对食品安全应急救援工作的思考.doc

对食品安全应急救援工作的思考 xx年6月，我有幸参加了国家食品药品监督管理局在西安市举行的全国重大食品安全事故应急救援工作培训，并观摩了重大食品安全事故（级）演习演练，深受启发，感触颇多，受益匪浅，学到了东西，增长了见识，开阔了思路。一、建立重大食品安全应急体系的必要性和紧迫性近年来，全国食品安全形势总体进一步稳定，但形势依然严峻，主要表现在食品安全事故不断发生，事故受害人数居高不下，给人民生命和财产造成巨大损失。应急救援不力是我国食品安全事故后果严重的主要原因之一，建立国家食品安全重大事故应急救援体系已迫在眉睫。首先，建立食品安全应急体系是提高政府危机管理能力的紧迫需要。应急救援是一个社会公益性产业，是国家城市文明的标志之一，危机应急水平也反映国家综合管理能力。建立健全食品安全应急机制是保持良好社会秩序，有效应对各种食品安全突发事件的前提，是提高政府危机管理能力、化解风险和维护稳定的紧迫需要。近几年来，国际上相继发生了一系列震惊世界的食品污染事件，形成一次次的食品安全问题的冲击波，食品安全已经成为当今世界上人们所关注的焦点问题，人们关注的热点，也引起了有关国际组织和机构以及各国政府的高度重视。每年食源性疾病-因食用不安全的食品而致使数亿人患病，造成许多人死亡。改革开放给我国食品行业带来了大发展，全国人民生活质量得到了逐步提高，摆脱了长期困扰我们的食物短缺问题，同时也引发了一些需要进行积极探讨和研究的问题。目前我国重大食品安全事件不断发生，损失后果十分严重，xx年因食用“果子狸”引发的非典型肺炎疫情的爆发，xx年全国各地的禽流感流行等食品安全应急救援工作中暴露出的问题日益突出，应急救援力量分散，应急指挥职能交叉；应急管理薄弱，应急反应迟缓；应急装备数量不足和落后，救援能力差；应急法制基础不健全和危机意识薄弱，应急观念陈旧。这些问题引起各级政府的高度重视，中央领导对加强政府社会危机管理和建立与经济社会发展相适应的应急救援体系作了一系列重要指示和批示，从而为各级政府食品安全应急救援体系的建设指出了明确方向。其次，建立食品安全应急体系是经济社会高速发展的必备条件。社会的发展过程和发达国家经济发展历史经验表明，在食物短缺的社会发展阶段，国民经济总量基数较低，常常是食品安全事故高发期。这个时期的一些国家往往强调经济发展速度和规模，忽略社会进步的效果与作用，注重现时的问题和状态（例如事故后果严重度与事故发生后的责任等），往往对低概率事件（不可预见性和突发性）的消极影响和长远效能缺乏长远的对策。实际上，重大食品安全事故的发生可能严重威胁着政府管理能力以及整个社会的有序运作和发展，同时也造成恶劣的社会影响和重大的经济损失。这不但会明显增加发展总体的社会成本和经济成本，而且会由于代价过大而对发展方向形成反作用力。如果在事故过程中，能够实施有效的应急救援，则可尽快控制事故扩展，大幅度降低乃至消除事故可能产生的后果，以减少发展成本，减轻社会压力，增强发展活力，加快经济与社会发展速度，形成良性循环。第三，建立食品安全应急体系是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。保障人民群众生活安居乐业是我国极其重要的政策之一，是社会主义精神文明的主要内容。我国是共产党领导下的社会主义国家，国家利益和人民利益是根本一致的。人民的需要，最重要的莫过于保障他们的饮食安全和健康的需要。所以，保障人民群众饮食安全健康，是关系到人民群众切身利益的一个最重要的方面。建立健全食品安全应急救援体系，代表了最广大人民群众根本利益，是各级食品安全监管部门贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。第四，建立食品安全应急体系是全面建设小康社会的基本要求。全面建设小康社会，安全是保障。实现全面建设小康社会的目标，不仅表现在经济指标在数量上要翻两番，还要表现在经济发展的质量和人民生活的质量要有根本的提高。食品安全是发展社会主义市场经济和实现现代化的重要保证，发展社会主义市场经济，加速实现现代化，首先要发展社会生产力。在发展生产力中，人是生产力中最活跃、最起决定因素的因素，那么最重要的就是保障人们的饮食安全与健康，使之有健康的身体，调动他们的积极性，以充沛的精力从事生产建设。反之，如果食品安全搞不好，发生重大伤亡事故，不仅影响经济效益，还会给社会带来不稳定因素。这样就会直接影响全面建设小康社会的奋斗目标。可见，抓好食品安全工作并建立食品安全应急体系是建设小康社会的重要保证。第五，建立食品安全应急体系是强化食品安全监管长效机制的重要举措。