加快城镇化进程促进经济快速发展——西丰县政.doc

加快城镇化进程促进经济快速发展西丰县政 加快城镇化进程促进经济快速发展西丰县政府关于推进城镇化的调研 西丰县位于辽宁省东北部是一个地域偏远经济欠发达的山区县全县区域面积2686平方公里设10个乡、8个镇总人口34.2万人县城建成区面积6万平方公里人口6万人年以来西丰县紧紧围绕以地建城以地养城围城兴业的建设思路强化经营城市理念不断完善城市功能全面提高城市建设水平为推进城镇化进程实现城乡一体化奠定了坚实的基础累计投资5.5亿元完成建安工程58.6万平方米建成物业住宅小区17个改造住宅小区2个城镇楼房建筑面积达125.4万平方米其主要做法是： 一、科学规划确定发展格局 规划是建设的龙头为此西丰县紧紧抓住规划这一龙头牢固树立规划的品牌意识、精品意识、生态意识和超前意识做到了规划编制高标准、高起点具有前瞻性和操作性 首先是合理编制总体规划年西丰县专门聘请了省规划设计院专业人员对县城区进行高标准航测并以此为基础对城区总体规划进行重新修编将城区规划面积扩大到12.9平方公里达到了定位科学、布局合理的规划设计目标 其次是详细编制局部规划把科学规划融入每个建设项目之中做好每个项目的详细规划和局部规划年以来共完成专业性规划4项住宅小区及组团规划16项修建性规划32项基础设施建设规划11项年4月开始六安新区的详细规划编制工作将六安新区规划成为功能齐全、环境优美、设施完备的物业住宅小区并拟在新区内建设独具特色的农民新村为扩大城区面积做大做强中心城市绘就了蓝图 第三是科学编制远景规划以做大做强中心城市为目标将县城建设成为功能布局合理、服务体系完善、区域经济牵动力强的的中心城市到十一五期末西丰建成区面积要达到11平方公里城区人口要达到12万人力争10到15年的时间城区人口达到20万人进入小城市行列加大棚户区改造和新区建设力度完成棚户区的全面改造；开发建设六安新区增加城区面积3平方公里建筑面积400万平方米加快发展和培育特色市场投资5000万元建设占地面积10万平方米的土特产品批发加工市场形成环西丰的土特产品特色区域中心将西丰建成东北知名的土特产品集散地完善交通网络加快过境高速公路的建设进程争取3年内建成辽西铁路实现西丰与全国铁路编组联网彻底解决城市用水问题力争年建成诚信水库达到5万吨的日供水能力改变西丰生产生活用水难现状 第四是认真编制村镇建设规划重点是明确城镇的定位和方向主要是将郜家店镇、平岗镇建成交通枢纽和集贸型城镇将安民镇建成工矿型城镇将振兴镇、凉泉镇建成旅游服务型城镇通过科学规划力争形成设施齐全、品味高雅、特色鲜明、风格迥异的城镇体系形成以中心城市为核心以城带乡城乡联动互促互进共同发展的城乡一体化发展格局 二、筹措资金加大建设投入 建立了多元化、多形式、多渠道的投入体制突破了城市建设的资金瓶颈 首先树立经营城市理念盘活土地资本土地是城市最大的资源西丰县改变过去无偿划拨的供地方式最大限度地挖掘土地资源集聚资金用于城市建设在土地经营方面重点抓了五个环节：一是制定科学的供地计划做到有序开发有序利用确保土地资源不断增值二是统一同类供地方式在土地的出让中严格按照行政划拨供地目录规定的行政划拨范围供地取消了经营性用地的协议出让三是加大宣传力度通过新闻媒体向社会发布国有土地使用权招标公告宣传挂牌出让地块的位置、土地使用条件、规划部门的要求、商用价值、长远效益以及有关的操作程序等四是合理确定底价委托具有资质的土地评估机构采取二种或二种以上的评估方法进行底价评估经底价确定领导小组确认后挂牌公布五是完善政策先后制定和完善了国有土地使用权出让规则实行了土地审批的内部会审制和挂牌底价由县底价领导小组