毕业论文-我国城乡基础教育均衡发展研究--以昭通市昭阳区为例.doc

1云云南南财财经经大大学学学生毕业论文学生毕业论文题题目：目：我国城乡基础教育均衡发展研究我国城乡基础教育均衡发展研究以昭通市昭阳区为例以昭通市昭阳区为例院院（系系）：公共管理学院公共管理学院专专业：业：公共事业管理公共事业管理班班级：级：事业事业09-1学学号：号：200905002105论论文文作作者者：马马荀荀指指导导教教师师：葛绍林葛绍林指指导导教教师师职职称称：副教授副教授20132013年年55月月2云南财经大学云南财经大学本科毕业论文（设计）原创性及知识产权声明本科毕业论文（设计）原创性及知识产权声明本人郑重声明：所呈交的毕业论文（设计）是本人在导师的指导下取得的成果。对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本毕业论文（设计）引起的法律结果完全由本人承担。本毕业论文（设计）成果归云南财经大学所有。特此声明毕业论文（设计）作者签名：作者专业：公共事业管理作者学号：2009050021052013年5月10日目录3我国城乡基础教育均衡发展研究我国城乡基础教育均衡发展研究以昭通市昭阳区为例以昭通市昭阳区为例目目录录第一章、导言第一章、导言（一）研究背景.5（二）研究意义.7（三）国内外研究现状.9（四）相关概念的界定.14（五）研究方法.16（六）研究创新.17第二章、我国基础教育的发展变迁第二章、我国基础教育的发展变迁（一）我国基础教育的内涵.17（二）我国基础教育的发展历史.18第三章、昭阳区城乡基础教育发展现状第三章、昭阳区城乡基础教育发展现状（一）我国基础教育现状概述.19（二）昭阳区的基本描述.20（三）昭阳区城乡基础教育现状.22第四章、昭阳区城乡基础教育差距第四章、昭阳区城乡基础教育差距（一）教育经费投入不均衡，办学条件差距大.23（二）人才培养观念不相同，学生发展不均衡.23（三）师资配备不均衡，优秀教师流失严重.24（四）城里学校大班现象严重，农村学校学生逐渐减少.24（五）农村“普九”效果差，与城市有着很大的差距.25目录4第五章、昭阳区城乡基础教育失衡的原因第五章、昭阳区城乡基础教育失衡的原因.25（一）城乡二元经济结构是形成昭阳区城乡教育发展不均衡问题的隐性基础.25（二）固有“分级办学”体制是导致昭阳区城乡教育发展不均衡的直接原因.26（三）教育资源配置失衡，且对现有的教育资源没有加以很好的利用.27（四)农村基础教育观念陈旧，人才培养观念落后.27（五）学生学习缺乏氛围，对未来的学习没有目标.28第六章、促进昭阳区城乡基础教育均衡发展的几点建议第六章、促进昭阳区城乡基础教育均衡发展的几点建议（一）逐渐解除城乡分割的户籍制，让农村孩子享有相对平等的受教育权利.29（二）提高农村教师队伍的素质，试行城乡教师双向流动，并改善农村教师待遇.29（三）增加财政对教育的整体投入比重与分配，并适度向农村实行倾斜，拓宽融资渠道，动员社会力量.30（四）加大向农村宣传教育的重要性和必要性的力度使家长们更多的认识到教育对子女成长的意义.30（五）定期适度的举办一些下乡活动，让城市里的老师和学生到乡村学校进行交流，激励他们好好学习.31第七章、结语第七章、结语.34参考文献参考文献.35致致谢谢37中文摘要及关键词5摘摘要要党的十八大报告提出了努力办好人民满意的教育，教育是民族振兴和社会进步的基石。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。本世纪以来，伴随着我国经济社会的不断发展和人们教育观念的不断更新，社会对于教育资源，尤其是优质教育资源的需求越来越高，人们对教育公平、教育均衡问题给予了前所未有的极大关注。与此相适应，一种新的教育理念教育均衡发展的思想日益成为人们关注的焦点。教育面向全体国民，惠及千家万户，是实施科教兴国战略、提高中华民族素质、实现人才强国和提高我国核心竞争的奠基工程。推进教育均衡发展，不仅是社会主义制度的本质要求、是教育的本质要求，也是保障公民享有平等的受教育权利、体现教育公平的重要标志。文章结合昭通市昭阳区的实际情况，采用了文献法、观察法、访谈法，对昭阳区目前的城乡基础教育差距、现状以及存在的问题进行分析，并提出了相应的建议。