做好涉诉信访工作-营造和谐司法环境.doc

做好涉诉信访工作，营造和谐司法环境-关于东宝区人民法院开展涉诉信访工作的调研当前，我国社会正处在转型时期，各类社会矛盾集中凸显，信访总量大幅攀升，其中涉及诉讼的信访案件占相当大的比例，如何做好涉诉信访工作，化解社会矛盾，是人民法院当前及今后相当长的一个时期的重要任务。笔者结合东宝区人民法院近年开展涉诉信访工作情况，从建立信访维稳工作的办事机制、完善信访维稳工作的长效机制、建立“诉调对接”联动机制、落实信访维稳工作的奖惩机制等四个层面来谈谈如何做好新时期涉诉信访工作，为促进跨越式发展营造一个和谐的司法环境。一、目前现状东宝法院地处湖北省荆门市城区，辖区经济较为发达，中央、省属、市直等大型企业较多，涉及到拆迁、劳动用工、经济合同等各类纠纷较多，每年案件受理数以6%左右的比例逐年上升。与此同时，各类涉诉信访案件总量较大，且呈动态式的增长。2007年，东宝法院共有各类信访案件22件；2008年，信访案件总量增长为30件，同比增长36.36%；2009年，信访案件为33件，同比增长10%。二、问题及原因(一)赴省进京逐年增加。在涉诉信访案件中，赴省进京的比例越来越大，尤以信访形式上访案件逐年增多，2007年有5件，2008年有9件，2009年有10件。在一部分群众的心目中，还根深缔固地存在着“青天”意识，一旦有了冤屈，就本能地去找更大的官，找更高级别的部门去上访告状，一些当事人特别是老户访错误地理解领导的批示督办，认为“官”比“法”大、“权”比“法”大，只要上访就能解决问题和得到更多的好处，不访不解决，小访小解决，大访大解决，成为他们追求的目标。(二)重信重访件居高不下。在赴省进京的信访案件中，初访的呈下降趋势，重信重访的占比增加，接待化解稳控的难度增加。2007年22件信访案件，全部化解18件，阶段性化解4件；2008年30件信访案件，全部化解24件，阶段性化解6件；2009年33件信访案件，全部化解26件，阶段性化解7件。这些阶段性化解的信访件往往由于当事人要求过高或法院无力解决，而成为“陈年积案”，当事人年年缠访。如子陵镇农民赵某因其在“四清运动”中以“反革命罪” 被判入狱，1973年出狱后，他就四处上访要求恢复名誉并给予国家赔偿。荆门市中级人民法院在撤消其有罪判决后，他就国家赔偿部分先后上书党中央、全国人大、最高人民法院及省、市相关部门。由于国家尚未出台与其情况相关的法律政策，他所提出的国家赔偿要求无据可依，东宝区人民法院从为维护当事人切身利益出发，先后协调多个部门对其给予困难救助，并协调当地政府为其办理了低保，但赵某仍然不满意。(三)部分当事人信访不信法，上访不上诉的现象很突出。少数当事人为达到个人目的，只要诉讼未满足其个人要求和愿望，则不顾事实、法律规定进行无理缠访，明知自己无理，就是要闹访。为了满足自己的非份之想，他们的办法就是上访，通过找上级法院提审、找检察院抗诉、找地方党委干预、找人大进行个案监督、找新闻媒体散布舆论等手段，力图通过上访推翻已生效的法律文书。相关部门接访后，往往从“和谐”的角度，要求法院解决，对法院造成隐形压力，从而干扰了法院的正常审判秩序。三、工作对策“信访维稳”是当前压倒一切的“大事”，也是天下第一“难事”。近年来，东宝区人民法院针对新时期信访工作的特点，学习先进法院的工作经验，结合本院工作实际，从源头上预防治理，从苗头上发现问题，从根本上化解矛盾，从舆论上积极引导，从机制上有效保障，在实践中大胆探索涉诉信访维稳的新思路，取得了一定的成绩。总结东宝法院做法，归纳起来，有“四条”基本经验，笔者认为以小见大，可作为做好新时期涉诉信访工作的应对之策：(一)建立信访维稳工作的办事机制信访维稳工作千头万绪，是人民法院非常规性，但又不得不长期面临的一项繁琐的工作。因此，必须建立一整套信访工作的常规工作机制，要涵盖信访案件的收集、包保、接待、稳控、应急处理等工作，落实信访工作有人办事、有章办事、有钱办事的机制，做到人人有责任，个个挑担子。要明确一个具体部门负责信访维稳工作，定期收集信访信息，定期通报、定期督办，信访案件收集工作做到了横向到边、纵向到底的广覆盖，确保在第一时间掌握信访最新动态。对每一件信访案件，要认真落实三包一包保责任制，即每一件信访案件落实一个包案单位、一名包案领导（院党组成员或副院长）及一名庭长、一名承办人负责接待、处理、化解工作，要求包案领导及包案责任人认真研究案情，真诚接待信访人，倾听信访人心声，解决信访人的合理诉求，对超出人民法院管辖的事项，要积极联系相关部门解决。对一时解决不了的，做好说服教育感化工作。在重大活动和节假日期间，成立信访维稳应急处理专班，加强同当地基层组织的联系，做好信访人的稳控工作。要坚持开门接访，积极开展院长接待日活动，开展院领导带案下访、预约信访等活动，广开信访言路，化解信访人心中的积怨，有效解决信访积案。(二)完善信访维稳工作的长效机制建立信访维稳工作的长效机制，从源头上遏制或减少信访案件的发生，是做好涉法信访工作的基础。要从宽立案、精审判、强执行三道环节入手，实现从源头上遏制或减少信访案件的发生。严把立案关，同时积极开展立案前调解工作，减轻对立、减少矛盾、化解纠纷。要精心审判，调解优先，力争在审判环节定纷止争，或最大限度地减少当事人间的对立。要强化执行工作，兑现法律文书载明的权益。要通过开展各种形式的集中执行、专项执行，提高案件执行的透明度，让当事人亲自感受和直接参与到执行活动中来，释明执行不能的确切原因，有效化解执行案件当事人的对立情绪，把当事人的不满情绪降低到最低限度。(三)建立“诉调对接”联动机制国务院诉讼费缴纳办法实施后，人民法院诉讼门槛大大降低，民事、行政案件数量上升，法院工作压力增大。要加强与相关部门的配合，出台相关政策，为做好人民调解与司法调解衔接工作提供制度保障，从建立诉前告知劝导机制、庭前调解机制、诉讼内委托调解和委托执行和解机制、判后答疑促和机制等四大机制上整合两种资源，缓解法院工作压力。同时，要加强与人民调解组织的沟通，对辖区内重大、疑难、复杂的矛盾纠纷要互通信息，联合出击，积极应对。(四)落实信访维稳工作的奖惩机制有的信访人，不是很讲道理，有的信访案件，不仅仅涉及到法律问题。有些法官怕信访案件，不愿办信访案件，不会办信访案件。而信访案件不能拖，不能不办，越拖矛盾越大。为此，必须充分调动干警参与做好信访维稳工作的积极性，明