确定制等一系列规范的文本模式和操作办法进一步明确了供地方式、交易地点、审批程序和协议出让等几个方面的规定年以来共对21.2万平方米的国有土地使用权进行了挂牌出让获取土地出让金9653万元加大了土地收益管理力度土地出让金全部用于城市建设实行专款专用确保资金使用效益最大化使土地出让金成为城市建设的主要资金来源年以来投资1612万元建成总占地面积达4万平方米的北山广场、中心广场、党校广场等3个主题广场投资2000余万元实施了寇河城区段综合治理一期工程完成了防洪工程、滨河路建设工程和寇河公园建设工程投资2799万元完成了对城区15条街路的道路和市政设施维修改造工程改造和新建自来水主管道4763延长米排水管网16.7公里供热管网2.4公里架设路灯543杆投资676万元栽植绿化树木9.4万株、草坪4万平方米城区人均拥有公共绿地面积达5.4平方米 其次是打破独家经营格局吸纳民间资本按照市场经济的要求打破不利于城市发展的体制束缚以优化政策和招商引资为手段进行市场化运作广泛开辟融资渠道吸引民间资本注入城市基础设施建设实现了开发主体由政府为主向民营企业为主的转变几年来励驰房屋开发公司、凯帝房屋开发公司、洪禄房屋开发公司等民营企业陆续进入房地产开发市场并在城市开发建设中不断发展壮大为西丰的城市建设注入了活力年以来全县房地产开发总面积为58.6万平方米其中全部由民营企业开发建设的就达27.8万平方米占房地产开发总面积的47在广泛吸纳民间资本的同时西丰县积极引进竞争机制将公用事业推向市场几年来通过市场运作个人经营先后建成了县农贸大厅、远景供热站、第四供热站和县果菜批发市场打破了公用事业政府独家经营的历史格局 第三是积极争取上级支持发展公益事业认真研究上级基建投资重点科学论证本县的建设项目积极与省市建设计划挂靠对收益可观、潜力巨大、前景广阔的优势项目积极申报最大限度地争取上级的政策倾斜和资金扶持几年来共争取上级城市建设专项资金5286万元有效缓解了城市建设资金紧张的状况投资3700万元完成城区给水一期工程建成了日供水能力达2万吨的净水厂解决了城镇居民的吃水难问题；诚信水库于年10月开工目前正在施工建设之中年以来总计投资3429万元建设西丰高中、一中、二中等教学楼8栋其中争取上级补助1861万元镇内学校全部实现楼房化总计投资800万元建成郜家店镇、振兴镇、柏榆乡、和隆乡中心敬老院其中争取上级补助300万元 三、完善政策规范实施拆迁 拆迁是建设的前提城市建设和棚户区改造是一对矛盾把握不好就会造成城市资源的巨大浪费特别是对西丰来说镇内人口不足6万流动人口较少因此西丰县把城市建设的着力点放在了棚户区改造上把支撑点放在了还利于民上坚持以人为本进一步优化拆迁政策推动了拆迁安置工作的稳步进行年以来西丰县先后制定出台了西丰县城镇房屋拆迁管理暂行办法（西人大发11号）、转发县城环委关于调整西丰县城镇房屋拆迁安置补偿标准的通知（西政办发15号）和关于印发西丰县城镇房屋拆迁安置补偿标准的通知（西政发7号）等政策文件为拆迁工作的顺利进行奠定了坚实的政策基础在城市拆迁中重点抓了以下几个环节一是被拆迁户可以自主选择安置形式选择货币安置的按照市场评估价对拆迁户予以补偿；选择回迁安置的按拆一补一的原则进行安置不结算差价二是对划定楼位对每个小区的最好楼位都优先分配给拆迁户最大限度地满足拆迁户改善住房条件的需求三是确定户型由于棚户区内居民经济条件有限大户型楼房购置难度大因此在拆迁时就要求被拆迁人申报户型和面积并综合被拆迁人意见进行统一设计四是对极特困户和伤残户确无能力回迁的政府和开发企业给予了适当的照顾或提供周转房或让利回迁所以几年来的开发建设拆迁户均得到了妥善安置楼房也销售良好没有滞压现象年以来累计拆迁棚户区1970户、11.2万平方米拆迁总支出达7750万元 