内需”产品下乡进村，全面拉动经济增长。据统计，xx年，全市引进涉及改水改厕工程的企业13家，引进外商投资1500多万元，年产值4000多万元，仅水泥消耗就高达100多万吨，以300元/吨计算，消费额达3亿元人民币以上。三、我市新农村建设与生产发展存在的问题1、村级集体经济薄弱。建设新农村，集体经济是基础，也是解决“钱从哪里来”的重要。在调研中，谈到新农村建设，“钱从哪里来”几乎是大多数基层干部最先提及的问题。村级集体经济薄弱、无钱办事，这已成为制约我市农村生产力发展的突出难题。2、农民增收乏力。近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难。农民富裕是发展农村生产力的根本目的，增收困难已成为发展农村生产力的重大挑战。3、村庄建设规划滞后。我市从山区到湖区，农民居住都比较散乱。镇村建设规划明显滞后，有的自然村甚至只有几户居住，布局十分散乱。受传统文化和习惯的影响，绝大多数农民喜欢单门独院、前庭后作的居住方式。规划滞后使通村通组公路，水、电、有线电视改造等成本加大，农村生活社区化难以实现，“工业反哺、城市带动”的平台难以搭建，在很大程度上制约了农村生产力的发展。4、缺乏长期投入机制。虽然各级政府加大了对农村建设的投入力度，农民生产和生活条件逐步改善，但农村基础设施建设由于欠账太多，老的投入没完成新的建设又需要大量资金，同时，由于缺乏长期投入机制，资金难以得到保障。对于加快发展农村生产力，建设新农村的财政投入，地方政府明显“力不从心”,目前农业投入不仅仅是投入不足的问题，农业要素流出农村的现象仍在加剧。这对于发展农村生产力来说是一个瓶颈。5、选点布局不科学。按照选点原则，新农村建设试点村应该选择在交通便利，尽可能安排在地处铁路沿线、高速公路沿线、国道省道重点县道以及风景名胜区沿途沿线，且群众积极性高，基层组织战斗力强，有产业基础的自然村，而在操作中，有的县市区则违背了这个原则,部分点选在交通偏远的小山村。6、农民素质不高，缺乏先进的科学技术和文化水平。虽然国家对义务教育实行了“两免一补”等优惠政策，但由于大部分农民还没有达到小康水平，要解决一个学生从小学到大学毕业的开支最少也要达到10万元以上，又加之现在就业压力大，一些企业改制，工人面临失业，“做原子弹的当不了卖茶叶蛋”的现象还普遍存在，知识分子在很多领域的价值还得不到体现，如宜春市一个工作十年的大学生公务员的月工资仅为1000多元，而一个20岁左右初中毕业的打工仔在沿海一带工资普遍达到2000元左右。对此部分家长对于子女教育投资热情不高，投入过小，很多农村子女初中毕业就放弃学业外出务工去了，农民素质不高，对生产发展也产生制约。四、解决问题的对策及办法1、要加强对农民的教育、培育新型农民。一是要以培养新型农民为重点，大力开展农民科技培训。采取长短结合，远近结合的方式，组织实施“新型农民科技培训素质工程”和“一村一名大学生计划”培训，做到培训进村、科技入户。二是要以培养技能型人才为重点，大力推进农村劳动力转移培训。进一步加大对农村劳动力培训的投入，扩大培训规模，提高培训质量，根据市场需求抓实农村劳动力转移培训，提高非农领域就业技能，使他们在二、三产业“用得上，留得住”。2、要立足资源优势，培育支柱产业。当前，一些农村贫困的根源在于没有致富项目，也就是缺乏核心竞争力。产业结构千篇一律，“小而全”，体现的是自然经济状态。所以，要摆脱贫困，加快发展，在经济结构上要体现县域特色，最终形成县域经济的核心竞争力。只有这样，才能在大市场上立住脚，确保“生产发展，生活宽裕”。3、要重点发展乡镇工业企业。要跳出“三农”看“三农”，在“三农”之外寻找破解“三农”问题的“钥匙”，更加注重加快工业化进程。要清醒地认识到只有工业化才能为农业现代化提供坚实的物质积累。要充分利用民间资源，广泛吸纳民间资金，大力招商引资，全力发展工业企业，就地实现工业反哺农业，农业要素就地转化为工业要素，实现工农业要素的合理流动。4、要大力发展中介服务组织。引导农民按照自愿互利的原则，兴办农民专业合作组织，实行民主管理、民主决策，民办民管民受益。通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务，提高龙头企业的服务能力。大力发展订单农业，规范合同内容，明确权利责任，提高订单履约率。鼓励龙头企业设立风险资金，采取保护价收购、利润返还等多种形式，与农户建立紧密、合理的利益联结机制。5、要不断提升科技创新能力。要鼓励和支持龙头企业自建研发机构或与高