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浅谈农村公路建设养护存在的问题及对策 董红涛 （临洮县农村公路管理养护站，甘肃临洮730500） 【摘要】随着建设社会主义新农村口号的提出，农村发展问题越来越受到中央以及社会各阶层的重视。当然，农村公路是农村经济发展的基础性保障保障，主要对农村公路养护管理所存在的问题进行了分析，并提出相应的解决办法。 关键词农村公路；养护管理；问题；办法 0引言 农村公路是全国公路网络的重要组成部分，也是农村基础性、公益性设施，不仅为人们的出行提供了方便，也促进了农村经济文化的发展，“要致富先修路”的观念在各级领导及人民群众的心中依然是根深蒂固，近几年，农村公路发展的速度我们有目共睹，然而，在农村公路快速发展的同时，养护管理滞后的问题也越来越明显，造成农村公路失养的现象非常普遍，政府部门只注重了公路的建设，却不曾将养护管理问题重视，“有人建，无人养”的现象造成了国家前期巨额的公路建设投资付诸东流，浪费了财力又浪费了人力。因此，公路建设必须要重视日常的养护管理。 1农村公路养护管理的意义 在地理位置上，农村公路连结了县城、乡镇和农村；在生产项目上，农村公路担当着农、林、牧、渔业之间运输和传递纽带；在人民生活中，农村公路是学校、集贸市场、农村政治、经济、文化中心之间的主要机动车行驶道路。在经济建设中，农村公路是国民经济发展的一项重要交通设施。 国家要想繁荣昌盛，首先要解决好“三农问题”，要解决好“三农问题”，关键在于建好、养好农村公路。加快农村公路发展，对保证整体公路网的协调发展，促进农村乃至全社会经济发展和保障社会稳定都具有十分重要的政治、经济意义。 2农村公路养护管理中存在的问题 2.1养护意识淡薄，缺乏专业养护管理人员 近几年修建农村公路的力度增大，很多乡镇都把修建公路作为为民办实事和树立丰碑的大好事，很多老百姓也从中尝到了甜头，部分管养单位和沿线群众认为，只要完成了公路建设，把路铺到百姓家门口，农村行路难的问题就解决了。 但是，不管是政府也好，百姓也好，公路养护意识相对淡薄，认为只要修好路就无需在浪费更多的财力和人力去养护，更别说专业的养护管理人员。而沿线的百姓公共设施以及交通安全意识淡薄，也从来没有相关执法部门的监督，很多外来的、超载的车辆随意行驶，私搭乱建、占道经营的现象更是随处可见，这也是造成道路损坏的原因之一。很多时候，农村新建的公路由于失去管养很快遭到损害，致使公路的使用寿命大为降低。据统计，很多公路投入使用时间不到一年，有的甚至还未通过验收就遭到了很大的损害，使用率严重下降。 2.2养护管理机制不完善，责任落实不到位 中华人民共和国公路法规定“县道县养，乡道乡养，村道村养”，但是随着税费改革的取消，使农村公路处于“四无”状况，即无养护机构、无固定养护人员、无养护经费、无养护机具，这种现象充分说明了农村公路养护管理机制的不完善。当前农村公路的养护管理体制存在着政企不分、效率低下、缺乏活力和竞争机制的弊端，很多农村公路养护主体不明确，没有专门的关于农村公路养护的机构，即使有的地区有专门的养护管理机构，但是干部职工的竞争意识，忧患意识又很淡薄，不把农村公路的养护作为日常工作的重点，这种不完善的管理机制，造成农村公路路况急剧下降的局面。 2.3养护管理资金缺乏 农村公路的养护如果说只有专业的养护人员和极强的养护意识是远远不够的，还需要更多的经济支持。目前农村公路的养护资金以区政府投入为主，省、市人民政府补助为辅。由于农村公路建设总体基础太差、需建设的地方太多，而受政府财政能力的影响，每年能投入的资金总额极其有限，某种程度上只能满足日常养护人员的工资，有的甚至还不够，要想有更好的养护设备几乎是不可能。由于农村公路养护资金的不足，使得一些有病害的路面不能及时进行修补，继续发展下去就是进行新一轮的道路建设，这样的话更加大了资金的投入。 3农村公路养护管理措施 3.1培养专业化的养护管理人员 有些乡镇可能建立了农村道路养护所，但是机构里面的人员大多数可能是兼职人员，专业知识不扎实，道路养护不专业，缺乏相应的养护管理经验，为了能做好农村公路的养护管理工作，必须要建立一支专业化的养护管理团队，农民是农村公路的直接受益者，所以可以培养一支专业化的农民工养护队伍，这就需要公路管理部门对农民工进行相应的、扎实的专业知识培训，还要通过不断的宣传，提高农民工的农村公路养护意识，使他们意识到，公路的养护管理不能只靠个人，不仅要修建新的公路，养护公路也是重点，通过人影响人，使得大家的养护意识都得以提高，这样，大家就会自觉地珍惜自己脚下的路，不恶意损害公路。 其次，公路管理部门也要做好日常的监督管理工作，只有大家密切配合，共同努力，才能将公路的养护管理工作做得更好。 3.2建立健全养护管理运行机制 农村公路的养护管理，如果没有一个健全的养护管理机制，一切都将是空谈，必须要建立相应的管理体制，完善相应的责任机制，公路管理部门可以按照当地的实际情况制定一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立专门的农村公路养护管理机构，实行统一领导，分级管理，责任到人，明确养护人员所养护的路段，养护工资，养护质量，同时为了促进各个养护管理人员的积极性，可以制定相应的奖罚条例，对表现比较好的养护人员给予奖金奖励，而对一些只关心自己挣钱而不关心养护质量或者养护工作做得不到位的人员进行各种扣工资的惩罚，这种奖罚分明、互相竞争的管理机制对做好公路的养护会起到很大的作用。 3.3拓宽农村公路养护资金渠道 要对农村公路进行有效地管理，资金保障是关键。但是解决资金问题不能只靠政府，必须要拓宽筹资渠道，扩大融资方式，其实融资方式有很简单，首先，可以鼓励当地的知名人士、社会名流、成功企业为家乡的道路建设出资出力；其次，省市级财政和交通部门对地方农村道路建设应给予更多的资金支持，建立省市级农村道路建设专项资金，对贫困县区予以补贴，多元投入，共同完善农村道路建设机制；此外，还可以向外来车辆、频繁使用道路者(如货物运输业者)收取一定的费用。对于资金的管理，有关部门一定要制定相应的资金管理制度，对资金的使用情况进行有效监管，做到专账管理、专账核算、专款专用，任何单位和个人不得侵占、截留、挪用和超范围使用，严格执行各项要求，防止资金浪费，提高资金使用率。 4农村公路养护工作建议 巩固农村公路建设成果、实现交通现代化的迫切要求就是完善现有农村公路养护管理体制，缓解农村公路养护快速发展之间的矛盾,逐步实现农村公路正常化、规范化养护。各级主管部门应加强农村公路养护管理的意识，不仅要建，还要养，坚持“重建并养”的原则，通过大家共同的努力，将农村公路的养护管理工作提到日程上来，为农