四、规范建设强化监督管理 在工程施工中严格按工程四制进行规范运作即项目招投标制、质量终身责任制、项目监理制和项目合同制首先是严格进行招投标对每一个建设项目都本着公开、公平、公正的原则进行招投标全面实行阳光操作严格审查投标人的技术资质和资金能力避免了人情工程和面子工程其次是严把质量关口在建设中严把材料关和施工关对于政府投资的项目严格执行政府集中采购制对电照设备、装饰材料、钢窗等建筑材料的购置严格实行政府采购几年来共实施政府集中采购268宗累计采购金额达万元压缩了建设成本避免了豆腐渣工程第三是狠抓手续办理对重点项目实行一站式办公制度确保手续齐备既达到了建设要求又防止了各种税费跑冒滴漏现象的发生 五、突出重点小城镇建设不断加快 西丰县委、县政府充分认识到发展小城镇要以现有的中心城市和有条件的建制镇为基础,科学规划,合理布局,消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍,引导农村劳动力合理有序流动为实现城乡一体化奠定坚实基础结合西丰实际,科学确定了小城镇发展目标:(1)以现有的县城和有条件的骨干建制镇为重点,适度扩大小城镇规模,力争经过5至10年的努力,将一部分基础较好的城镇建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境优美、各具特色、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心(2)按照社会主义市场经济的要求,广泛开辟投融资渠道,走出一条在政府引导下,主要通过市场机制建设小城镇的路子(3)以大量吸纳农村剩余劳动力为途径,因势利导,引导农村劳动力合理有序流动充分利用小城镇连接城乡的区位优势,将发展乡镇企业和农村服务业结合起来,促进农村劳动力、资金、技术等生产要素优化配置,推动一、二、三产业协调发展(4)在小城镇管理中体现小政府、大社会的原则,转变政府职能,从根本上降低管理成本,提高管理效率年以来西丰县突出重点创新机制小城镇建设取得了可喜成果投资823万元进行凉泉镇小城镇建设完成改造面积9278平方米铺设地下管线260延长米光缆500延长米完成办公及住宅房屋改造9500平方米城镇人口达到4700人投资1890万元进行平岗镇小城镇建设实施拆迁7600平方米将镇区道路由10米拓宽到10米新建办公楼、住宅楼1.5万平方米城镇人口达到1.9万人每年小城镇新增人口100人左右投资413万元进行郜家店镇小城镇建设完成道路改造4800平方米建成镇内广场1.5万平方米完成建安工程9000平方米每年新增人口900人左右 五、效益显著实现多极拉动 城市建设的加快不仅体现了其自身的效益和价值更重要的是促进社会效益、环境效益和经济效益的同步增长可谓一业旺带动百业兴在社会效益方面每年各项建设工程可安置近5000人就业从而促进了社会稳定同时随着中心城市和小城镇新增商业网点的不断增加为广大农民经商和务工创造了条件城市接纳农村剩余劳动力空间不断拓展在环境效益方面一是城市形象美了城市建设与管理改变了西丰脏乱差的形象街道变宽了楼房变靓了棚户区改造了城市功能增加了日新月异的城市形象为招商引资和经济发展奠定了基础二是城市空间大了北山广场、寇河公园建成后为市民提供了休闲活动场所每天可容纳近万人进行休闲娱乐吸引了人流、物流向中心城市汇聚三是市民的城市意识提高了优美的环境促进了市民城市意识和卫生意识的增强人民群众的幸福感和自豪感溢于言表爱护城市、建设城市的思想不断增强在经济效益方面除