关键词：关键词：城乡基础教育均衡发展AbstractThepartys18thnationalcongresspointedout“effortstorunpeoplessatisfactionwiththeeducationeducationisthecornerstoneofnationalrejuvenationandsocialprogress.”Vigorouslypromoteequityineducationtherationalallocationofeducationalresourcestiltfocustoruralremotepovertyethnicminorityareastosupportspecialeducationimprovethelevelofsubsidizationofstudentsfrompoorfamiliesandactivelypromoteequalaccesstoeducationofchildrenofmigrantworkerssothateverychildcanbecomeusefulpeople.SincethebeginningofthiscenturyalongwithChinascontinuouseconomicandsocialdevelopmentandpeoplesconceptofeducationconstantlyupdatedcommunityeducationalresourcesin英文摘要及关键词6particulartheincreasinglyhighdemandforhigh-qualityeducationresourceseducationfairbalancededucationgaveunprecedentedextremelyconcern.Tomeetthisrequirementaneweducationalconcept-theideaofthebalanceddevelopmentofeducationisincreasinglybecomingthefocusofattention.Education-orientedofallcitizensbenefitthousandsoffamiliestheimplementationofthestrategyofrejuvenatingthecountrythroughscienceandeducationtoimprovethequalityoftheChinesenationthecountrywithtalentedpeopleandimprovethecorecompetitivenessofChinafoundationengineering.Promotethebalanceddevelopmentofeducationnotonlyistheessentialrequirementofthesocialistsystemistheessenceofeducationrequirementsbutalsotoprotectthecitizensenjoyequalaccesstoeducationreflectinganimportantsymbolofeducationalequity.IncombinationwiththeactualsituationofZhaoyangDistrictliteratureobservationinterviewsZhaoyangDistrictthebasisofpresenturban-ruralgapineducationthecurrentsituationandexistingproblemsareanalyzedandthecorrespondingrecommendationsKeywords:urbanandruralbasiceducationbalanceddevelopment一、导言7第一章、导言第一章、导言（一）研究背景（一）研究背景教育是国家发展和民族发展的基础，教育公平是社会公平的重要基础和保障。党的十六大提出了我国在新世纪50年全面建设小康社会并进而实现现代化的宏伟目标。党的十七大提出了优先发展教育，建设人力资源强国的战略思想。党的十八大报告提出了努力办好人民满意的教育，教育是民族振兴和社会进步的基石。大力促进教育公平，促进教育均衡发展，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，让每个孩子都能成为有用之才。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育。鼓励和引导社会力量兴办教育，拓宽教育融资的渠道。加强教师队伍综合素质建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。教育部在2005年颁发了教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见要求在统筹城乡教育发展、加强薄弱学校建设、推进校长教师交流、均衡配置教育资源等。2006年，在中华人民共和国义务教育法中提到了“促进义务教育均衡发展”。