构建财政服务企业长效机制的对策研究.doc

构建财政服务企业长效机制的对策研究 朱晓燕 摘要：为进一步完善企业服务长效机制，优化企业发展环境，使企业服务工作制度化、常态化，财政作为企业服务的重要机构，从财政的角度去加强企业服务，充分运用财政政策工具，分别从完善企业服务工作机制、发挥财政政策引导作用、加强政策宣传交流、积极落实有关政策、缓解企业融资瓶颈、支持企业转型升级、优化企业运行环境等六个方面分别提出构建财政服务企业长效机制的对策，以全面提升财政企业服务工作水平，推动经济持续健康发展。 关键词：财政；企业服务；长效机制 实践表明，地区经济的繁荣和发展很大程度上取决于是否拥有一大批具有活力的企业，企业的活力除了依赖自身的资本实力和完善管理等内部因素外，还离不开良好的外部生存和发展环境，如国家和地方政策，当地产业基础、产业配套设施、人力资源、创新能力、研发投入和市场导向等很多因素。市场经济条件下，企业是市场的主体，是社会财富的主要创造者，也是一个地方财政收入的主要和就业岗位的主要提供者。“企业创造财富，政府营造环境”是市场经济的规律，“想企业之所想、急企业之所急”，积极主动、坚持不懈地为企业排忧解难，营造良好的发展环境，构建完善服务企业的长效机制是地方政府的重要职责。 为完善企业服务长效机制，优化企业发展环境，使企业服务工作制度化、常态化，各地纷纷出台一些关于加强企业服务工作的实施方案，财政作为企业服务的重要机构，如何从财政的角度去加强企业服务，充分运用财政政策工具，支持企业改革发展，强化服务企业意识，构建完善服务企业的长效机制，优化企业发展环境，全面提升财政企业服务工作水平，推动经济持续健康发展意义重大。以下从六个方面分别提出构建财政服务企业长效机制的对策。 一、加强组织领导，完善企业服务工作机制 1.完善企业服务工作机制 进一步研究优化企业服务措施，完善服务机制，提高政策服务的及时性、针对性和实用性。充分利用各单位门户网站、热线电话、电子邮箱等多种方式，构建全天候、多形式的企业问题受理和服务渠道，推动政企沟通“零障碍”。 2.完善企业问题办理机制 建立企业服务直通车制度，对涉及多部门的共性和重大问题，组织相关部门联合办公，集中协商解决。 3.完善企业问题台账制度 对企业问题受理和办理实行台账管理,规范工作流程,明确岗位责任,实行首问负责制、限时办结制、领办和代办服务制等服务举措,严格执行挂销账制度,确保企业问题事事有回复、件件有落实。 二、发挥财政政策引导作用，加强政策宣传交流 1.发挥财政政策引导作用 一是以市场为导向、以企业为主体,充分发挥产业规划、产业政策和涉企财政资金的导向和杠杆作用，加强财政资金投入的有效性，提升财政资金的使用效益，引导企业科学制定发展战略，强化技术创新和技术改造,促进信息化与工业化深度融合,促进企业向综合服务提供商转型发展。二是积极化解过剩产能,合理引导企业兼并重组,增强新产品开发能力和品牌创建能力,推广应用先进质量管理方法和卓越绩效管理模式,推动企业转型发展、创新发展,全面提升企业综合竞争力。三是完善重点项目联审联批机制,实行并联审批,完善重实效、多形式的集群引进和项目落地服务机制,加快产业结构调整和优化升级。 2.积极开展财税政策宣传 一是认真贯彻落实中央和地方出台的支持企业发展的各项政策,深入开展政策下基层、法律下基层等活动，支持中小微企业、高新技术企业、先导产业的发展。认真落实节能减排、环境保护等税收优惠政策。二是对于涉及企业的各类国家和地方扶持企业发展的财政税收政策，及时通过网络、报刊、新闻发布、政策宣讲、政策汇编等多种形式主动公开,加大宣传力度。三是帮助企业了解政策用足用好用活政策,充分发挥政策效应，促进经济发展。可通过深入企业调研、现场办公、召开涉企财政政策宣传培训会、企业经济运行座谈会等形式，了解企业的需求和对财税政策的建议，不断完善政策措施，急企业之所急帮企业之所需，有针对性的提供服务。 