《商务部〈无店铺零售业经营管理办法（试行）（征求意见稿）〉》等5则.doc

商务部无店铺零售业经营管理办法（试行）（征求意见稿）等5则 第一章：总则 第一条：为规范无店铺零售业经营行为，维护流通秩序和营商环境，保护消费者和从业者的合法权益，促进无店铺零售业健康有序发展，依据国家有关法律、法规，制定本办法。 第二条：在中华人民共和国境内从事无店铺零售及相关服务活动的（寄递服务除外），适用本办法。 第三条：本办法所称无店铺零售，指不通过店铺，由厂家或商家直接将商品递送给消费者的零售业态。包括，电视购物、邮购、网上商店、电话购物和自动售货亭（自动贩卖机）等。 本办法所称无店铺零售经营者，指从事无店铺零售的企业、其他经济组织或者自然人。 本办法所称相关服务者，指为无店铺零售提供商品推广、展示、交易等服务的平台经营者。 第四条：无店铺零售经营者及相关服务者应当遵循诚实守信、公平竞争原则，恪守商业道德，履行社会责任，依法从事无店铺零售活动。 第五条：国务院商务主管部门负责全国无店铺零售业管理工作。地方各级人民政府商务主管部门负责本行政区域内的无店铺零售业管理工作。 国务院电信、新闻出版广电、邮政主管部门依据国家法律、法规，在职责范围内对无店铺零售相关活动进行监督管理。地方各级电信、新闻出版广电、邮政主管部门在各自职责范围内对本行政区域内的无店铺零售相关活动进行监督管理。 国务院新闻出版广电部门负责电视购物的监督管理。地方各级新闻出版广电主管部门负责本行政区域内电视购物的监督管理。 第六条：国家鼓励成立无店铺零售行业组织，与相关行业协会共同发挥行业自律、引导、服务作用。 支持有形店铺与无形店铺融合与创新，向小城镇和农村市场延伸业务。支持无店铺零售业加强品牌建设。 第二章：经营者与相关服务者规范 第七条：无店铺零售经营者和相关服务者依法需要取得行政许可的或备案的，应当取得有关行政许可或按规定履行备案程序。无店铺零售经营者为自然人的，应当具备完全民事行为能力。 第八条：无店铺零售经营者通过相关服务者从事销售活动，应当提交下列资料信息： （一）营业执照、经营许可证、授权经营证明以及法律、行政法规规定的其他证照信息； （二）居民身份证、联系电话、经营场所（住所）。 经营者为自然人的，提供（二）所列信息；需要审批或备案的，应同时提供（一）所列信息。 相关服务者应当对无店铺零售经营者提供的信息资料进行核验，并留存复印件备案、备查。 第九条：无店铺零售经营者提供的商品，应当符合国家法律、法规和标准的规定。国家法律、法规禁止交易的商品，不得通过无店铺零售方式进行交易。 第十条：无店铺零售经营者和相关服务者应当建立内部管理制度和服务流程，认真执行国家有关经营管理、服务等方面的规定和标准。 第十一条：无店铺零售经营者和相关服务者应当妥善保管消费者个人信息，不得泄露、篡改，不得出售或者非法向他人提供。 第十二条：相关服务者应当加强内部管理和日常检查，发现经营者存在违法、违规现象，应当立即予以制止、纠正，并向当地商务主管部门和行业主管部门报告。 相关服务者未尽到管理职责，造成消费者合法权益受到损害的，应当依法承担相关连带责任。 第三章：经营行为规范 第十三条：无店铺零售经营者进行销售活动前，应当依法履行对消费者告知义务，并以显著方式披露如下信息： （一）经营者基本情况； （二）商品或服务信息； （三）交付及退换货方式； （四）依法取得的商品许可或授权经销信息； （五）民事责任； （六）联系电话及电子邮箱； （七）相关附加条件； （八）法律法规规定的其他需要披露的信息。 披露的文字信息、商品图片及影音资料，必须合法、真实、准确，不得虚假误导消费者。信息发生变更的，应当及时更新。 第十四条：相关服务者应当建立信息披露制度和渠道，依法向消费者披露如下信息： （一）相关服务者基本情况； （二）依法取得的经营行政许可或备案信息； （三）举报投诉电话； （四）纠纷解决方式； （五）民事责任； （六）法律法规规定的其他需要披露的信息。 披露的信息必须合法、真实、准确。信息发生变更的，应当及时更新。 第十五条：无店铺零售经营者和相关服务者应当依据国家有关法律、法规，记录并妥善保存无店铺零售过程中产生的商业信息。交易信息保存期限不得少于两年。 第十六条：无店铺零售经营者和相关服务者应当依据国家有关法律、法规开展宣传推广活动。严禁夸大宣传弄虚作假，欺骗误导消费者。 第十七条：未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，无店铺零售经营者和相关服务者不得通过固定电话、移动电话、短信、微信、电子邮件、信函等渠道，向其发送推销信息。 