2007年，在党的十七大报告中提出“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”。2008年，中共中央关于构建社会主义和谐社会和若干重大问题的决定明确指出“坚持教育优先发展，促进教育公平”。2008年12月，国务院通过了关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见，决定从2009年在全国义务教育学校实施绩效工资制，从而提高教师待遇。2010年1月，教育部印发关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见，对我国义务教育发展新阶段的有关工作做出部署。同时也提出了到2012年基本实现义务教育初步均衡，到2020年实现区域内义务教育基本均衡。在国家宏观层面上来说，我国政府正在大力推进基础教育均衡发展进程，“把义务教育作为教育改革与发展的重中之重，把均衡发展作为义务教育的重中之重”已经成为一、导言8当前我国基础教育特别是义务教育发展的重要任务。12010年7月，中央、国务院印发国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年），描绘了我国未来10年教育改革发展的总体方向，确定了到2020年我国教育改革发展的目标、相关政策措施、和重大举措。这是21世纪以来我国首个关于教育的纲领性文件，它指导我国未来教育的发展和改革方向，在总体上具有决定意义。中共中央、国务院对全面实施国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）作出战略部署，胡锦涛总书记发出了推动教育事业科学发展，加快我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的总动员令。教育规划纲要提出：“推进义务教育均衡发展，均衡发展是义务教育的战略任务。”2进一步明确了我国基础教育的发展的方向。2012年9月国务院印发关于深入推进义务教育均衡发展的意见提出，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程。教师配置更加合理，提高教师整体素质。学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象。率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小。到2015年，全国义务教育巩固率达到93%，实现基本均衡的县比例达到65%，到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县比例达到95%。3在这样的背景下，国家从宏观层面制定了相应的法律、法规，各级教育主管部门纷纷出台各类政策，积极推进基础教育均衡发展。也正是在这样受到国1参见教育部，关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见一、导言9家和社会的广泛关注，有关基础教育均衡发展也才开始正式被提上了议题。本着“教育优先发展”与“教育跨越式发展”和“办好人民满意的教育”的理念推进基础教育均衡发展。然而，我国是一个地域广阔、地理位置复杂，东西差异很大、区域经济发展不平衡的国家、情况比较复杂，城乡之间基础教育发展很不均衡，实现基础教育均衡发展还有很长的路要走，也是未来新时期的艰巨任务。（二）研究意义（二）研究意义1、理论意义教育均衡发展是当代非常流行的教育观念，是一种全新的科学教育发展观，也对我国实现教育可持续发展有着重要意义。基础教育承担着为我国提高国民素质和培养高素质人才打好基础的任务。所以，应当把基础教育均衡发展放在非常重要的位置。促进基础教育均衡发展不仅关系到国家未来发展战略和国家未来核心竞争力，也是构建和谐社会的需要。此文章是对目前我国现实教育问题的反映，也是对当今教育制度的思考和反映。既是我国全面建设小康社会的需要，实现社会和谐发展，也是世界教育全球化、信息化发展的迫切需要，是未来教育发展的最新趋势。均衡教育发展是教育的本质要求，是政府义不容辞的责任。现在实现我国城乡基础教育均衡发展的现实意义在于以下方面。第一、努力促进城乡基础教育均衡发展是社会公平的基础和实现社会和谐发展的保障，也是实现教育优先发展、跨越式发展和办好人民满意的教育的重要途径和手段。第二、实现城乡基础教育均衡发展是实现可持续发展和人才强国战略，以及构建和谐社会的具体体现和途径。是连接党和政府与人民群众血肉联系的重要纽带，也是全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设的基础，必须摆在重要的位置。