广西信息产业发展地方性立法初探.doc

广西信息产业发展地方性立法初探 张大莲蒋琼 桂林电子科技大学 摘要信息产业已经成为衡量一个国家或地区经济发展水平和综合实力的重要依据，许多地区都制定了相关的法律来促进这一新兴产业的发展。信息产业的发展水平对广西的经济发展有着重大的影响，但由于政策法规不完善，信息产业的发展受到阻碍。为了促进广西信息产业的发展，广西要加强信息产业地方性立法，建立促进信息产业发展的地方性法律体系，支持和保障广西信息产业的发展。 关键词信息产业；发展现状；地方性立法 当前信息产业在世界经济发展中都有着重要的作用，已经成为了21世纪的“经济的圣杯”。在经济全球化的今天，广西也要融入世界经济发展的大潮流中，面对国内外的压力和挑战，广西更要迎难而上，开创出新格局。北上广等地信息产业发展的经验昭示：信息产业的发展，主要得益于信息产业政策、法规的推进和支持，用政策作为引导，用法律来规范与保障。 一、信息产业地方性立法的必要性 信息产业在经济发展中占据的重要地位，已经成为各个地区经济发展最大的战略产业。广西的经济发展水平比较落后，信息产业发展比较缓慢，抓住机遇大力发展信息产业对于广西的经济建设、居民就业、科技水平等都有重大的意义，信息产业的快速发展要求广西加快信息产业地方性立法的步伐。 广西信息产业政策性文件多，地方性立法少，由于政策具有异变的特性，稳定性不强，使许多单位在执行过程中有一种走一步看一步的心理，或者干脆就把部分政策束之高阁不予理睬。广西需要一部较为完善的信息产业地方性法律来保障和信息产业的发展，增强信息产业创新力，提高信息产品的竞争力，增强广西的综合实力，吸引更多投资来发展广西的信息产业。 二、广西信息产业立法的可行性分析 首先，是地方性立法的缺失。广西没有一部有针对性的地方性信息产业立法，已有的信息产业政策级别低，并且国家的政策、法规针对信息产业某一领域的居多，而针对整个信息产业体系的则非常少，有些不符合广西的实际情况，不能有效促进广西信息产业的发展。法律体系的发展跟不上信息产业发展的步伐，不能有效促进信息产业的发展。所以，广西可以利用法律赋予的地方性立法权限，针对广西信息产业的发展，制定出一部全面的、完善的信息产业地方性法律。 其次，是已有的信息产业政策为信息产业立法奠定了基础，部分政策可行性高，但是缺乏强制力保障实施，对此，可以将信息产业政策上升到法律的层面，或者出台保障信息产业政策执行的法律来确保其得到有效执行。而新的信息产业法律又可以为制定新的信息产业政策提供法律依据。信息产业政策灵活易变，不像法律那么稳定，如果没有法律作为支撑和保障，政府就无法对信息产业进行有效的宏观调控，信息产业的发展也会受到阻碍。 再次，是西部大开发的优惠政策立法化。“广西作为西部省区，享有实施西部大开发规定的5大类19条具体优惠政策措施。在产业发展方面，有国务院发布的外商投资产业指导目录中的鼓励类产业、中西部地区外商投资优势产业目录中规定的产业。这些政策可以为广西信息产业吸引外来投资，解决资金投入不足的问题，同时吸引国外的信息产业进入广西，带动广西信息产业的发展。对于这些优惠政策，广西可以通过出台相关配套的地方性法律，来确保这些政策的落实，同时对外来投资和信息产业企业进行管理，优化资源配置。 三、广西信息产业地方性立法建议 广西现有的政策法规不完善，产业政策的内容多为资助或扶持性质，没有明确义务以及违反责任的处罚问题，产业政策的执行力度不高。而目前广西信息产业政策性文件居多，法律法规很少，有必要通过地方性立法来改变现状。现有的政策法规不全面并且联系性差，呈现出比较零散的局面，信息产业的发展趋势要求广西要建立一个完整的信息产业地方性法律体系，广西信息产业地方性立法势在必行。 1、信息产业政策法制化 将信息产业政策以法律形势固定下来，使信息产业政策具有法律的稳定性和强制力，引导规范和指导市场主体的生产经营行为，营造良好的市场秩序，促进政策目标的实现。“纵观美国、日本、韩国等国家信息产业的发展，是以政府政策和法规为基础的。所以，建立健全信息产业发展的政策法规体系，是我国信息产业快速、持续、有序、健康发展的根本保障。”广西信息产业的发展要求政府既要建立对信息产业的宏观政策调控体系，又要建立促进信息产业发展的地方性法律体系。