第十九条：无店铺零售经营者应当严格执行国家法律、法规有关修理、更换、退货及赔偿责任的规定。相关的限制性、附加性规定，应当在交易前以显著方式明示。 无店铺零售经营者向消费者出售商品，应当出具发票等购货凭证或者服务单据。 第二十条：相关服务者开展无店铺零售自营业务的，应当在所售商品展示中以显著方式标明。 第二十一条：相关服务者可遵循真实、客观、公开、公正的原则，建立包括无店铺零售商品质量、经营者服务水平等内容的消费体验评价制度和渠道，并明示评价结果。 第二十二条：无店铺零售经营者和相关服务者应当遵守国家有关法律、法规，不得以不正当竞争行为，损害同业者和消费者权益，扰乱市场秩序。 第四章：监督管理 第二十三条：国务院商务主管部门应会同电信、新闻出版广电等主管部门，加强对无店铺零售经营者和相关服务者是否遵守本办法的监督管理，整顿和规范无店铺零售业市场秩序。 第二十四条：国务院商务主管部门负责无店铺零售业统计工作，建立无店铺零售业信息管理平台，并与国务院电信、新闻出版广电等主管部门实现信息共享。 第二十五条：国务院商务主管部门应当会同电信、新闻出版广电等主管部门，将无店铺零售经营者和相关服务者违反本办法的行为及行政处罚结果进行汇总，建立不良信用记录和信用评级制度，并实现信息共享。 第二十六条：国务院商务主管部门可依据本办法会同相关部门，建立无店铺零售商品流通安全追溯制度。 第二十七条：商务、电信、新闻出版广电等主管部门应当建立举报制度，设立并公布举报投诉电话。 第五章：法律责任 第二十八条：无店铺零售经营者违反本办法相关规定，商务部门可会同相关部门给予警告并限期改正；逾期未改正的，商务部门可会同电信、新闻出版广电等主管部门向社会发布违规经营者信息。处理结果列入无店铺零售业不良信用记录。 第二十九条：相关服务者违反本办法相关规定，由电信、新闻出版广电等主管部门依法处理。处理结果列入无店铺零售业不良信用记录。 第三十条：无店铺零售经营者和相关服务者的经营行为，违反消费者权益保护法、产品质量法、食品安全法、合同法、广告法、价格法、反不正当竞争法及互联网信息服务管理办法等法律、法规，依法由相关监督管理部门处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十一条：监督管理部门工作人员在对无店铺零售行为实施监督管理过程中，存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，依据行政处罚法等国家有关法律、法规处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第六章：附则 第三十二条：本办法由中华人民共和国商务部会同工业和信息化部、新闻出版广电总局、邮政局负责解释。 第三十三条：省级商务主管部门可依据本办法，结合本行政区域内无店铺零售业实际情况，会同同级电信、新闻出版、广播电视等主管部门制定具体实施细则，并报商务部备案。 第三十四条：直销业的管理依据直销管理条例执行。 广东省食品药品监督管理局举报重大食品药品违法行为奖励办法（暂行）第一章：总则 第一条：为鼓励社会公众积极举报食品（含食品添加剂，下同）、药品、医疗器械、保健食品、化妆品（以下统称食品药品）生产经营中的重大违法违规行为，保证食品药品安全，依照中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国药品管理法、医疗器械监督管理条例和化妆品卫生监督条例以及相关法律法规和规章的规定，制定本办法。 第二条：向广东省食品药品监督管理局举报在广东省行政区域内食品药品生产经营活动中的重大违法违规行为，并属于本办法第二章规定的情形，经查证属实的，广东省食品药品监督管理局应给予举报人奖励，奖励经费从本部门专项经费中列支。 第三条：本办法所称食品药品生产经营活动是指：食品药品生产和加工，食品药品销售经营、食品餐饮服务。 第四条：公民、法人和社会组织（以下统称为举报人）发现或获悉食品药品生产经营活动中的重大违法违规行为，可以通过信函、电话、传真、电子邮件、走访等方式，向广东省食品药品监督管理局举报。 广东省食品药品监督管理局应当向社会公布举报电话、电子邮箱、邮寄和走访地址等，方便举报人举报。 第六条：广东省食品药品监督管理局应不定期召集积极举报食品药品违法行为的热心人士座谈交流，听取他们的意见与建议，并可给予他们相应的鼓励和精神荣誉。 