三、积极落实有关政策，支持促进经济社会改革发展 1.坚持做强工业，加快推进制造业建设 推进工业转型升级，促进重点产业链式发展。统筹整合财政相关专项资金，围绕加快发展高成长性制造业、积极培育战略新兴产业和改造提升传统支柱产业，集中支持一批转型升级重点项目。通过补链、延链、强链，促进相关产业弥补“短板”，培育具有比较优势的重点产业链做大做强，实现产业集群化发展。 2.提升企业创新能力，增强产业核心竞争力 支持创新服务平台建设，放大财政资金效应，重点支持技术创新公共服务平台和科技创新建设。发挥政府对市场主体技术创新的引导作用，加大对企业科技创新、产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新的支持力度，支持企业与科研机构开展协同创新，加快构建以创新为基础的产业发展体系。 3.促进进出口稳步增长，优化外经贸结构 统筹整合外经贸发展资金，优化对外贸易结构。扩大进口贴息产品范围，鼓励企业进口先进设备和技术、重要原材料和关键零部件及元器件。进一步推动地方外经贸企业向结构优化、技术进步、深度拓展、效益提高方向转变。 4.支持企业开拓国际市场，推动实施“走出去”战略 统筹运用公共预算、国有资本经营预算等资金，加大对境外能矿资源、产能过剩行业境外转移的支持力度，有序向国外转移具有比较优势的生产能力，为当地企业“走出去”提供政策支持。 四、降低企业融资成本，缓解企业融资瓶颈 健全省、市、县三级国有资本主导的担保体系，充实国有融资性担保机构资本金，本着以支定收、保本运行的原则，探索降低国有担保机构担保费率。强化担保机构和小额贷款公司监管，探索建立财政、担保公司、银行、保险公司“多方参与、利益共享、风险共担”的中小微企业风险补偿机制，树立一批规范发展的担保机构和小额贷款公司标杆，缓解企业融资难、融资贵问题。 五、建设产业发展研究平台，支持企业转型升级 1.建设产业发展研究平台围绕智能终端、现代家居、高端智能装备、汽车及零部件、食品、服装服饰等重点产业，采取购买服务的方式，委托科研院所等研究机构开展集群引进和产业发展研究，在宏观政策、技术进步、管理创新等方面为企业提供智力支持。 2.强化创新驱动 实施技术创新质量提升工程，强化企业在技术创新中的主体地位，完善政府科技投入引导机制和企业牵头实施应用性重大科技项目机制。建设产业技术创新战略联盟，推动协同创新，组织高校、科研机构与中小企业开展技术需求项目产学研合作对接，引导社会资源和创新要素向企业特别是创新型企业集聚。 3.支持企业做大做强 依据“竞争力强弱”的衡量标准，运用中央和地方财政奖励、等量或减量置换等措施，积极化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能过剩行业矛盾，加快淘汰一批技术装备落后、能耗高、污染重的落后产能。 六、规范收费管理，优化企业运行环境 1.转变政府管理方式 坚持用市场手段、经济手段服务企业，深化行政审批制度改革，探索推行负面清单管理制度。按照能放尽放、提高效率的原则，继续取消和下放行政审批事项;对继续保留的审批事项，进一步简化手续、优化程序、限时办结。简化企业投资项目备案内容，提高备案效率。企业投资项目，除关系国家安全、生态安全和涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。 2.规范涉企收费 认真做好已取消、停收、降低收费项目和标准的落实工作，重点清理投资领域审批前置类收费、生产经营领域强制性垄断性收费，特别是涉及中小企业和民间投资的收费，探索采用统一的收费清单管理模式。 3.营造良好氛围 加强对企业服务工作的宣传报道，广泛宣传各部门企业服务工作典型做法，积极宣传企业在转型解困、管理创新等方面的成功经验，努力形成全社会共同关注