从风险管理的角度看，安全工作主要分为预防（事前）、应急救援（事中）和事故处理（事后）三个有联系的过程，其中事故应急救援承上启下，与事故防范和事故调查处理有密切联系，是政府安全工作体制中的一个重要组成部分。我们在事故预防和调查处理方面有了一些工作基础，但应急救援起步较晚，是食品安全工作中的薄弱环节，它的运行状态直接关系到食品安全工作体制和机制建设的完整性和有效性。随着我国食品安全监管体制不断加强和完善，对建立政府食品安全应急救援体系的需求也愈加迫切。xx年2月国务院决定发布实施国家重大食品安全事故应急预案，组建成立了国务院安全委员会（安委会），各省、市也相继发布实施食品安全事故应急预案，预防事故的发生和事故发生后的应急救援指挥已经成为了各级政府主要的实质性工作之一。二、做好食品安全应急救援工作的对策建议目前我们正处在经济和社会加快发展的关键时期，如何建立健全高效的食品安全应急救援体系，最大限度地减少人民生命财产损失，为经济和社会快速发展创造和谐稳定的环境，至关重要。（一）认真落实重大食品安全事故应急预案。xx年以来，国务院、省和市政府相继印发了重大食品安全事故应急预案，进一步明确了食品安全事故发生后各有关部门和单位的救援职责和任务，并对机构职责、监测报告、应急响应、后期处置、应急保障等工作做出了具体的安排。各级有关部门和单位要明确各自在事故应急救援工作中的职责和任务，落实好施救人员和设施。一旦发生事故，有关部门和单位要按照职责分工，立即行动，各司其职，各就各位，协同作战，确保应急救援工作取得应有的成效。（二）进一步加强应急救援队伍建设。针对我市目前应急救援队伍的现状，必须重点做好以下几项工作。一是尽快完善市级应急救援指挥部及其办公室的建设，以便对重大食品安全事故的抢险救援工作进行统一部署、统一指挥，提高政府应对重大事故和重大事件的能力。二是尽快组建市级重大食品安全事故专家库，以便在重大食品安全事故发生后，及时从专家库中确定相关专家，组建重大食品安全事故专家咨询委员会，参与事故的应急救援工作。三是加强县（区）专业应急救援队伍建设。在加强市本级应急救援队伍建设的同时，还要对县（区）专业应急救援队伍建设工作进行督导，切实增强县（区）应急救援力量。（三）实施应急救援预案演练。通过演练，使相关人员了解应急救援体系，熟悉应急救援方案，掌握应急救援工具、设备、器材的使用方法，进一步提高处理突发事件和防范特大事故的能力；另一方面通过演练来验证应急救援的组织、人员、装备和应急救援预案的可靠性和正确性，对存在的不足和缺陷进行修改完善，确保事故发生后救援工作的各个环节有序运转并发挥效能。（四）设立应急救援专项资金。各级政府应当设立应急救援专项资金，专户储存，专款专用。专项资金主要用于以下四个方面：一是用于应由政府统筹的食品安全基础建设和重大事故隐患治理；二是用于重大事故应急救援演练，进一步完善预案，锻炼队伍；三是为专业救助队伍配备应急救援设施、设备；四是用作事故应急救援过程中的垫付资金。（五）开展食品安全宣传教育。加强对从业人员以至每个公民的食品安全事故预防和救援知识的培训教育，通过通俗易懂、生动活泼的形式，宣传食品安全知识和救援常识，切实提高广大群众的防范意识和自救能力，使其掌握常见食品安全事故的预防和自救方法，最大限度地降低人员伤亡和财产损失。 xx年6月，我有幸参加了国家食品药品监督管理局在西安市举行的全国重大食品安全事故应急救援工作培训，并观摩了重大食品安全事故（级）演习演练，深受启发，感触颇多，受益匪浅，学到了东西，增长了见识，开阔了思路。一、建立重大食品安全应急体系的必要性和紧迫性近年来，全国食品安全形势总体进一步稳定，但形势依然严峻，主要表现在食品安全事故不断发生，事故受害人数居高不下，给人民生命和财产造成巨大损失。应急救援不力是我国食品安全事故后果严重的主要原因之一，建立国家食品安全重大事故应急救援体系已迫在眉睫。首先，建立食品安全应急体系是提高政府危机管理能力的紧迫需要。应急救援是一个社会公益性产业，是国家城市文明的标志之一，危机应急水平也反映国家综合管理能力。建立健全食品安全应急机制是保持良好社会秩序，有效应对各种食品安全突发事件的前提，是提高政府危机管理能力、化解风险和维护稳定的紧迫需要。近几年来，国际上相继发生了一系列震惊世界的食品污染事件，形成一次次的食品安全问题的冲击波，食品安全已经成为当今世界上人们所关注的焦点问题，人们关注的热点，也引起了有关国际组织和机构以及各国政府的高度重视。每年食源性疾病-因食用不安全的食品而致使数亿人患病，造成许多人死亡。改革开放给我国食品行业带来了大发展，全国人民生活质量得到了逐步提高，摆脱了长期困扰我们的食物短缺问题，同时也引发了一些需要进行积极探讨和研究的问题。