一把手权力运行监督问题研究.doc

一把手权力运行监督问题研究 一把手权力运行监督问题研究 一把手权力运行监督问题研究一把手在领导班子和全局工作中居于核心地位，起着关键作用，负有全面责任，加强对一把手监督是从严治党，治理好领导班子和领导干部的关键环节，是干部监督工作的重中之重，必须高度重视，不断探索把这项工作抓实抓好。一、加强对一把手权力运行监督的意义1、加强对一把手权力运行监督是新形势下干部监督工作的重中之重。一把手在领导班子中的核心地位，决定了其在运用权力过程中具有一定的权威性，然而由于对一把手的权力运用缺乏有效的监督制约，致使一把手违纪违法案件屡禁不止，甚至出现一些震惊全国的一把手腐败大案，如原中央政治局委员、北京市委书记陈希同、原山东泰安市委书记胡建学等。据统计，目前在领导干部违法犯罪案件中，党政一把手的案件约占总数的三分之一。这些案例反映和暴露出当前对一把手权力运行的监督仍是一个薄弱环节。因此，新形势下的干部监督工作的重点就是对一把手权力运行的有效监督。2、加强一把手权力运行监督是建设高素质干部队伍的重要保证。一个好的一把手，在班子中应起到政治方向的领航作用，科学决策的中心作用，协调团结的凝聚作用，勤政廉政的表率作用，推进工作的动力作用。然而，有的班子由于一把手品行不端，导致上行下效，致使整个班子成为腐败团伙，全部烂掉。如震惊朝野的沈阳慕马大案，涉及到17个部门、单位的一把手和100多名领导干部，教训非常深刻。3、加强对一把手权力运行监督是防止和消除吏治腐败的迫切要求。权力的运用本是从公众产生并约束公众以维系社会发展和运转的。但由于权力的巨大物质性，一些一把手视权力为财富、职业，而出现以权谋私，贪污受贿的现象，严重地败坏了党的形象，损害了党的事业。江泽民同志曾经尖锐的指出：党内存在的一些消极腐败现象之所以屡禁不止，有的情况还日趋严重，一个重要原因，就是相当一些地方和单位的党组织和领导者治党不严，对党员干部特别是领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督。我们必须采取有效措施，进一步加强对一把手权力运行的监督，切实防止和消除吏治腐败现象。二、客观分析一把手权力运行监督的现状1、从监督主体看，存在着监督不到、监督不了、无法监督的现象。一是上级组织管得着、看不见，监督不到。由于监督对象多、监督内容广、空间上的分割及不正之风的干扰，影响了上级组织对下级一把手的监督效果。特别是一些上级组织对下级一把手监督的责任意识淡化，认为下级一把手是经过群众推荐、层层选拔、组织考察、会议研究的，素质已经很高了，监督不监督无所谓；有的认为现在是搞市场经济，监督下级一把手会打击他们的工作积极性，影响其开拓创新精神；有的认为在建立社会主义市场经济体制的过程中，下级一把手出现一些问题是小事、小节，不必深究，只要完成任务，就是好干部。因此，对下级一把手存在的问题总是遮遮掩掩，处理起来也是大事化小，小事化了。二是班子成员看得见、管不着，监督不了。有的认为自己是协助一把手工作的副职，给一把手提意见，会得罪领导，给自己穿小鞋，或被上级组织当成闹不团结而影响自己的前程；有的怕被一把手误解为自己有野心、想篡权；有的甚至居心不良，对一把手的错误苗头故意不闻不问，等待一把手栽跟头，扫除自己向上爬的障碍。这样，往往出现事不关己、高高挂起，明知不对、少说为佳，你好我好大家都好的一团和气的不良现象。三是基层干部群众知情甚少，无法监督。由于工作性质和地位的不同，权力运用透明度不高，导致基层干部群众对领导活动了解不多，对一把手的事知之甚少，有的根本不了解，也就谈不上什么监督。在领导班子年度考核中，有民主评议这一项，这是群众监督领导班子成员尤其是一把手的好形式，但由于群众对一把手好像雾里看花，评议起来就有很大的盲目性，反映不出真实的情况，起不到应有的监督作用。2、从监督客体看，存在着不愿被监督，自觉接受监督意识淡薄的现象。一把手位高权重，致使一些一把手不能正确看待自己手中的权力，常常以老大自居，出现权力独断的家长制现象。有的自以为素质高，行得端，坐得正，不需监督；有的认为自己有功劳，有成绩，对自己的监督是小题大作，是偏离中心工作；有的认为上级的监督是组织对自己的不信任，班子成员的监督是与自己不合作，党员群众的监督是对自己的不支持等。3、从监督机制看，存在着监督制度粗线条、原则多的问题。现行的监督制度中，有的显得相对滞后，漏洞较多，给心术不正者留下可乘之机；有的不够规范、全面、系统，过于原则和笼统，存在着牛栏里关猫的弊端，如原则上应该、原则上不得等条文，实际操作过程中不容易把握，有较大的弹性空间。这些监督制度权宜性的多，长期性的少；分散性的多，整体配套的少；定性的多，定量的少；正向规范的多，逆向处罚的少。三、从实际出发加强对一把手权力运行的监督1、加强制度建设，用严格的制度规范一把手的用权行为。近年来，各级党组织在建立健全干部监督制度方面做了许多有益的探索，制定出了一些行之有效的干部监督制度，使干部监督工作逐步走上了规范化、制度化的轨道。一是坚持了个人重大事项报告制度。