关于加快我市山区绿化的调查与建议.doc

关于加快我市山区绿化的调查与建议 山区绿化作为我市大力实施“生态立市”战略的一个重要环节对发展循环经济营造良好的发展环境充分体现我市后发优势具有十分重要的意义近日市政府办公室专门对我市的山区绿化情况进行了深入调查并提出相关建议 一、山区绿化基本情况 近年来我市围绕打造烟台市后花园、胶东半岛最大的天然公园全面推进“生态立市”战略大力开展山区绿化取得了明显成效截止年底全市林地面积达到146.2万亩占土地总面积的48.4%林木覆盖面积137.3万亩覆盖率达到45.5%高出全国平均水平27个百分点被国家林业部门授予“全国林业工作建设合格县”、“全国乡村林场管理先进县”、“中国社会林业工程示范单位”等荣誉称号年被评为国家级生态示范区 一是立足实际确立山区绿化思路根据栖霞的实际始终坚持“因地制宜适地适树宜林则林宜果则果”的指导思想确定了山区绿化思路在山的中下部有水浇条件或可提水扬水的地方发展以水果为主的水果经济林；没有水源条件的中下坡位发展干杂果经济林；不适宜发展经济林的地方发展用材防护林建成山上水果山下林的复合型生态林业体系按照这一思路围绕绿山、绿路、绿村、绿城大力发展结构合理、布局优化、功能完善、景观优美的生态林业全市森林覆盖率不断提高 二是发动全民造林加快山区绿化步伐为使山区绿化早见成效为加快山区绿化步伐实行定地片、定单位、定人数、定时间和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”责任制大力开展全民义务植树活动2000年以来全市共建义务植树基地22个面积1.6万亩城郊植树50多万株绿化面积3000多亩同时广泛发动群众发展以杨树为主的速生丰产用材林对部分农田实施退耕还林加大河滩造林力度和河滩残次林改造力度大力发展杨树丰产林目前全市完成退耕还林13万亩河滩残次林改造1.6万亩已建杨树丰产林2.3万亩 三是利用有效措施实施重点区域绿化结合城乡绿化美化工程对全市重点区域进行重点绿化进一步推广生态示范村建设全市农村新栽植树木7万多棵花卉3万多株人均公共绿地9.7平方米镇容村貌、环境状况明显改善在全市范围内大力实施以留苗养树为主要内容的封山育林工程围绕公路两侧及城镇驻地周围实施留苗养树工程,并逐渐向纵深发展重点对牙山、艾山、十八盘和白洋河流域四大封育区进行建设共完成封山育林59.9万亩同时在封山育林的基础上大力发展镇村林场全市镇村林场总数达213处经营面积20万亩留苗养树180多万株相当于人工造林3万多亩 四是管护并重巩固山区绿化成果为加强对山区绿化成果的保护力度我市建立由300多人组成的市、镇、村三级护林队伍体系通过修建防火了望台、设立定点护林房、增设护林标语及警示标志、实施重点区域管理等措施有效地保护了现有森林资源加大封山育林力度巩固了绿化成果 二、存在的问题和不足 从调查情况看我市山区绿化工作虽然取得一定成绩但同时存在一些问题和不足 一是全民绿化意识不够部分干部群众对林业的社会性、公益性、周期性等特点认识不足对造林绿化的认识尚未提到应有的高度全民绿化氛围尚未形成过分放牧滥采偷伐等违法毁林现象时有发生造成了对森林资源的破坏 二是绿化潜力挖掘不够近几年我市新增绿地不多、绿化速度不快的现象比较突出从我市用材防护林面积变化看2000年全市为58.4万亩年为59.56万亩年均增加仅2900亩；从无林地和疏林地面积变化看2000年全市无林地面积为5.94万亩年无林地尚有4.97万亩年均减少2425亩；2000年疏林地面积为5.31万亩年疏林地尚有4.65万亩年均减少1650亩由以上数字可以看出我市山区绿化速度还不够快消灭无林地和疏林地的任务比较艰巨 三是用材林不多林业木材储蓄量较少虽然我市的森林覆盖率比较高但经济林在林木数量中占有较大比例全市林业用材林不多成材林相对较少以占我市用材防护林面积比例最大的松林林分为例根据调查1975年全市松林36.19万亩蓄积量20.96万立方米亩均0.579立方米；而年全市松林25.49万亩蓄积为8.19万立方米亩均为0.3213立方米虽然森林覆盖率每年稳步增长但成材林面积和数量却在逐年减少 四是林业经营体制不清晰主要表现在：所有者不具体名为集体所有实属无人负责在行政上、经济上和法律上无人承担责任；地籍管理不规范无契约协定责、权、利不清；法人不合法林地资源所有者是党支部或村委会等非经济组织不承担任何法律责任这种经营体制导致造林绿化主要依赖政府投资而政府有限的投入与我市生态建设的任务形成了很大反差同时由于组织群众造林主要靠行政命令造起的林地权属模糊同群众的长远利益、眼前利益脱节得不到群众的理解和支持 三、对策建议 为有效地解决山区绿化存在的问题和不足推进绿化工作再上新水平更好地打造优美环境现提出建议如下： 一是加强组织领导强化宣传发动提高全民绿化意识进一步强化对林业生产的组织领导层层落实林业生产目标责任制把目标任务分解落实到村到山头、到地块抓好林业精品工程建设促进我市山区绿化升级提档充分利用会议、电视、标语等形式大力营造全民绿化的浓厚氛围调动全社会办林业的积极性继续开展义务植树活动采取划定区域、制定标准、建设特色义务植树基地的办法对义务植树实行专人集中管理提高植树造林的效果和质量 二是加快林权体制改革完善投融资机制按照“谁投入谁所有谁使用谁受益”的原则在坚持所有权不变的前提下积极为非公有制林业发展创造良好的环境通过招投标等形式鼓励多元主体参与经营或联合开发林业积极探索和解决非公有制林地资源的所有权、采伐权归属问题以拍卖、承包、租赁等形式将林地的使用权、经营权、开发利用权和收益支配权有偿有期限地出让给有开发能力的单位和个人进一步建立健全以政府投入为主、社会投资为辅、民间融资为补充的生态林业投入体制确保林业生产资金投入 三是实施封山育林搞好留苗养树由林业主管部门制订封山育林规划确定具体的封育范围和方式对国营林场、自然保护区、水土保持区、水源涵养区以及林木植被稀疏或地处高山、陡坡、水土流失严重的林地、山场重点控制实行全封；对低山、25度以下的丘陵缓坡以及与农田相间的隙地、荒地、林地实行半封同时加快宜林地林木植被的恢复实行封、造、管并举加大对四荒地的垦林力度和重点区域的封山育林力度进一步搞好留苗养树巩固山区绿化成果努力提高造林绿化的生态、经济和社会效益 四是坚持科教兴林加强技术服务切实加强林业行政管理、经营管理、专业技术队伍建设,提高整体素质和业务水平建立健全林业质量