第三、随着我国经济的高速发展，城镇化步伐的加快，城乡一体化的推进和城乡二元体制的打破，在某种意义上来说这对经济发展和整个国家发展是有一、导言10利的，也是必然的趋势。然而，在这样光鲜的背后却隐藏着基础教育不均衡发展，基础教育的发展出现二元化发展。原来的城镇一体化了，乡镇消失了，乡镇里的这些学校却没有和城镇里的待遇一样。这样无疑是成了加剧了城乡基础教育均衡发展的隐性隐患。为此，关注城乡基础教育均衡发展那将是必须的了。第四、现阶段我国已实现义务教育普及的目标，然而这样只有宽度却没有深度。在某种程度上来说，数量上去了质量却没有跟上。这样一来就必然进入提高整体教育质量、促进均衡发展的新的阶段。假如区域之间、学校之间、城乡之间的差距继续扩大，就一定会影响到基础教育的协调、和谐和可持续发展，也会加深社会矛盾和不利于经济的发展。另外，随着我国经济的快速发展，国家的GDP也在快速增长，为实现基础教育的均衡发展提供了基本的物质保障，奠定了坚实的经济基础。2、现实意义基础教育均衡发展是教育和谐发展、教育公平和教育可持续发展的基本保证，也是促进社会公平和社会和谐发展的基础。研究昭阳区城乡基础教育均衡发展有其重要的现实意义。云南是西部比较落后的省份，无论是在经济还是在教育方面都与东部发达城市有相当大的差距。昭阳区却是处于云南东北方的一个偏远的县级城市，对于这样的一个小城来说一年的财政收入更是少的可怜，教育更是落后得太远太远，尤其是城乡基础教育。城乡之间、同城之间、学校之间各种的不均衡，这样的发展是不和谐的、扭曲的。对于这些各种的不均衡我自己更是亲身经历并亲眼看着这些不和谐继续。城里的学校越来越好，农村里的却是每况日下。城里的学校学生越来越多，学生学习氛围越来越浓，而农村的学校学生则越来越少，学生们对学习没有什么兴趣，学习的氛围也是日薄西山。优秀的老师、好的教育资源都集中在了城里的学校，农村的学校则没有老师，优秀的老师都留不住，也没有老师愿意去。这样的情况很让人悲哀啊，同样也是很危险的。我之所以选择这样的题目，完成这篇论文就是想把我所见的真实情况呈现出来，希望能够有幸被他人看到，更多的关注一下那些落后、偏远农村的基础教育，为整个昭通的基础教育均衡发展出谋划策。同时也能够为昭阳区的城乡一、导言11基础教育发展研究奠定一个基础和提供一些基础信息。（三）国内外研究现状（三）国内外研究现状1、国内研究现状基础教育是一切高等教育的基础，它对于整个国家的教育、人才培养都发挥着至关重要的作用。基础教育不仅仅是提高全民素质，也是促进经济发展和社会稳定的奠基工程。随着我国经济的高速发展，整个国家综合实力的不断提升，人们越来越关心与自己相关的利益和权益。这些年来教育的发展一直都是很热点的话题。教育应该怎样进行改革，应该采取哪些措施来促进教育的均衡发展？这些年以来，我国城市化率加快，城镇一体化快速推进，这一过程中却无形之中导致了城乡基础教育的发展不协调、不均衡。这对与我国教育的发展是不利的。在这些年的发展中，我国基础教育出现了许多不均衡现状，为此许多学者纷纷提出了他们的看法和意见。王彩梅认为城乡教育均衡发展的重点和难点在于农村基础教育。推进城乡教育均衡发展是构建和谐社会和全面建设小康社会的必然。因此要端正思想认识大力促进农村义务教育快速发展努力缩小城乡基础教育的差距保证城乡教育均衡发展。基础教育是为青少年打好身心健康基础、高素质人才基础、从事生产的基础、大众道德的基础。对于这四方面基础的统一点就是科学文化知识。科学文化知识是基础教育的关键和重点。我国农村义务教育目前还处于低水平、低质量、落后、辍学率严重的初级阶段，并且在质量上处于低水平状态。农村基础教育经费投入不足、短缺严重一些教学设备设施差。一些地方的办学条件差不能保障教学的顺利进行还有教师的工资低、待遇差。师资缺乏，教学质量差城乡教育差距不断扩大在中西部地区初中生辍学是一个很普遍的问题。4韩清林认为要将基础教育均衡发展放在战略高度来看待，它不仅仅是一般的管理，而是关系到现在和未来我国基础教育发展的整体战略。他提出基础教4王彩梅.搞好农村基础教育促进城乡教育均衡发展.社会纵横.2006(4)9-11一、导言12育均衡发展有三个层面的内涵：一是区域之间的均衡发展，省域之间、市域之间、县域之间和以及城乡之间，都必须实现均衡发展。二是学校之间的均衡发展，这是实现区域教育均衡发展基础和具体体现。三是学生之间均衡发展，在国家宏观层面上，应考虑中西部与东部地区的均衡发展问题。在具体的执行策略上他认为，区域教育均衡发展的着眼点要放在县域内教育均衡发展上。在省域范围内，最实质的着眼点要放在县域教育。要强化政府统筹，完善“以县为主”基础教育管理制度，实现乡域教育和学校教育均衡发展。基础教育均衡发展的基础是学校教育的均衡发展，因为学校是教育的最具体的实施单位，学校均衡发展也是保障区域教育均衡发展的基础。