国税部门提高工作执行力的实践与思考.doc

国税部门提高工作执行力的实践与思考 国税部门提高工作执行力的实践与思考 工作执行力直接影响着基层国税部门的工作质量与效率，在保障做好各项工作、促进国税事业发展方面起着决定性作用，也是国税事业可持续发展的前提和条件。提高基层国税部门工作执行力，是当前各级国税部门和广大国税干部面临和必须解决的一个重要课题。 一、工作执行力的内涵及意义 1、工作执行力的内涵。工作执行力源于企业管理理念，随着形势的发展，执行理念日益向行政领域渗透，并不断赋予其新的内涵。其核心是把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力，或者说是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。国税工作执行力，是指国税部门和广大干部贯彻税收决策意图、完成预定目标的操作能力，是开展工作的灵魂。基层是直接负责税收征收管理和为纳税人服务的一线单位，是各项税收法律、法规、各种规章制度和各项管理决策的具体执行者。因此，税收工作的各项目标能否顺利实现，取决于基层的工作执行力。 2、提高执行力的现实意义。实践证明，基层单位发展的差距往往不是战略、思路的差距，而是工作执行力的差距。工作执行力抓得好，干部队伍就充满朝气和活力，事业就能顺利发展；反之，干部队伍就缺乏朝气活力，事业就会受到挫折。可以说，工作执行力的高低关乎国税事业的兴衰发展和成败。 二、影响工作执行力主要成因及分析 近年来，基层国税部门的执行力在不断提高。但由于受多方面因素的影响，不执行、虚执行、乱执行和难执行等行政执行力不强的现象仍然存在。具体表现在以下五个方面： 1、执行观念陈旧。不少基层国税干部理解贯彻落实上级的政策不深入，政治敏锐性不强；执行理念不明确，思路不清；工作作风不扎实，抓落实的措施和力度不够，工作质量和效率不高。思想上存在着安于现状、小富即安的想法，缺乏危机感和责任感，压力不够、动力不足，敬业精神、奉献精神和团队精神不足。 2、执行能力欠缺。部分干部职工基本素质不高，难以履行正常职能；税收业务技能、专业知识不新不精，对政策理解把握不准，“差之毫厘，谬以千里”；工作方法、工作技巧不丰富，灵活性差；工作精神差强人意，遇困难就让，陷逆境就退，没有克服困难的信心和决心。 3、执行效果极差。有的理解上级政策不全面，执行上级决策不认真，甚至搞上有政策下有对策；有的“添工加料”、附加条件的执行，即在执行过程中为了自身的利益添加一些原政策所没有的东西，而添加的这些东西往往是不合理的，不可行的；有的改其实质、曲解其义的执行，这种现象往往是由于政策执行者根据自身有利的部分予以实施，这样做的结果就是导致政策无法得到真正地贯彻落实，甚至收到与初衷相悖的绩效；有的表面一致、阳奉阴违的执行，当执行机关执行的政策对自己的利益有损害的时候，他们就会制定表面上与上级政策一致，实际却相违背的实施方案。 4、监督机制不健全。现行的监督约束机制对执行力低下、工作效率不高等“软问题”缺少有效的处理办法，“无为便是过”的工作氛围和处罚执行不力的硬措施还没有真正建立或执行。 5、奖惩措施不落实。建立奖惩体系的目的是为了奖优惩劣，形成竞争，促进全面进步。但现在激励机制缺位，长期以来“大锅饭”、“不患贫，患不均”的思想制约了奖惩体系作用的发挥，这一问题本身就是执行力低下的一具体表现。由此导致干多干少一个样，干好干坏一个样，平均主义盛行，造成工作主动性、创造性不强。对于上述不和谐因素，如果听之任之，而不认真加以克服和解决，势必会给基层国税工作健康发展造成危害，从而最终会损害国税形象。 二、提高工作执行力的初步实践 近年来，我们把提高工作执行力作为关键环节，在工作执行力建设的形式、内容、载体等方面积极探索、大胆实践，形成了学习提高创新发展的上升链条，工作执行力得到了明显提高，各项工作取得长足进步。连年被评为县委县政府“红旗单位”，xx年度县局领导班子被评为全市国税系统“五好班子”，xx年度县局领导班子被评为全省国税系统“五好班子”，先后分别获得省、市委、政府“文明单位”、“最佳文明单位”等荣誉称号。 1、强化思想教育，培育执行理念。几年来，我们广泛开展了“解放思想、创新发展”、“细节决定成败”、“效能建设”等学习讨论活动，开展了“精细化管理年”建设等活动，并结合先进性教育、“两个务必”和“八荣八耻”的学习，深入开展多种理想信念教育。坚持从思想上的教育引导，激发了全局干部干事创业的热情，要求干部要精在岗上，细在责上，敬在业上，优在服务上。在干部中牢固树立“接受任务不讲条件，完成任务追求圆满”的落实理念和“今天工作不努力，明天努力找工作”的危机理念。 2、注重教育培训，提高队伍素质。实践证明，队伍素质与工作执行力成正比。我们从创建学习型机关入手，建立和落实定期学习、以考促学的长效机制，做到“年年有计划、季季有主题、月月有内容”。方法上采取自学与集中学、专题辅导与举办座谈、撰写心得与经验交流相结合，注重抓好岗位培训和岗位练兵活动。几年来共举办税收政策、微机操作、金税工程、公文处理、税收法制、CTAIS应用、公务礼仪、党建等各类培训班57期1520多人（次），抓落实的业务能力、执法水平和现代化办公技能大大提高。 3、完善制度建设，搭建执行平台。