第二章：奖励范围 第七条：举报以下食品生产经营活动中的违法违规行为，且涉案食品的货值超过10万元的，应予奖励： （一）用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品； （二）生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品； （三）生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、生物毒素、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品； （四）生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品； （五）经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品； （六）经营未经检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品； （七）生产标注虚假生产日期的食品。 第八条：举报以下药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产经营活动中的违法违规行为，应予奖励： （一）未经食品药品监督管理部门行政许可，擅自生产药品、医疗器械、保健食品、化妆品，且涉案产品货值超过10万元的； （二）伪造、变造、买卖、出租、出借药品、医疗器械、保健食品、化妆品的生产经营许可证件或产品批准注册文件的； （三）药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产企业未按产品标准、产品配方或工艺处方生产上述产品且涉案产品货值超过10万元的； （四）药品生产、经营企业或医疗机构从无药品生产许可证、药品经营许可证的企业或个人购进药品。 第九条：举报以下食品药品生产活动中的违法违规行为，且涉案食品药品的货值超过10万元的，应予奖励： （一）掺杂掺假，以假充真，以次充好，以旧充新，以不合格产品冒充合格产品； （二）伪造产品产地，伪造或者冒用厂名、厂址。 第三章：奖励条件 第十条：获得奖励的举报应当同时符合以下条件： （一）所举报的违法违规行为属于本办法第二章规定的情形； （二）有明确的举报对象、具体的举报事实及证据； （三）举报内容事先未被食品药品监督管理、公安等执法部门掌握； （四）举报内容经查证属实并已依法作出处理。 第十一条：有下列情形之一的举报，不给予奖励： （一）食品药品监督管理、公安等执法部门工作人员及其直系亲属或其授意他人的举报； （二）假冒伪劣产品的被假冒方及其委托代理人或利害关系人的举报； （三）属于申诉案件的举报； （四）其他不符合法律、法规规定的奖励情形。 第十二条：举报奖励的实施应遵循以下原则： （一）举报奖励对象原则上限于实名举报，对匿名的举报，经查证属实并能核实举报人的身份且举报人愿意领取奖励的，应当给予奖励。 （二）同一违法行为由两个以上举报人分别举报的，奖励第一时间举报人；其他举报人提供的举报内容对案件查处有帮助的，可酌情给予奖励。 （三）两人以上联名举报同一案件的，按同一举报奖励，奖金由举报人协商分配。 （四）同一举报人分别向不同食品药品监督管理部门举报同一违法行为的，由调查处理该违法行为的部门奖励，不给予重复奖励。 第四章：奖励标准 第十三条：根据举报内容的真实性、有效性，将应给予奖励的举报分为三个等级： 一级：提供违法行为的详细违法事实、线索及直接证据，并能协助查处工作，经核实举报内容与违法事实完全相符。 二级：提供违法行为的违法事实、线索及部分证据，不直接协助查处工作，经核实举报内容与违法事实基本相符。 三级：提供违法行为的违法事实或线索，不能提供相关证据或协助查处工作，经核实举报内容与违法事实基本相符。 不达到以上三个级别的举报，原则上不给予物质奖励。 第十四条：举报奖励金额按以下标准计算： （一）属于一级举报的，按现场查获的食品药品货值金额的4%6%给予奖励；现场未查获食品药品或货值金额无法计算的，按当事人从事违法行为的违法所得的10%给予奖励；最低奖励金额不少于8000元。 （二）属于二级举报的，按现场查获的食品药品货值金额的2%4%给予奖励；现场未查获食品药品或货值金额无法计算的，按当事人从事违法行为的违法所得的8%给予奖励；最低奖励金额不少于5000元。 （三）属于三级举报的，按现场查获的食品药品货值金额的1%2%给予奖励；现场未查获食品药品或货值金额无法计算的，按当事人从事违法行为的违法所得的6%给予奖励；最低奖励金额不少于2000元。 第十五条：每起举报的奖励金额原则上不超过30万元。对重大违法行为或在社会上产生重大影响的举报，奖励金额可由广东省食品药品监督管理局研究确定。 第五章：奖金兑付 第十六条：举报人可自主选择按现场查获食品药品货值或违法所得进行按比例计算的方式奖励，或按最低奖励金额进行奖励。举报人只能选择按比例计算奖励或按最低奖励金额奖励这两种方式中的一种申请奖励。 第十七条：由广东省食品药品监督管理局调查处理的举报，举报人申请最低奖励金额奖励的，经对举报的违法违规行为查证属实后15个工作日内，负责调查处理此举报的工作人员应主动联系、告知举报人申请奖励。 由广东省食品药品监督管理局交由市、县食品药品监督管理部门调查处理的举报，举报人申请最低奖励金额奖励的，收到市、县食品药品监督管理部门调查处理的结果反馈后15个工作日内，负责交办此举报的工作人员应主动联系、告知举报人申请奖励。 第十八条：举报人申请按比例计算的方式奖励的，需待对违法违规行为立案查处的食品药品监管部门作出行政处罚决定后，或者是涉嫌刑事犯罪案件需待人民法院作出刑事判决后，方可申请奖励。 第十九条：举报人应在接到举报奖励告知之日起30个工作日内书面提出奖励申请。无正当理由逾期未提出奖励申请的，视为放弃奖励权利。 第二十条：广东省食品药品监督管理局在收到举报人的申请后，应在10个工作日内进行审查，符合奖励条件的，作出奖励决定并书面通知举报人。 第二十一条：举报人应在接到奖励通知之日起30个工作日内，由本人或委托他人凭奖励通知及有效身份证明领取奖金。无正当理由逾期未领取奖金的，视为举报人放弃奖励。 举报人无法现场领奖且无委托人的，应及时说明情况并提供银行账号，由广东省食品药品监督管理局将奖金汇至指定账户。 第六章：监督管理 第二十二条：广东省食品药品监督管理局负责办理举报工作的部门应当建立健全举报奖励档案，将举报记录、调查处理情况、奖励申请和资金发放情况等逐一建档造册。 第二十三条：举报人故意捏造事实诬告他人，或者弄虚作假骗取奖励，应当给予批评教育，记入其诚信档案。涉嫌构成违法犯罪的，依法移送公安机关处理。 第二十四条：相关工作人员应当严格执行保密制度，未经举报人同意，不得以任何方式透露举报人身份、举报内容和奖励等情况，违者依法承担法律责任。 第二十五条：工作人员有下列情形之一的，视情节轻重，按照有关规定给予相应处分： （一）伪造举报材料，冒领举报奖金的； （二）对举报敷衍了事，不认真调查核实或不及时转办的； （三）故意或者因工作失职造成泄密的； （四）向被举报人通风报信，帮助其逃避查处的。 第七章：附则 第二十六条：各市、县（区）食品药品监督管理局可根据本办法制定本部门举报重大食品药品违法违规行为奖励办法。 第二十七条：本办法由广东省食品药品监督管理局负责解释。 浙江省食品药品监督管理局 浙江省食品和食品添加剂生产企业质量安全风险等级评价及监管分类办法（征求意见稿） 第一章：总则 第一条：为进一步加强对食品和食品添加剂生产企业监管，提高监管效能和水平，完善信用体系建设，强化食品及食品添加剂生产单位的安全责任意识和诚信意识，根据中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国食品安全法实施条例、浙江省实施办法等规定，结合我省食品及食品添加剂生产企业的特点，制定本办法。 第二条：本省行政区域内已获得食品、食品添加剂生产许可的生产企业质量安全风险等级评价及监管分类适用本办法。 第三条：浙江省食品药品监督管理局（以下简称省局）统一指导协调全省食品及食品添加剂生产企业（以下简称生产企业）的质量安全风险等级评价及监管分类工作。 各市食品药品监管部门负责组织开展生产地址位于辖区内生产企业的质量安全风险等级评价及分类监管工作，并建立生产企业质量安全风险等级评价及监管分类档案。 第四条：食品及食品添加剂生产企业质质量安全风险等级评价及分类监管遵循合法、客观、公正的原则，按照企业分级、监管分类的方法实施。 第二章：风险等级评价 第五条：风险等级评价是指对生产企业履行食品质量安全主体责任的保障能力和实现程度进行分级的活动，重点评价以下内容： （一）生产许可情况； （二）递交主体责任自查报告情况； （三）县（市、区）监管部门对该单位进行的各次监督检查情况； （四）各级监管部门对该单位生产产品的抽检监测结果； （五）是否因违反食品安全法律法规受到各级监管部门和其他相关行政部门查处的情况； （六）被投诉、举报食品安全有关问题且经查实的情况； （七）发生质量食品安全事故及相应的处置情况； （八）具备全项自检能力的，或者在年度内获得国家或省级与食品安全相关的荣誉称号及第三方认证的，可作为企业分级评价的加分情形。 