试论行政事业单位如何加强国有资产管理.doc

试论行政事业单位如何加强国有资产管理 彭金秋 （江苏省涟水县水利局，江苏涟水223400） 摘要：行政事业单位国有固定资产是重要的国有资产，在市场经济中也发挥着重要作用。如何加强对其拥有的国有固定资产的管理，直接影响其在国民经济中的地位，以及对经济发展的贡献。文章主要对行政事业单位的资产管理进行分析，并在次基础上提出相应的解决方案。 关键词：行政事业单位；国有资产；固定资产管理 ：F271文献标志码：A：1000-8772（xx）34-025-02 ：xx-11-10 作者简介：彭金秋（1967-），女，江苏涟水人，财务科副科长兼总帐会计，会计师，主要研究方向为行政事业单位资产管理及内部控制。 一、行政事业单位固定资产的现状分析 行政事业单位是根据我国实际情况，形成的具有行政单位和事业单位性质的一种国有机构。改革开放以来，我国的社会主义市场经济制度日益完善，行政事业单位在国名经济中的地位也随之不断变化，而随着行政力量逐步退出市场，行政事业单位也更多的考虑其盈利能力，单位拥有的固定资产也更多的由非经营性向经营性资产转变。但是，传统的非盈利状况下管理模式并不注重对资产的日常管理，已经不能适应新形势下的资产管理。由此造成现行的国有资产管理面临着一些问题，如资产的重复购置或闲置，国有资产的流失等。而固定资产由于其使用周期长，即时的市场价值难以衡量等特征，其问题就更突出。显然，这种老旧的管理模式已经不能适应现阶段的经济形式，加强行政事业单位国有资产，尤其是固定资产的管理，是行政事业单位在市场经济中发挥其应有作用的必要措施。 二、行政事业单位固定资产管理中存在的问题 （一）账面与实物不符，数据管理系统陈旧 行政事业单位购置固定资产的资金财政拨款，而且单位并没有一般企业的盈利的压力，不用考虑使用固定资产的效益，因此，行政事业单位对于固定资产的管理并不重视。一些行政事业单位没有专门的机构对国有固定资产进行管理，其财务工作人员的职业素养较低，难以满足工作的需要。而由于业务水平不高，对于固定资产的会计核算和相关的规章制度不了解，容易导致财务核算的差异，比如，对于损毁报废的固定资产处理比较随意，没有在账目上进行记录，对于正常使用的固定资产没有按照规定计提折旧等，这些不仅导致国有资产的隐形流失，还会形成虚假的财务信息，不便于国有固定资产的管理。另一方面，忽视对固定资产的清查和盘点，使得账面和实物数量往往不同。有些单位故意不将社会捐赠的固定资产入账，导致国有固定资产游离于账目之外，造成国有固定资产的损失。而且，很多行政事业单位国有固定资产系统仍然采用传统的会计电算化系统，不仅设备老旧，而且数据滞后，难以实现数据的共享和及时更新。而行政事业单位数量多且分布广，这种老旧的管理系统很显然难以有效管理行政事业单位国有固定资产。 （二）固定资产存在闲置浪费的情况 造成固定资产闲置的原因有很多，一般来说主要包括几点：一是重复购置造成的。目前行政事业单位没有严格的采购预算，这就导致很多单位没有按照实际需求对固定资产进行采购，结果造成重复采购。二是由于行政事业单位内部进行整合造成的，如在历次的行政事业单位改革过程中，对单位合并甚至撤销，但是并没有对这些撤销或是合并的机构之前拥有的固定资产进行清理，由此造成固定资产的闲置。三是行政事业单位对于购买的固定资产分配不均，同时对其使用缺乏监管。行政事业单位对于固定资产的分配并不是严格按照各部门之间的需求来配置的，而是根据部门级别和性质进行分配的，而又对固定资产的使用缺乏必要的监督手段，这就导致分配不均，造成固定资产的闲置。 （三）固定资产流失现象时有发生 首先，由于行政事业单位账目管理混乱，产权不明，如果行政事业单位私自处理固定资产的话，并不会在账面上反映出来，而对管理的过程中的损失也无法追责，对于固定资产的管理限于形式，导致固定资产在数量上的流失。