先后建立健全了以党组议事规则、机关工作规则、岗位责任制、税收管理员制度、绩效管理、执法责任制为主线的工作机制，并汇编成册，使干部队伍管理、机关行政管理、税收业务管理和奖优罚劣、责任追究均实现了有章可循。同时我们结合制度建设，走出了一条以制度创新提高工作执行力的路子，很多创新实践取得了明显成效。如通过开展“五好班子”创建活动，班子自身建设取得了明显成效，局领导班子被评为全省国税系统“五好班子”，班子的工作方法和领导水平感化和引导了整个队伍团结奋进。 4、注重检查督办，建立监督平台。制度建立起来了，关键还在于落实。我们注意从一点一滴要求，从履行岗位职责、日常上下班纪律、工作秩序、会议秩序，着装、文明用语等身边的小事抓起；注重对各项规章制度执行落实情况的跟踪检查，认真做好制度的修订完善和落实制度的考核和评估，特别注意把执行制度融于日常管理之中，真正做到了靠制度规范内部管理，靠制度管人管事；靠制度促进各项工作。严格落实规章制度，对违反规章制度的人和事坚决追究。xx年以来，我们落实综合考核办法，对各项工作按照“月安排、月通报、月考核、年总评”的办法实施考评，做到奖惩兑现。几年来，先后处罚28多人次，累计经济处罚3600多元，增强了管理的刚性，有效地促进了规章制度的落实，也使全局同志的自我约束力逐步增强。 5、加强文化建设，形成执行合力。执行是一种合力的结果，人人都应发挥自己的积极性。我们在建设国税文化上立足高起点，确立了“聚财为国、执法为民，人文机关、和谐国税”的房县国税精神，统一了广大干部的思想。同时每年结合实际，开展演讲比赛，税收知识、廉政知识竞赛，以及书画、拔河、篮球、乒乓球等文体活动，把物质文化、行为文化、制度文化、精神文化与具体工作结合起来，渗透到税收工作的各个环节，充分调动了干部的积极性，提高团队执行力和凝聚力。我们还畅通了沟通渠道，每年都实行了年度重点工作配档表制度和合理化建议制度，把全年的重点工作目标进行逐项分解，层层落实，定期督查，年终考核。近年来，共收集89多条合理化建议，切实提高工作效率和激发广大干部参与决策、参与管理的积极性。 三、进一步提高工作执行力的思考 通过几年来的不懈探索和实践，我们在提高执行力方面取得了一些成效，但尚未达到新形势下国税工作承载量和集约化、精细化管理的要求。如何进一步提高工作执行力，笔者认为：关键是要从解决思想认识和完善相关配套机制等入手，确保工作执行力在基层的有效提高。 1、强化执行意识，在思想意识上求突破。工作执行力实际上体现的是一种工作态度，它需要激情和动力，需要责任心。有了责任心，干工作就会热心、用心、尽心，就会精益求精，就会积极主动地想办法、出主意、拿措施、抓落实。因此，我们要通过形式多样的宣传教育，倡导“抓落实是一切正确决策的生命”这一管理理念，使基层干部自觉把执行力作为一种基本功和必备素质来对待。只有形成了“执行无借口”的行政理念，工作执行力才能够得到有效提高。也唯有如此，税源分析、管理、监控才能落到实处。 2、提高队伍素质，在执行能力上求突破。一个团队素质的高低，直接决定了工作执行力的强弱。目前我们已经建立健全了各项教育培训机制，关键是要在实效上下功夫。目前已在尝试培训分类制。即对基层领导干部，应着重提高决策水平、领导能力。通过开放的、互动的、终身的学习，提高分析与决策水平；把执行力建立在民意的基础之上，善于统一干部的思想，降低执行难度，提高执行效力。对普通干部层，要强化岗位培训。以岗位技能为重点，加强基础知识和基本技能的培训，不断增强干部的业务能力、工作能力、服务能力、创新能力。 3、完善决策机制，在执行源头上求突破。主要就是要保证执行内容具有可行性，让每一项执行内容是可行的，避免产生无法执行现象的发生。要确保执行内容可执行，关键就是制订落实措施和出台工作方案要遵循先自下而上然后再自上而下的双轨运行方式。即在制定之前，先到基层进行充分调研，在全面掌握第一手资料之后，在充分考虑到决策、措施的必要性同时，还要具体分析可行性，然后再制定决策方案。这种决策由于符合实际情况，在执行中得到了全局干部的积极支持。 4、抓住工作关键，在执行过程中求突破。关键点的解决往往代表着主要问题的解决、代表着整体工作的突破。如工作目标确定之后，中层干部能否执行落实是关键点，一般干部对目标实现、工作兑现就起着至关重要的作用。同时要关注细节，一方面，日常工作往往是细节或小事影响着全局甚至决定一件事的成败；另一方面，关注细节是工作质量提高到一定阶段的必然管理要求，也是不断提高工作质量在执行力上的落脚点。工作执行力的提高在很大程度上就是对细节认真、再认真，对关键点跟进、再跟进。 5、完善管理机制，在执行内容上求突破。提高执行力，只靠自觉性是不行的，还要有健全的机制，形成规范、持久的执行力。要通过科学设定工作任务和责任目标，不断完善考核的程序、标准、办法，建立起以科学民主的目标化决策机制、责任制衡的刚性化执行机制、督查考核的制度化监督机制、奖惩兑现的导向化激励机制为核心的四位一体绩效管理体系。同时要把物质和精神的激励机制作为提高执行力的内在动力。当前，部分干部之所以存在工作责任心不强、积极性不高的问题，很大程度上在于竞争奖惩考核机制不健全，没有有效解决“干多干少、干好干坏一个样”，实际工作业绩不能及时真实地得到认可。 6、加强国税文化建设，在执行文化上求突破。一个单位要大发展