第六条：按食品及食品添加剂生产企业质量安全风险等级评价规则（附件1）对第五条各项内容进行分值评价，并根据得分情况将生产企业分为四级： A级（低风险）：100得分90 B级（较低风险）：90得分75 C级（较高风险）：75得分60 D级（高风险）：60以下 生产企业有浙江省食品安全黑名单管理办法（试行）第五条所列情形的，直接评定为D级。 第七条：生产企业质量安全风险等级评价年度为本年度11月30日起算追溯的前溯1年期间，原则上生产企业质量安全风险等级评价每年调整1次。 新获证企业，根据企业现场核查的审查报告由辖区监管部门直接确定当年企业的质量安全风险等级。 A级：基本符合项2项及以下； B级：基本符合项36项； C级：基本符合项78项。 若获证时间距年度评定时间大于三个月的，按本办法重新确定该企业的质量安全风险等级。 对长期停产（一年以上）的生产企业不作质量安全风险等级评价。 第九条：县（市、区）食品药品监管部门应当将企业质量安全风险等级评价结果以浙江省食品及食品添加剂生产企业质量安全风险等级评价结果告知书（附件2）形式告知相关生产企业。 相关生产企业对拟评定结果有异议的，应在收到浙江省食品及食品添加剂生产企业质量安全风险等级评价结果告知书后15日内向评价的县（市、区）监管部门反馈并提供相关依据，相关县（市、区）监管部门应及时开展复核，确有错误的应及时更正。 第十条：县（市、区）监管部门每年12月25日前将本辖区年度的评定结果汇总上报市局，并按信息公开的要求，向社会公示浙江省食品及食品添加剂生产企业质量安全风险等级。各市监管部门每年12月31日前将本辖区年度的评定结果汇总上报省局。 第十一条：企业质量安全风险等级评价情况属食品安全监管工作信息。企业不得将分级结果印制于产品标志，不得用于广告、宣传等商业目的。 第三章：监管分类 第十二条：监管分类是指基层食品安全监管部门根据企业质量安全风险等级评价情况，结合本辖区企业实际，对企业实施不同类别的监管方式，按企业质量安全风险级别从低到高依次实施一般监管、常规监管、重点监管和加严监管。 第十三条：不同类别监管采取企业自查报告、现场监督检查、产品监督抽检、约谈企业负责人和生产许可重新可查等监管措施，原则如下： （一）A类企业：一般监管，要求生产企业每年递交1次自查报告，对企业至少开展1次现场监督检查，至少覆盖该企业1批次产品监督抽检。 （二）B类企业：常规监管，要求生产企业每年递交2次自查报告，对企业至少开展1-2次现场监督检查，至少覆盖该企业2批次产品监督抽检。 （三）C类企业：重点监管，要求生产企业每年递交3次自查报告，对企业至少开展2-3次现场监督检查，至少覆盖该企业3批次产品监督抽检，并至少约谈企业负责人1次。 （四）D类企业：加严监管，要求生产企业每年递交4次自查报告，对企业至少开展4次现场监督检查，至少覆盖该企业4批次产品监督抽检，并至少约谈企业负责人1次，必要时开展对企业生产许可重新核查。 取得食品生产许可证的企业连续停止生产加工获证产品一年以上的，重新生产加工时，应当向食品药品监管部门报告，提出重新现场核查的申请。 各市、县（市、区）食品药品监管部门可根据当地实际适当调整监管措施。 第十四条：各级食品药品监管部门在实施分类监管中发现企业存在违法违规行为的，应依照相关法律法规处理。 第四章：附则 第十五条：本办法规定的企业分级、监管分类是对企业履行质量安全主体责任的综合监管模式，不代替相关法律法规规定的其他质量安全监管措施。 第十六条：省食品药品监督管理局应对各市食品药品监督管理部门食品质量安全风险等级评价工作开展监督检查。 第十七条：本规定由浙江省食品药品监督管理局负责解释。 山东省食品药品监管局、山东省畜牧兽医局关于加强鲜奶吧食品安全监管的通知各市食品药品监督管理局、畜牧兽医局： 根据省政府食安办等七部门关于清理整顿和规范鲜奶吧工作的通知（鲁食安办发xx15号）和食品药品监管总局关于加强现制现售生鲜乳饮品监管的通知（食药监食监二xx36号）的要求，为加强对“鲜奶吧”食品安全监管，防范食品安全风险，现就有关监管要求通知如下： 一、严格许可管理，依法办理餐饮服务许可证 “鲜奶吧”作为餐饮服务的新型业态，要具有稳定、可靠的奶源，配备净乳、杀菌、发酵、冷藏等必要的设备，依法取得餐饮服务许可证后方可从事经营活动，经营的现制现售生鲜乳饮品仅限于巴氏杀菌乳和发酵乳。