信息产业政策与信息产业立法相辅相成，作用互补，在信息产业法律出台以前，信息产业政策起着维护秩序的作用，信息产业政策又为信息产业立法奠定了基础，一些成熟的信息产业政策已经可以上升到地方性法律的高度，效力提高后，更有利于其发挥对信息产业的促进作用。针对软件产品、电子产品、通讯工具等在广西信息产业发展中占据重要地位的产业，为其制定相关的信息产业政策的同时，也要加快立法的工作。“通过信息产业法制化可以促使围绕着广西信息产业发展的各种规范性文件系统化、层次化，避免冲突、层次不一等状况,使之形成一个完整有序的信息产业地方性法律体系。” 2、重视政府宏观调控 政府的宏观调控主要依靠政府通过法律法规、政策、命令等方式来进行，具有强制性。政府的政策对信息产业的发展起着至关重要的作用，广西政府应对信息产业采取更为积极的政策进行引导与支持。从法律法规入手，“积极推进相关立法工作，以促进融合与竞争为目的制定相应法规，促进市场公平竞争，鼓励对新技术的投资，促进有效竞争，积极促进非工资本尤其是民营资本参与信息产业投资。” 政府在开拓广阔的国内市场上发挥重要作用，“加大政府采购力度，进一步落实鼓励政府部门和企事业单位用本省信息产业产品措施，争取更多本地信息产品进入政府采购目录和政府可调控的信息化建设领域，为本省信息产业企业开拓市场空间。” 3、重视知识产权地方立法 政府应根据广西信息产业专利发展的现状，制定电子信息产业知识产权发展目标并逐步实施，提出相应的知识产权保障措施,构建良好的信息产业知识产权环境。可以制定广西壮族自治区知识产权战略纲要，对高新技术的知识产权保护作出具体规定，为推进广西信息产业创新提供保证。 4、加强人才政策的制定与落实 以市场需求为导向，人才培养依附于现代电子信息产业发展的重点领域，科技创新型人才已成为当前电子信息类专业人才培养目标。为了这一目标的实现，就要以现代教育思想为指导，设计科学合理的人才培养方案。政府可以加强对校企合作的指导，制定广西高校校企合作条例，规定校企合作的各项事宜，明确有关职责，促进校企合作的有秩序开展。 重视人才政策是促进广西信息产业发展的有效措施，制定一部与人才息息相关的法律法规，有助于留住和吸引人才。可制定广西信息产业人才队伍建设的若干规定，对人才的工作时间、各项福利作出规定，对高层次人才的引进予以补贴，对特别优秀的人才给予奖励，优化人才的工作环境。“要树立起积极主动的人才引进机制，拓宽人才引进的范围”，为广西信息产业发展储备更多的人才资源。 5、规范对信息产业的资金支持 资金是发展信息产业的基本条件，特别是在新技术等研发、生产等方面，更是需要大量的资金支持，而资金匮乏是广西信息产业发展较慢的一个重要因素，政府的财政支出不能满足信息产业发展的需求。 对此，政府可以设立专门资金，作为信息产业发展的担保和启动资金，可以制定广西信息产业信用担保资金管理办法，改善信息产业的投资融资环境，提高担保资金的利用效率，增强信息产业企业的业务能力等。 6、制定广西信息产业创新促进条例 创新是信息产业存在和发展的基础，政府要大力扶持信息产业的改革与创新，明确信息产业发展目标与重点，在政策及财政上予以支持，并通过完善知识产权地方性立法，提升对研发者的合法权益的保护机制。可以制定广西信息产业创新促进条例，对财政支持、专利保护、人才培养等方面明确规定，并规定对创新主体进行奖励方式和额度，加大对信息产业创新支持，提高广西信息产业研发水平和创新能力。通过创新增强信息产品的竞争力，促进信息产业技术改革，走出一条更科学的信息产业道路，通过信息产业再带动其他产业的发展，增强广西的综合实力。 作者简介 张大莲:女,1992年10月,广西北海,本科,桂林电子科技大学法学院，研究方向：法学。 蒋琼：男，1977年4月，汉，湖南武冈，副教授，硕士，研究方向：知识产权法学，刑法学，广西桂林电子科技大学法学院。 基金资助 广西教育厅科研课题“广西信息产业发展政策法规研究”课题号：LS1xxB 广西科学研究与技术开发计划软科学研究项目“广西新一代信息产业科技发展重点及路径研究”（课题号：桂财教xx180号）成果注释 李莉,郭梁.论国外信息产业立法对我国的启示J.浙江青年专修学院学报，xx,（3）:54. 宾雪花,何强.美国产业政策立法及对中国的三启示J.法