5中国教育报评论员文章认为想要保证基础教育的均衡发展，首先要从每个地区做起，先是保证义务教育的均衡发展，然后才是整个基础教育的均衡发展。在这么大的一个国家范围内全部实现基础教育的均衡发展是很困难的，然而在一些区域范围内实现基础教育均衡发展是很有可能、很有希望的。这些年以来国家不断采取有力措施逐步缩小地区、城乡之间的差距，也在大力的促进区域内基础教育的均衡发展。袁振国认为，均衡发展并不是平均发展。基础教育均衡发展，尤其是义务教育的均衡发展，是促进教育公平、教育和谐发展和教育可持续发展的根本保证，也是许多国家努力地目标。怎样保持教育的竞争力而又保证差距在一个合理的范围内，既要认识到客观差距的合理性而又必须确保“保底”措施促进教育整体水平的不断提高。不同的国家在不同的时期有四种不同的理念：一是是绩效主义，所有人投入相同的教育资源，机会平等，但承认学生成绩的差距，认为教育效果是由学生的能力和努力程度来决定的；二是极端的人道主义，也即不计效益的投入，使不同层次的学生在最终结果上达到基本相同的水平；三是功利主义，它实现教育资源投入效益的最大化，根据学生能够获得的效益高低来决定教育资源的投入。四是边缘化的人道主义，就是要采取差别待遇，对教育条件、文化背景处境薄弱地区的学生投入更多的教育资源、尽量保证他们与其他学生在结果上接近；在基础教育发展过程中，越来越多的国家采用了“差别待遇”的公平原则，简单地说，就是承认差别、缩小差距。65韩清林.推进基础教育均衡发展在操作层面上要解决的几个问题.人民教育2002(04)一、导言13汪明认为，教育资源投入短缺和教育资源配置不均衡，是造成我国基础教育不均衡发展的两个最直接、最主要的原因。基础教育均衡发展其主要体现在三个层面：一是区域之间的均衡发展，省域之间、市域之间、县域之间、乡域之间要实现均衡发展；二是学校之间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，特别是要关注弱势群体的教育均衡。农村基础教育就是对弱势群体教育的关注。基础教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生，使每一位学生有学上。7王斌泰表示，基础教育均衡发展是确保区域共同发展、实现教育现代化的重要保证。基础教育均衡发展，就是要实现一定区域内城乡之间、学校之间和群体之间的均衡发展。树立科学的基础教育均衡发展观，对于促进基础教育可持续发展尤为重要。基础教育均衡发展是一个相对的、动态的概念，它随着社会经济和文化的发展而变化。均衡发展不是平均发展，而是分类发展。均衡发展不是限制发展，而是积极发展。均衡发展不是短期发展，而是持续发展。均衡发展不是一样的发展，而是特色发展。8北京市解除了义务教育办学标准不再分为三个级，而是只有统一的一个标准，城乡一体，全部是一个标准。北京市这次在确定办学标准的时候，就把有些设施，比如像有些技术设施、信息网络设施、图书等，实现了区域资源共享。在教育管理上，加强教师的流动，比如学校联聘，调动或者轮换。浙江东阳市教育局在全市开展城区及示范性学校结对帮扶，促进教育均衡发展的活动。2004年，东阳市教育局把促进教育均衡发展作为一项重点工作来抓。该市开始了“万校标准化建设”工程，实行城区与农村教师的结对帮扶制度，顺利地开展“城镇支援农村，近郊支援边远，强校支援弱校”工作，积极鼓励城区优秀教师到农村挂职锻炼，优秀教师支援农村，还把支农所取得的成效作为考核晋升的依据。昆明市把来自各郊县区中小学的500名干部及教师分配到城区学校任校长助理和跟班学习，完成为期3个月的挂职锻炼、学习进修任务。教育主管部门6袁振国.教育均衡发展:构建和谐社会的基础.教育发展研究2005(4)7汪明.民办基础教育发展趋向的政策分析.教育研究2008(05)8王斌泰.全面实施素质教育推进义务教育均衡发展.江苏教育2007(Z1)一、导言14也要求，不得拒绝郊县区教师学习进修，并提供免费食宿。挂职锻炼和学习进修结束后，老师们会向昆明市教育局、派出和接收的县区教育局、派出和接收的学校递交书面总结。这样的举措将充分利用城区优质教育资源，有利于郊县区和边、远、贫困山区、少数民族地区干部和教师队伍建设，有利于促进昆明市教育教学质量和办学的整体水平的提高，促进昆明市教育的均衡发展。基础教育均衡发展是一个长期、可持续和相对的过程。要实现基础教育的均衡发展就必须在宏观、中观、微观三个层面上进行。在政策和体制上政府要制定积极有利的政策和完善相关的体质。国家还应加大对农村基础教育的投入，在财政上给与支持，完善相应的教学设施等硬件设施，并鼓励优秀教师支援农村基础教育发展。在区域之间对城乡之间的基础教育不应该有歧视、区别对待，而应该因地制宜，适当的统一标准。2、国外研究现状我国的基础教育与国外一些发达国家相比却是相对落后较多，不管是在硬件设施，还是在软件上都优于我国。