各地要结合当地实际，全面深入地进行调查摸底和清理规范，对未办理餐饮服务许可证的“鲜奶吧”，督促其依法办证。 食品药品监管部门要严把准入关，认真审核“鲜奶吧”经营许可申请材料，依法对加工经营场所进行现场实地核查，对符合经营条件标准的依法核发餐饮服务许可证，许可类别为“饮品店”，并在备注中标注鲜奶吧；对不符合经营许可条件的，一律不予许可，并依法督促其停业整改。 二、加强奶源管理，批批留存生鲜乳交接单 畜牧兽医部门要加强生鲜乳生产、收购和运输环节监管。要规范奶畜养殖环节饲料、兽药等投入品使用，加大疫病防控，严防非法添加、过量添加行为和人畜共患病发生。要依法严格核发生鲜乳收购许可证、生鲜乳准运证，督促使用获得生鲜乳准运证的车辆运输原料乳，扎实开展生鲜乳违禁物质专项整治行动，确保“鲜奶吧”奶源安全。 食品药品监管部门要督促“鲜奶吧”经营者从具备生鲜乳收购许可证的供应商采购原料乳。“鲜奶吧”经营者应与原料乳供应单位签订包括保证乳品质量安全内容的采购合同，留存供货者的经营资格证明、所购生鲜乳的定期合格检验报告，不得临时改变奶源供应；应严格执行生鲜乳运输有关要求，并批批留存生鲜乳交接单；应严格对生鲜乳等原料实施进货查验，防止不合格生鲜乳等原料进入加工过程；应在经营场所醒目位置公示生鲜乳。 三、强化日常监管，建立食品安全信用档案 食品药品监管部门要按照属地管理原则，实行网格化监管，分片包干，责任到人；要按照一店一档，建立“鲜奶吧”食品安全监管信用档案，内容包括：许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；要依据餐饮服务食品安全量化分级管理的有关规定，对“鲜奶吧”食品安全进行分级，确定监督检查频次。 加强对“鲜奶吧”设备设施运行、工用具清洗消毒、食品留样、加工场所卫生等情况的现场检查，强化对从业人员的健康检查和技能培训，督促经营者严格执行加工制作及用具清洗消毒制度，落实防鼠、防蝇、防虫等设施并做好管理，建立和落实进货查验、索证索票、台账记录等各项管理制度。对检查中发现的问题，要立即查处并监督经营者整改，并对整改结果及时进行复核。 四、列入抽检计划，扎实组织开展监督抽检 各地要将“鲜奶吧”采购的生鲜乳和加工制作的成品列入监督抽检计划，以成品中的蛋白质、脂肪等理化指标和致病菌等微生物指标及非法添加作为重点，加大抽检力度，及时依法公布有关信息。对抽检中发现的掺杂使假、违规加工等情形，应及时查处，保障产品安全。 “鲜奶吧”采购的生鲜乳执行生乳（GB19301-xx）的规定。加工制作的成品，巴氏杀菌乳和发酵乳中的脂肪、蛋白质等理化指标和大肠菌群等微生物限量，应分别执行巴氏杀菌乳（GB19645-xx）和发酵乳（GB19302-xx）的规定；污染物和真菌毒素限量执行食品中污染物限量（GB2762-xx）和食品中真菌毒素限量（GB2761-xx）的规定。 五、落实各方责任，切实保障产品安全 “鲜奶吧”经营者要建立健全食品安全管理制度，严格落实主体责任，做到持证亮证经营、公开安全承诺、公示奶源与添加剂、严格奶源和过程控制、加工经营场所卫生整洁。一要制定并严格执行科学的工艺流程与合理的操作规程，严格管控杀菌、发酵、冷藏等过程的工艺参数；二是严格奶源和添加剂管理，并在经营场所公示奶源与添加剂；三要及时对设备和工用具等进行彻底的清洗、消毒，保持加工环境的清洁卫生；四要完整记录投料、杀菌、发酵、食品添加剂和营养强化剂使用、冷藏、设备和工用具清洗消毒、食品留样等产品加工制作全过程的情况，产品应当当天加工当天销售；五要定期对采购的生鲜乳、加工制作的成品等进行检测，或委托具备资质的第三方检测机构进行检测。 各地食品药品监管部门和畜牧兽医部门要严格按照职责分工落实监管责任，进一步畅通投诉举报渠道，充分发挥“12331”热线作用，鼓励群众投诉举报食品违法行为，加强监管信息共享和协作配合，强化措施，严格管理，不断规范“鲜奶吧”经营行为，切实提高其食品安全保障水平。 天津市市场和质量监督管理委员会食用农产品质量安全监测管理办法（征求意见稿） 第一章：总则 第一条：为加强我市食用农产品质量安全管理，规范食用农产品质量安全监测工作，切实保障人民群众身体健康和生命安全，根据中华人民共和国农产品质量安全法、中华人民共和国食品安全法、国家食品药品监督管理总局食品安全抽样检验管理办法等法律法规的规定，制定本办法。 