目前我国重大食品安全事件不断发生，损失后果十分严重，xx年因食用“果子狸”引发的非典型肺炎疫情的爆发，xx年全国各地的禽流感流行等食品安全应急救援工作中暴露出的问题日益突出，应急救援力量分散，应急指挥职能交叉；应急管理薄弱，应急反应迟缓；应急装备数量不足和落后，救援能力差；应急法制基础不健全和危机意识薄弱，应急观念陈旧。这些问题引起各级政府的高度重视，中央领导对加强政府社会危机管理和建立与经济社会发展相适应的应急救援体系作了一系列重要指示和批示，从而为各级政府食品安全应急救援体系的建设指出了明确方向。其次，建立食品安全应急体系是经济社会高速发展的必备条件。社会的发展过程和发达国家经济发展历史经验表明，在食物短缺的社会发展阶段，国民经济总量基数较低，常常是食品安全事故高发期。这个时期的一些国家往往强调经济发展速度和规模，忽略社会进步的效果与作用，注重现时的问题和状态（例如事故后果严重度与事故发生后的责任等），往往对低概率事件（不可预见性和突发性）的消极影响和长远效能缺乏长远的对策。实际上，重大食品安全事故的发生可能严重威胁着政府管理能力以及整个社会的有序运作和发展，同时也造成恶劣的社会影响和重大的经济损失。这不但会明显增加发展总体的社会成本和经济成本，而且会由于代价过大而对发展方向形成反作用力。如果在事故过程中，能够实施有效的应急救援，则可尽快控制事故扩展，大幅度降低乃至消除事故可能产生的后果，以减少发展成本，减轻社会压力，增强发展活力，加快经济与社会发展速度，形成良性循环。第三，建立食品安全应急体系是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。保障人民群众生活安居乐业是我国极其重要的政策之一，是社会主义精神文明的主要内容。我国是共产党领导下的社会主义国家，国家利益和人民利益是根本一致的。人民的需要，最重要的莫过于保障他们的饮食安全和健康的需要。所以，保障人民群众饮食安全健康，是关系到人民群众切身利益的一个最重要的方面。建立健全食品安全应急救援体系，代表了最广大人民群众根本利益，是各级食品安全监管部门贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。第四，建立食品安全应急体系是全面建设小康社会的基本要求。全面建设小康社会，安全是保障。实现全面建设小康社会的目标，不仅表现在经济指标在数量上要翻两番，还要表现在经济发展的质量和人民生活的质量要有根本的提高。食品安全是发展社会主义市场经济和实现现代化的重要保证，发展社会主义市场经济，加速实现现代化，首先要发展社会生产力。在发展生产力中，人是生产力中最活跃、最起决定因素的因素，那么最重要的就是保障人们的饮食安全与健康，使之有健康的身体，调动他们的积极性，以充沛的精力从事生产建设。反之，如果食品安全搞不好，发生重大伤亡事故，不仅影响经济效益，还会给社会带来不稳定因素。这样就会直接影响全面建设小康社会的奋斗目标。可见，抓好食品安全工作并建立食品安全应急体系是建设小康社会的重要保证。第五，建立食品安全应急体系是强化食品安全监管长效机制的重要举措。从风险管理的角度看，安全工作主要分为预防（事前）、应急救援（事中）和事故处理（事后）三个有联系的过程，其中事故应急救援承上启下，与事故防范和事故调查处理有密切联系，是政府安全工作体制中的一个重要组成部分。我们在事故预防和调查处理方面有了一些工作基础，但应急救援起步较晚，是食品安全工作中的薄弱环节，它的运行状态直接关系到食品安全工作体制和机制建设的完整性和有效性。随着我国食品安全监管体制不断加强和完善，对建立政府食品安全应急救援体系的需求也愈加迫切。xx年2月国务院决定发布实施国家重大食品安全事故应急预案，组建成立了国务院安全委员会（安委会），各省、市也相继发布实施食品安全事故应急预案，预防事故的发生和事故发生后的应急救援指挥已经成为了各级政府主要的实质性工作之一。二、做好食品安全应急救援工作的对策建议目前我们正处在经济和社会加快发展的关键时期，如何建立健全高效的食品安全应急救援体系，最大限度地减少人民生命财产损失，为经济和社会快速发展创造和谐稳定的环境，至关重要。（一）认真落实重大食品安全事故应急预案。xx年以来，国务院、省和市政府相继印发了重大食品安全事故应急预案，进一步明确了食品安全事故发生后各有关部门和单位的救援职责和任务，并对机构职责、监测报告、应急响应、后期处置、应急保障等工作做出了具体的安排。各级有关部门和单位要明确各自在事故应急救援工作中的职责和任务，落实好施救人员和设施。一旦发生事故，有关部门和单位要按照职责分工，立即行动，各司其职，各就各位，协同作战，确保应急救援工作取得应有的成效。（二）进一步加强应急救援队伍建设。针对我市目前应急救援队伍的现状，必须重点做好以下几项工作。一是尽快完善市级应急救援指挥部及其办公室的建设，以便对重大食品安