同时由于对行政事业单位固定资产没有进行资产评估，仅仅以原始成本入账，甚至没有入账，这就导致对于固定资产的低价处理的事件时有发生，使得固定资产在价值方面的流失。行政事业单位借改革之名，将固定资产由非经营资产转为经营资产的时候，导致固有固定资产被无偿占用，造成固定资产的流失。如有些行政事业单位通过将固有资产出租给经营企业或者无偿使用国有固定资产进行经营性活动，但是取得的收入却并没有上缴国库，而有可能用于了本单位的福利。 三、加强行政事业单位固定资产管理的措施 （一）加强行政事业单位财务管理的建设 首先，改变行政事业单位不重视国有固定资产管理的现象，将国有固定资产的管理和单位的绩效相挂钩，提高对国有固定资产管理的积极性。其次，加强对行政事业单位财务工作人员对相关业务的学习，提高业务素质。同时加强对与国有固定资产相关的内部控制。固定资产的购置、处置、出租等，要严格按照固定，真实计入账目，注重国有固定资产的日常维护和保养。行政事业单位国有固定定产分布广、情况复杂，因此要加强对国有固定资产的管理，必须实现要实现各单位、各地区之间信息共享，数据的及时更新。这就对国有固定资产管理的信息化水平有更高的要求，同时要有更高的数据处理能力。当前正在推行的行政事业单位信息化管理系统就是这样的一套系统，通过建立固定资产网络信息平台，用电子卡片来代替普通卡片记录信息，然后将信息输入电脑，实现计算机全国联网。这样既可以实现对国有固定资产的全方位管理，而且更有效的对国有固定资产进行监管。 （二）加强国有固定资产的采购管理，提高其使用效率 首先加强行政事业单位的国有固定资产购置环节的管理，对行政事业单位的采购清单进行审查，以确保所采购的固定资产确是单位所需要的，防止行政事业单位为了政绩或是年末突击消费带来的盲目性采购，在采购的过程中，根据需要采用集中招标，以加强对招标过程的监督，同时降低采购成本。其次，对由于历史原因造成的国有固定资产的闲置进行清理，对于还有使用价值的固定资产，则可以继续投入使用，提高使用效率，而对于那些已经损坏或是落后资产，则及时进行处理。最后，加强对国有固定资产分配环节的监管，对国有固定资产进行合理分配。在市场经济的条件下，市场是配置资源的主要力量，因此，要根据各单位各部门的实际需求对固定资产进行分配，以此提高国有固定资产的使用效率，防止固定资产的闲置。建立健全单位内国有固定资产使用的监管机制，对于单位存在的滥用国有固定资产以及或是浪费闲置的现象进行查处，在制度上保证国有固定资产的使用效率。 （三）明晰国有固定资产产权，加强对国有固定资产使用的监督 明晰行政事业单位固定资产的产权，明确规定行政事业单位固定资产归国家所有，而单位只拥有使用权，定期对国有固定资产进行审查和盘点，防止单位私自处理。完善对国有固定资产的评估制度，对社会捐赠等无偿获取的固定资产，要在公正、客观的情况下对其评估，保证公允真实的计入账目，保护国有固定资产的实际价值。建立行政事业单位国有固定资产使用责任制度，明确使用者的权利和义务，这样以来，一旦国有固定资产发现异常，也可以确定是谁的责任，以便进行处理，从而加强国有固定资产使用者的责任。加强对国有固定资产转化为经营性资产的审查，一方面对其转化为经营性资产的必要性进行审查，防止行政事业单位以转化之名，侵吞国有固定资产。另一方面，对转化为经营性资产的固定资产的价值进行审查，防止单位低价处置国有固定资产以谋取私利。在固定资产转化为经营性资产以后，还要对其收益进行监督，以确保获取的收益归国家所有，防止有些单位将获取的收益用于自身福利。 四、结论 作为国有资产的重要的组成部分，行政事业单位国有固定资产目前的管理还有很多问题。如何在现如今社会主义市场经济的大环境下，提高管理水平，真正实现国有资产的保值增值，是行政性事业单位必须面