第二条：本办法所称食用农产品质量安全监测，是指市场和质量监督管理部门（以下简称市场监管部门）依据法定职责和保证食用农产品质量安全的需要，通过监管与检测的手段，对食品、食品添加剂生产环节采购作为食品原料的食用农产品（以下简称生产原料食用农产品），流通环节食用农产品、餐饮服务环节采购的食用农产品（以下简称餐饮原料食用农产品）质量安全状况进行分析判断，并对违法行为进行处理的活动。 第三条：食用农产品质量安全监测，包括生产经营者食用农产品质量安全管理行为监管、食品生产经营单位食用农产品自检、监管部门抽查检测、风险隐患抽查。 第四条：食用农产品质量安全监测以消费量大、社会广泛关注的蔬菜、水果、猪牛羊肉、水产品等食用农产品为重点品种，以食品及食品添加剂（以下简称食品）生产企业、食用农产品批发市场、大学食堂和连锁餐饮企业为重点场所开展质量安全监测。重点监测问题多发的氧乐果、敌敌畏、恩诺沙星、克伦特罗、强力霉素、土霉素等食品安全标准和国家有关规定中农药、兽药残留容易超标项目。 第五条：食用农产品质量安全监测应当遵循公正、公平、公开的原则，以发现质量安全问题为导向，以符合国家标准要求为底线，以排除食品安全隐患为目标，依法组织开展食用农产品质量安全监测。 第六条：天津市市场和质量监督管理委员会（以下简称市市场监管委）根据国家食用农产品质量安全风险监测结果和食用农产品质量安全监管中发现的突出问题，制定全市食用农产品质量安全监测年度计划报天津市食品安全委员会办公室备案，并组织实施。 区（县）市场和质量监督管理局（以下简称市场监管局）在完成市市场监管委安排部署的食用农产品质量安全监测任务的同时，应结合辖区食用农产品质量安全监管工作特点和辖区政府食用农产品质量安全监测财政拔款实际，制定辖区食用农产品质量安全监测年度计划报所在区（县）食品安全委员会办公室和市市场监管委备案，并组织实施。 第二章：生产经营者食用农产品质量安全管理行为监管 第七条：生产经营者食用农产品质量安全管理行为监管是指市场监管部门依法对食品、食品添加剂生产者、食用农产品批发市场主办单位、食用农产品经营者、餐饮服务企业落实食品安全主体责任情况的监督检查。 第八条：食品生产者采购生产原料食用农产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明；对无法提供合格证明的生产原料食用农产品，应当按照食品安全标准进行检验；不得采购或者使用不符合食品安全标准的生产原料食用农产品。 食品生产企业应当建立生产原料食用农产品进货查验记录制度，如实记录生产原料食用农产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。 第九条：食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度，如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于六个月。 食用农产品批发经营企业应当建立食用农产品销售台账，详细记录经销食用农产品的流向。 食用农产品销售者应当对经销的食用农产品进行自查，及时清理不符合食用农产品质量安全标准或要求的食用农产品，并建立退市记录。 第十条：餐饮服务企业应当建立餐饮原料食用农产品进货查验记录制度，如实记录餐饮原料食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于六个月。 餐饮服务企业应当对使用的餐饮原料食用农产品进行自查，及时清理不符合食用农产品质量安全标准或要求的餐饮原料食用农产品，并建立退货记录。 第三章：食品生产经营单位食用农产品自检 第十一条：食品生产经营单位食用农产品自检是指食品、食品添加剂生产企业对生产原料食用农产品检验、食用农产品批发市场主办单位对进入市场内销售的食用农产品抽样检验、集体供餐经营者对餐饮原料食用农产品检验。 第十二条：食品、食品添加剂生产企业应当对食用农产品进行自行检验或者委托有法定资质的食品检验机构进行的检验。 自行检验可以采用国家规定的快速检测方法。 第十三条：生产原料食用农产品的检验要重点包括对蔬菜农药残留、水产品兽药残留、肉类瘦肉精和粮食黄曲霉毒素等食品安全标准和国家有关规定中农药、兽药残留容易超标项目的检验。 乳制品等食品生产企业对采购的生鲜乳，依据国家规定逐批进行三聚氰胺、黄曲霉毒素M1等项目检验。 食品生产企业对采购的无法提供产品合格证明的食用农产品，应当按照食品安全标准和国家有关规定进行检验。 