它们无论是在制度、政策上制定上，还是在具体的措施实施方面也都走在我国前面，尤其是把信息化教育应用于发展基础教育。教育政策工具是各国政府实现教育公平发展的重要手段。基础教育发展的很好英国，虽然教育经费拨款多年处于停滞状态，但对农村教育投入却一直保持增长。从1997年工党政府发布的追求卓越的学校教育白皮书到2009年布朗政府发布的新机遇：未来机会均等白皮书，他的主要任务都是改进学生学业表现不良的薄弱地区教育和薄弱学校。政府也在各教育行动区设立一个具有独立法人地位的团体行动论坛。该行动论坛的成员包括政府官员、学校代表和社区代表，专门负责本地区薄弱学校的改善和改革。日本在1954年制定了偏僻地方教育振兴法，该法为偏远地区薄弱学校的改革提供了法律和政策层面的强力支持。它主要是通过改善教育资源分配来解决薄弱学校发展，确保每一所学校都必须满足基本的办学条件，教师工资只有级别差，而没有校际和城乡之差。9日本的公共教育经费支出占国民总收入的比率处于世界前面，虽然这些年来受经济危机的影响而有所下降，但也维持在4%左9王定华.亚太发展中国家农村教育经验及启示.中国教育学刊，2009（5）：5-9.一、导言15右，人均教育经费达1203美元，依然是全球最高的。日本的教育较为均衡发展，政府确保了足够的义务教育经费。美国从1965年的初等和中等教育法案到2001年的不让一个孩子掉队，显示了美国政府一直以来重视用法律手段来解决教育发展不均衡问题，从而从宏观层面确保了教育均衡发展。在对薄弱学校改进时，主要由州、教育服务中心、学区和学校四方共同承担，各司其职。10美国联邦政府和州政府的基本资助拨款主要投向贫困学区。它的“教育券”计划对同一区域不同学校均衡发展来说取到了非常重要的作用。为了促进公平竞争，在更深层次上实现学校均衡发展，在部分地区采取了“自由择校”和“教育券”等制度，把国家的人均教育经费以“教育券”的形式发给学生家长，由他们自由选择自己信任的学校，以达到学校在竞争中的均衡。巴西为解决入学率低与地区发展不均，在20世纪90年代实施了专门针对东北贫困地区的“东北地区基础教育计划”。从完善教育财政管理体制入手，制定了各州每名学生年均经费的最低标准，解决了东北部地区的基础教育普及问题。俄罗斯在2004年修订的联邦教育发展纲要中明确提出农村教育现代化不仅是教育事业发展的需要，更是农村社会、经济、文化发展的要求。为支持农村地区小型学校发展，对农村边远地区家庭提供校车和住宿等优惠。11印度制率先实施了学校合并，政府规定6-14岁的儿童要就近入学，在初小阶段的学生学校与家的距离要在1公里范围以内，高小阶段的学生要保持在3公里范围以内。12南非政府对贫困地区的学校实行倾斜拨款政策，根据学校所在地区经济发展状况及结合学生家长的收入，把学校分为五个层次，对越穷的学校拨款越多，对越好的学校拨款越少。纵观国外发达国家的基础教育它们在制度上都比较完善。各国也都纷纷出10王正清.国外推进城乡教育均衡发展新趋势.中国教育学刊2011(01):20-2211STEPANOVAT.ModernizationoftheruralschoolJ.RussianEducationandSociety，2004，46（12）：18-30.12荣黎霞.发展中国家如何致力于更加公平的教育：以印度和南非为例J.比较教育研究，2007（2）：1-5.一、导言16台相应政策促进基础教育的均衡发展，缩小城乡之间差距。综上所述，世界各国都存在着教育的不均衡发展，都存在着城乡之间的差距。它们也都努力地采取各种措施缩小差距和促进基础教育的均衡发展。均衡教育的不均衡都集中体现在城乡之间、校际之间和群体之间。对于这些措施都主要从宏观、中观、微观层面来提出，并且这三个层面的措施都要协调实施，少了任何一项都不可以。（四）相关概念的界定（四）相关概念的界定1、基础教育当前中国的基础教育，是指初中及以前的阶段，狭义上是指九年义务教育，广义上来说包括家庭教育和一些社会生活知识教育等。有人也把高中阶段的教育归入基础教育范畴，但是现在我国还没有普及高中教育，因此，事实上高中阶段的教育还不算是基础教育。随着我国综合国力的提升，预计到2020年，可能会基本普及高中阶段教育。联合国教科文组织在肯尼亚首都内罗毕召开的高级教育计划官员讨论会上，对基础教育进行定义，认为“基础教育是向每个人提供并为一切人所共有的最低限度的知识、观点、社会准则和经验的教育”。它是充分让每一个人都发挥自己的潜力、创造性和批判精神，实现自己的抱负和获得幸福，努力成为一个有益的社会公民，为社会发展做贡献。基础教育是教育体系中重要的组成部分，没有良好的基础教育，就不可能有好的高等教育。基础教育，就是人们在早期所要掌握的基本知识，就像盖房子先要打地基一样。基础教育，作为造就人才和提高国民素质的奠基工程，在世界各国面21世纪的教育改革中占有重要地位。