政治竞争导论(下)

1 / 5 政治竞争导论 (下 ) 第三部分 中国政治竞争的历史考察 亚里士多德指出：“对政治或其他各问题，追溯其原始而明白其发生的端绪，我们就可获得最明朗的认识。” 20 世纪的中国政治史，是竞争性民主政治在中国兴衰沉浮的历史。重新掀开这过去的一页，总结其成败之原因，客观评价其历史作用，对于我们把握近代中国政治发展的具体过程，推动有中国特色社会主义民主政治建设，无疑具有十分重要的意义。 一、民初多党竞争政治及其失败 勃发于清末民初的竞争性政党政治，以其比较彻底地结束传统政治结构，推进国内民 主化的历史指向和基本内涵，客观地构成了我国近现代政治发展过程的启始与发端。同以后的政党活动相比，它的特殊之处并不在于是第一次，而首先是在于颇有些结社自由，合法反对、公平竞争等色彩，其外在形式十分接近于西方式的竞争性政党政治模式。如果说中国也曾有过形式上的竞争性政党政治的话，那么最为接近者即为这一时期的政党活动了。 （一）两党制理想与多党竞争的浮现 伴随着鸦片与炮火，以竞争为本位的西方近代政治价值观念体系大量传入中国，对中国各阶层有识之士产生了重大的2 / 5 影响。在政党与政党制度方面，同样没有例外，早在清议报 时期，梁启超等人即明确认为，“文明之国，但闻有无国之党，不闻有无党之国”；“天下不能一日而无政，则天下不能一日之无党”。 到新民日报时期，梁启超不仅对欧美及日本的政党活动着意介绍，更屡次撰文，阐发两党政治的理论。梁启超认为，两党政治有一系列优点：（ 1）两党政治通过朝野两党的竞争，能协调国会与政府间的关系从而使政府行之有力；（ 2）能代表民意并使国会与内阁受到国民的监督；（ 3）能选拔优秀人才建立起有能力的政府；（ 4）能促使内阁自我改进政策和缺点，从而处于健康状态。因政治无绝对之美，两党政治虽有不足，但相对其 他政术仍最为优越。 张謇、黎元洪以至康有为等其他改良主义党派领袖亦一致赞成两党政治，认为应以英美为师，“国宜有两党”，“政党合例，以两大党对峙为原则”。 以上表明，建立两党形式的西方竞争性政治制度，成为各改良派政党及其领袖的政治共识。 革命党人孙中山、宋教仁等亦主张两党政治。宋教仁在起草国民党宣言时即明确表示一国只宜两大政党对峙，政党政治最好的运作方式是两党竞争，“进而组织政府，则成志同道合之政党内阁，以其所信之政见，举而措之裕如，退而在野，则使他党执政，而处于监督之地，相摩相荡，而政治乃日有向上之机”。 孙中山也强调了朝野两党并存的必要性，3 / 5 “国民见在位党之政策不利于国家，必思有以改弦更张，因而赞成在野党之政策者必居多数。在野党得多数国民之信仰，即可起而代握政权，变而为在位党。盖一党之精神才力，必有缺乏之时；而世界状态，变迁无常，不能以一种政策永久不便，必须两党在位在野互相替代，国家之政治方能日有进步。” 因此，革命党人亦提出了建立两大政党对峙体系的主张。 1912 年 3 月，孙中山以临时大总统名义颁布了中华民国临时约法，约 法规定“中华民国之主权，属于国民全体”，这体现了民主宪政国家主权在民的原则。袁世凯上台后，于8 月宣布了临时参议院通过的中华民国国会组织法、参议院议员选举法和众议院议员选举法等法规。国会组织法规定国会由参议院和众议院组成；参议院议员 274名，分别由各省议会选举各 10 名，蒙古、西藏、青海、中央学会及华侨的选举会共选 54 名组成；众议院议员 596 名，按每 80万人口产生一名议员的原则由各省及地区选举产生；两院共同行使立法权；各院有 2 3 议员出席方能议事；到会议员 3 4 通过的议案方能成立。选举法规定 采用“限制选举制”，主要的内容大致是：凡年满 21 岁的男子，在选区内居住 2 年以上，并具备下列条件之一者，有众议员及省议员的选举权，这些条件是：（ 1）每年纳直接税 2 元以上；（ 2）有 500 元以上的不动产；（ 3）小学以上毕业；（ 4）具4 / 5 有小学以上文化水平。而取得众议员及参议员当选资格者年龄要分别在 25 岁及 30 岁以上。众议院议员的选举分初选及复选两阶段进行；初选以每县为各选区，复选由若干初选区组成；先在初选区内按应选议员名额之一定比例选出“初选当选人”若干，再集中“初选当选人”于复选区进行选举，分别产生众议员及省议员。 参议员则由省议会主要在省议员中选出。不难看出，选举法有很大局限性，如占人口一半的妇女被剥夺了选举权和被选举权；财产限制则把许多贫苦民众拒于政治生活的大门之外。然而，占人口近 10的登记选民被视为享有政治权利，参加选举，这毕竟是破天荒第一次，多少反映了辛亥革命的民主精神。 选举法公布后，各政党即掀起了竞选浪潮。宋教仁对国民党人士说：“我们要停止一切运动，来专注于选举运动”。“要在国会里头，获得过半数以上的议席，进而在朝，就可以组成一党的责任内阁；退而在野，也可以严密地监督政府，使它有所惮而不敢妄为；应该为的 ，也使它有所惮而不敢不为”。 这期间，国民党的一切工作均围绕竞选来进行，规定发展党员以有选举权为标准，多得一个党员就多得一张选票，甚至多获一个议席，政治上更有力量。组织上，除本部设选举科外，要求分部亦设机构，在复选区投票地开展竞选活动。宋教仁为此南下各省布置竞选工作。共和党向党员发出选举须知等材料，说选举之成败不仅是全党的问题，5 / 5 而且是全国的命运问题，要求党员“争做议员”，选举时不弃权、不投别党的票和不投空票。统一党为竞选而耗巨资突击