食品生产企业对采购的有产品合格证明的食用农产品，应当依据食品安全标准和国家有关规定按照品种每月进行一次抽样检验。 第十四条：食用农产品批发市场应当配备检验设备和检验人员，或者委托符合法律规定的食品检验机构对市场内销售的食用农产品进行抽样检验。 食用农产品批发市场主办单位应加强对市场内经营者经销的食用农产品的产地初检合格证明进行检查，对不能提供产地初检合格证明的食用农产品要重点进行抽样检验。 第十五条：食用农产品批发市场主办单位除应制订食用农产品抽样检验计划，还要根据属地市场监管部门的要求，计划安排每天的抽样检验任务，做到对市场内交易的蔬菜、水果、水产品、肉类、粮食等品种抽样检验的全覆盖。抽样检验要重点突出对农药残留容易超标叶类蔬菜和连续采摘的豆类蔬菜农药残留项目和水产品兽药残留项目的检测。 食用农产品批发市场自检应做到每季度对市场内销售的食用农产品品种全覆盖，每半年对进场经营者全覆盖。 第十六条：餐饮服务企业宜根据属地市场监管部门的建议，对购进的蔬菜、水果、水产品、肉类、粮食等品种抽样检验的全覆盖。抽样检验要重点突出对农药残留容易超标叶类蔬菜和连续采摘的豆类蔬菜农药残留项目和水产品兽药残留项目的检测。 第十七条：餐饮服务企业应对餐饮原料食用农产品检测结果进行记录，并建立抽样检验档案。 对经检测发现的不合格餐饮原料食用农产品，应立即停止使用并报告当地市场监管部门。 第十八条：各级政府应设立专项资金，以资金扶持、设备耗材赠予等方式对市场主办单位食用农产品抽样检验工作进行扶持。 市场监管部门可根据食用农产品监管需要通过政府购买服务的方式为食用农产品批发市场配备相关的快速检测设备和耗材，对检验人员进行培训，制定检测方案，并对检测任务落实情况进行监督检查。 食用农产品批发市场主办单位应当安排专职检验人员，根据市场监管部门任务安排每日对上市的食用农产品进行检测，出具检验结果，并建立抽样检验档案。 对经食用农产品批发市场检测发现的不合格食用农产品，市场主办单位应立即监督经营者停止经营、退出市场。并将处理情况报告当地市场监管部门。 市场主办单位应与进场经营者签订相关协议，要求经食用农产品批发市场主办单位三次以上检测不合格的食用农产品经营者一年内不得进入批发市场进行食用农产品交易。 第十九条：政府鼓励有条件的菜市场、商场超市、大学食堂、连锁餐饮企业等食用农产品经营者自行开展食用农产品抽样检验工作。 第二十条：属地市场监管部门，每季度对市场主办单位自行抽样检验的档案、检测过程进行检查，通过盲样测试的方式对检验结果进行检测验证。 第四章：监管部门抽查检测 第二十一条：监管部门抽查检测是指市场监管部门组织开展的食用农产品质量安全抽查检测。 市场监管部门应制订食用农产品抽查检测计划，根据食用农产品消费需求量和节令情况，安排抽查检测任务，做到对辖区内市场上销售的蔬菜、水果、水产品、肉类、粮食等品种抽查检测的全覆盖。抽查检测要重点突出对农药残留容易超标的蔬菜农药残留项目、水产品兽药残留项目、肉类瘦肉精项目和粮食黄曲霉毒素项目的检测。 第二十二条：检测方法包括实验室检测方法和快速检测方法，原则上采取快速检测方法进行检测。 采取实验室检测方法的应依法委托具有法定资质的检验机构依据国家标准进行抽样与检测。 采用快速检测方法进行检测的，应由经过培训考核合格的监管执法人员进行抽样和检测，也可以委托具备检测资质的检测机构进行抽样与检测。检测方法应采取国家规定的快速检测方法。 第二十三条：抽查检测所需经费由组织抽查检测的市场监管部门承担，列入同级年度财政预算。抽查检测应当购买抽取的样品，不得向被抽查检测人收取检验费和其他费用。 第二十四条：委托抽查检测的，检测样品应按下列要求进行抽取： （一）现场抽样前检验机构抽样人员和执法人员应当向被抽查检测人出示工作证件、执法证件，执法人员和抽样人员均不得少于两名。 （二）抽查检测样品由检验机构抽样人员抽取。抽样时需由检验机构抽样人员、市场监管部门执法人员、被抽查检测人、市场主办单位共同对检测样品和备份样品进行确认，并由检验机构现场封样。 （三）备份样品交由被抽查检测人妥善保管。 （四）执法人员应对抽样前的检查情况和抽样过程制作现场检查笔录，对抽样食用农产品的相关票据、货源、数量等情况在现场检查笔录中要做好详细记载。 （五）检验机构填写抽样文书，样品数量应与抽查检测实施方案规定的数量相一致；抽样文书要加盖抽样单位印章，并由抽样人员和被抽查检测人签章。 （六）对于有特殊运输、贮存、保质期等条件要求的样品，应当采取有效措施，以保证样品有效性。 执法部门单独进行抽查检测的，由执法人员填写抽样文书、封存抽样检验样