中国的基础教育包括幼儿教育、小学教育、普通中等教育。132、教育均衡教育均衡发展是一个相对的概念，随着时代的进步，其内涵也相应地发生13一、导言17着变化。教育的目标是教育需求与教育供给的相对均衡，教育资源配置的均衡是教育均衡的基础和前提。教育均衡发展应逐步实现三个目标：为更多的人提供教育机会，为所有的人提供均等的教育，为尽可能多的人提供好的教育。教育均衡是指在教育公平思想和教育平等原则的指导下，教育机构提供基本均等的教育，受教育者可以享受平等的教育。教育均衡发展的实质是追求教育平等，实现教育公平和可持续发展。每一个孩子不管是生活在农村还是生活在城市，不管有怎样的家庭背景，都能受到良好的教育。政府提供给每个孩子的学习条件、机会和权利是平等的，它是教育公平的体现。保证受教育者接受基础教育所必需的基本设施，合理配置教育资源，让全体适龄儿童和青少年都享受平等教育，也是教育事业发展不断追求的目标。基础教育均衡发展就是在教育公平原则的指导下，国家制定的有关基础教育法律法规，以及相关教育部门制定的有关基础教育法规、政策都要体现教育均衡发展的基本理念。不同地区之间、城乡之间、学校之间、群体之间的基础教育资源必须均衡配置，各级学校和教育机构在具体教育活动和教学活动中要为每一个受教育者提供均衡的教育机会。所以，我们所说的基础教育均衡发展的内涵，不仅包涵着宏观层次的国家法律政策的因素，也包涵着中观层次的区域之间、城乡之间、校际之间、群体之间的教育资源配置的因素，也包涵着微观层次的学校内部的教育教学和管理等因素。14（五）研究方法（五）研究方法1、文献法本课题研究的基础方法，利用文献研究方法解决理论支撑问题，把理论假设和研究内容相融合，就相关概念进行定义。利用前人和他人的研究成果以及文献记载，分析教育不均衡的成因，对基础教育均衡进行理论研究，在研究中采取定性研究和定量研究相结合的方法，即把建立在文本资料基础上的定性研14翟博，王善迈等：基础教育均衡发展理论与实证研究，中国教育报，2010年12月25日第二版一、导言18究和以数字数据为基础的定量研究相结合进行综合研究。2、访谈法利用自身的有利条件，同身边的亲戚、朋友进行交流。向他们询问一些关于他们所在地的小学、中学的各种办学条件、设施、教师配备、教师待遇和升学率等情况。自己的同学和朋友也有是教师的，他们又在城里和农村工作的，这样一来就可以更多地了解到城乡基础教育的一些差距和真实的情况。3、观察法在假期期间也亲自去过一些城里和农村的小学、中学，观察了一下它们的学校的各种设施，教学楼、宿舍、教学设备及其相关的配套设施。4、案例法选取不同经济发展区域，并在推进基础教育均衡发展方面取得实质性进展的地区，进行实际考察、案例研究，取得第一手材料，以探索基础教育均衡发展的模式和策略。（六）（六）研究创新研究创新我国东部与西部在基础教育方面存在很大的差距，而云南却是西部比较落后的省份。昭阳区是云南东北部的一个县级城市，在这个地区经济不发达、交通不顺畅，与外界的沟通少、信息落后，教育水平低。在昭阳区城乡之间的基础教育更是不均衡，差距很大。本文章主要是结合了我自己的亲身经历，把自己的所见所闻和利用周边亲戚、朋友的渠道能够更好更真实的了解到昭阳区城乡之间基础教育的一个真实现状。这样完成的论文研究可能更接近真实，再者像昭阳区这样落后的地方很少有人会关注这地方的基础教育情况，希望这篇文章能够呈现一个真实的基础教育发展状况。一、导言19第二章、我国基础教育的发展变迁第二章、我国基础教育的发展变迁（一）我国基础教育的内涵（一）我国基础教育的内涵目前中国事实上的基础教育，是指初中及以前的教育阶段，狭义上来说就是九年义务教育，广义来说还包括家庭教育和一些社会生活知识教育等。有些人也把高中归到基础教育的范围内，但是现在我国还没有完全普及，因此，事实上高中还不是基础教育。随着我国综合国力的提升，预计到2020年，可能会基本普及高中教育。当前，随着知识和信息日益渗透人们日常生活的各个方面，终身学习已从理想变为现实，世界各国正在推进学习化社会，学习已经成为关系未来发展的重要因素。基础教育现在又被认为是终身学习的起点，良好的初始教育是开始终身学习的关键。这种教育应该覆盖儿童认知和情感两方面的发展，应该保证所有青少年掌握坚实的基础知识和技能，同时使他们养成学习新知识的态度和能力。基础教育是一切教育的开始和基础，它对提高我国全民素质和增强我国未来核心竞争力发挥着非常大的作用。（二）我国基础教育的发展历史（二）我国基础教育的发展历史纵观我国的基础教育的发展历史，我国的基础教育大致可以分为四个阶段：第一阶段：19961999年，课程的准备阶段；第二阶段：19992001年，课程具体实施的相关准备；第三阶段：2001年2004年，义务教育阶段课程改革实验和高中新课程方案的形成；第四阶段：2004年至今，全面推广高中新课标的试验。