一把手本人及配偶、子女、亲属生活中的一些重大事项，如个人建造装修住房、配偶及子女就业或经商、婚丧嫁娶等，都作为个人重大事项及时向隶属的党委组织部门报告。对无故不及时报告个人重大事项的，党委组织部门要视情节轻重做出必要的组织处理，情节严重的，应在一定范围内进行通报。二是坚持谈话诫勉制度。党委组织部门在干部考察、工作检查、联系通报过程中发现的一把手滥用权力的问题，要高度重视，对查证属实的问题，按照干部管理权限和组织程序，进行警示谈话，及时进行教育和诫勉，情节严重，构成违纪违法的，要移送有关部门。三是坚持干部选任责任追究制度。建立和完善干部选任责任追究制度，是对一把手权力运行监督的有效手段。对在干部选任工作中一把手决策失误的，分清主观和客观原因，根据造成影响的大小，给予一把手党纪、政纪处分，对情节较轻不够给予纪律处分的，要将决策失误的情况和责任记入一把手的个人档案，对决策失误次数较多的，要予以必要的调整或撤换。四是坚持经济责任审计制度。对一把手的经济责任审计，要由党委组织部门出具审计委托书，由审计部门依法实施审计，纪检、监察部门负责对审计中发现的案件线索进行调查处理及审计过程的监督。要将审计结果归入干部政绩档案，作为干部任免的重要参考依据。xx省xx县把坚持任期经济责任审计制度作为加强一把手权力运行监督的重要措施来抓，制定了关于加强领导干部任期经济责任审计监督工作的意见，xx年已对x名科级单位一把手进行了经济责任审计，查出各类违纪金额x亿元，根据审计结果，对x个单位进行了书面警告，对一把手权力运行起到了有效的约束和警示作用。2、贯彻民主集中制，用科学的决策程序规范一把手的用权行为。现代领导制度要求党政领导层要改变绝对集权的管理体制，建立各司其职、相对分权的权力制衡机制。一是领导班子内部分权。在重大问题决策上，要认真贯彻执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定这十六字方针，坚决杜绝家长制、一言堂现象。班子成员要在各自的职权范围内，大胆负责地开展工作。二是上下分权。遇有重大问题决策，应及时向上级请示报告，形成自上而下的权力制衡机制。三是平行分权。根据不同部门的特点，把决策、执行、监督三权分离开来，采取多种有效的权力分解形式，加强权力横向制衡。3、完善监督体系，用全方位、多层次的监督机制规范一把手的用权行为。一是强化党内监督。上级组织、人事、纪检监察等部门要切实增强对下级一把手的监督意识。可采用重大事项报告、下基层走访座谈、定期听取工作情况汇报等方式，及时了解下级班子一把手在政治思想、领导活动、职业道德等方面的表现，特别是在重要时期、重要事件中的权力运行过程作为检查、考核、追究的重点，使一把手在上级组织的调控下正确运用自己手中的权力，要加强同级组织监督。班子成员要增强党性观念，充分发挥班子内部的监督制约作用。班子成员要以党和人民的利益为重，讲真理不讲面子，讲党性不讲私情，讲原则不讲关系，从关心爱护的角度出发大胆地对一把手进行监督。可建立班子成员对一把手监督的责任追究制，对一把手违法违纪行为知情不报的，要追究其责任，作出必要的组织处理。要加强下级组织监督。重点要严格党的组织生活，开好双重民主生活会。作为一把手，不仅要参加领导班子民主生活会，还要参加所在支部、小组的组织生活会，以及借鉴三个代表学教活动的成功经验，参加干部联系点的领导班子民主生活会。按照生活会的要求，一把手要积极参加学习讨论，如实汇报思想情况，认真开展批评与自我批评，自觉接受党组织和党员的监督。二是强化社会监督。建立一把手事务公开制度，减少暗箱操作，让权力在阳光下运行。在严守组织机密的前提下，对群众和社会关注的人、财、物、案等热点、焦点问题，特别是对重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用这三重一大的情况，在适当范围内进行公开。要激励群众监督。搞好群众监督关键是要建立与社会主义市场经济运行机制相配套的人民民主监督机制。xx省xx县切实加强了群众监督工作，通过聘任干部监督员、设立干部监督信箱、开通干部监督电话等多种形式，逐步健全群众监督网络，畅通了群众监督渠道。今年以来，通过广泛的群众监督渠道，收集干部违法违纪信息x条，已查证属实的x条，对涉及的x名党员干部进行了组织处理，其中有x名单位一把手受到党内严重警告处分。要加强舆论监督。新闻舆论是加强一把手权力运行监督的有效形式。许多弄权渎职的一把手往往不怕内部通报、就怕公开见报。因此，可选择那些违规违纪的典型案例，适当通过新闻媒体公开曝光，有效发挥其激浊扬清的监督作用。版权所有4、加强教育管理，用科学完善的教育机制筑牢一把手正确运用权力的思想防线。加强对一把手的教育的目的在于增强免疫力，减少一把手犯错误的机会，促使他们努力提高思想政治素质，树立正确的世界观、人生观、价值观，培养高尚的道德情操，切实做到自重、自省、自警、自励，增强自我约束和主动接受监督的自觉性。要使教育工作与社会发展的新实践相结合，与一把手权力运行特点相结合，积极探索能体现时代特色