三、昭阳区城乡基础教育发展现状20第三章、昭阳区城乡基础教育发展现状第三章、昭阳区城乡基础教育发展现状（一）我国基础教育现状概述（一）我国基础教育现状概述1、进展与成就我国基础教育提供了更多、更广泛的受教育机会。我国义务教育的普及取得了历史性的成就，在数量上走在了世界发展中人口大国的前列。2007年小学毕业生升学率达99.9%，比2000年提高了5%。全国初中毛入学率达到98%，比2000年提高了9.4%。我国小学毕业生升学率在世界发展中人口大国中位列第一。普通高中教育快速发展，为更多的中小学生提供更多的义务教育后的受教育机会。2007年全国初中毕业生升学率达从2000年的51.2%提高到80.5%，提高了29.3%。全国高中的毛入学率实现了66%，比2000年提高了23.2%。20002007年普通高中生在校生由1201.3万人增加到2522.4万人，增长110%。幼儿教育规模不断扩大，20002007年增长了104.6万人。全国城乡实现免费义务教育。在我国基础教育投入快速增长。2002年2007年，基础教育财政拨款由1958.1亿元增加到3611.9亿元，5年间增加了1653.8亿元，增加了84.5%。到2006年，率先在西部实施了免费义务教育，对西部农村义务教育免除学杂费。2008年义务教育免费在全国实行。义务教育经费已全部纳入公共财政支出范围。在中西部地区约1100万家庭经济困难寄宿生享受了生活补助和“两免一补”惠及1.5亿名农村机务教育阶段的中小学生。基础教育快速发展提高了我国国民的整体素质。当下，我国15岁以上人口平均受教育年限为8.7年左右，比1982年提高了3.5倍。20012007年，普通初中、普通高中毕业生达1.77亿，同时为高等院校输送了数以万计的优秀毕业生源，支持而高等教育的快速发展。基础教育促进了社会公平与和谐。这些年来以来，我国积极出台各种政策有效地遏制了城乡基础教育发展差三、昭阳区城乡基础教育发展现状21距的扩大。进城务工人员的子女教育问题得以解决。进城务工人员子女的义务教育有765.7万在城市学校，其中在公办小学和在民办初中的分别占77%和80%。2、存在的主要问题东西部地区城乡基础教育差距大。在我国由于经济发展速度和经济发展水平的影响，城乡基础教育的发展也存在很大的差距。东部地区经济发展快、发展水平高，有能力在基础教育上投入更多的资金支持教育的发展。而在中西部地区，由于受到经济发展水平的制约，在基础教育上投入的资源就要比东部地区少的多。义务教育发展不均衡。农村的义务教育基础依然是很薄弱的，有一部分农村小学、中学校园校舍、图书仪器装备、体育美育卫生设施等达不到国家的标准，大班额现象严重。信息化装备不足，危房改造任务繁重。由于农村环境恶劣，许多优秀教师不愿意到农村，这使得农村基础教育在质量上不能的到保障。区域之间，城乡之间师资配备、教育经费投入、教学设施设备和教育质量方面还存在很大的不和谐。幼儿教育发展严重滞后。我国幼儿教育明显落后于世界平均水平，幼儿教育毛入学率低于世界平均水平，也落后于发达国家。农村幼儿教育资源严重匮乏，毛入学率低于35%，城乡差距明显并有继续扩大的趋势。在我国有很多偏远的农村到目前为止甚至有的地方都还没有幼儿园。特殊教育资源匮乏，不受重视。现在我国特殊教育的学校很少，且分布不合理，一些农村地区还没有建立起针对特殊人群的教育机构。农村适龄儿童接收教育的情况远远低于普通学生。特殊教育的经费更是投入不足，不受到人们和相关部门的关注，甚至都会很少有人关注特殊教育。目前，我国面向残疾学生的资助、相关保障系统还不完善、健全。三、昭阳区城乡基础教育发展现状22（二）昭阳区的基本描述（二）昭阳区的基本描述昭阳区地处于云南省东北端，和贵州、四川相邻，还处于国家“六盘水攀枝花”经济开发区的腹心地带。东临贵州省威宁县，南接本市鲁甸县，西隔金沙江与四川省金阳县相望，北与本市的彝良、大关、永善三县相连，是昭通市委、市政府所在地，也是全市政治、经济、文化的活动中心。昭阳区在云贵高原西北部，地势西高东低，为滇中凹部的东北端，有较完整的高原地貌。两大山系横亘境内，东为乌蒙山脉西延伸尾端，山势磅礴，高峰林立，西为横断山脉凉山山系分支东伸边缘，山高坡陡，海拔悬殊。全区坝区占33.6%，山区占64.3%，江边河谷地带占2.1%。区辖20个乡镇办事处，有129个村。49个社区，城市化率33.15%，GDP123.3亿，农民人均纯收入3226元，城镇居民可支配收入12615元，固定资产投资65.89亿元，工业总产值88.23亿元，财政收入5.03亿元，财政支出19.22亿元，社会消费品零售额43.21亿元职工年平均工资29909元辖区面积2167平方公里，以上数据为2011年。境内住着汉、回、彝、苗等24个民族，总人口84.6723万人，农业人口670605人，非农业人口117240人