浅析城市基础设施建设投资管理.doc

浅析城市基础设施建设投资管理 1引言 城市基础设施建设的投资管理是推动城市化进程的重要环节之一，必须要引起高度的重视，但是当前，其在招投标管理、管理机制、投资方式等方面或多或少的都存在着不足，加强城市基础设施建设的投资管理，可以有效带动城市经济的发展，满足人们的需求，为人们生活质量的提高提供保障。 2城市基础设施的特征和分类 2.1城市基础设施的特征 对于城市基础设施来说，其具有以下几方面的特征：一是，投资大，基础设施是一个城市或者地区发展的大型固定资产项目，其在投资规模上远远超过一个企业的投资规模，在一些大型基础设施建设过程中，其投资数额少则几个亿，多则需要上百亿、上千亿，这关系到一个城市的建设和发展，如，xx年6月正式通车的合福高铁项目其总投资高达1067.3亿元；二是，建设周期长，当前，城市基础设施的投资规模一般比较大，而且大部分的项目建设需要一些高难度的技术，所以，其建设周期也会比较长，如我国的南水北调工程，1954年由毛泽东同志提出工程构想方案，1979年正式成立南水北调规划室，并且在xx年12月中线工程一期正式通水运行，这期间总共用了60年的时间；三是，投资的不可逆性，城市基础设施项目的建设是为社会生产以及人们生活需要所提供的公共服务，要想真正发挥其服务的作用，其在投资方面就必须要先于直接生产性投资。 2.2城市基础设施的分类 对于城市基础设施的建设来说，其可以根据不同的分类标准，划分成为不同类别的基础设施。具体的如表1所示。 3城市基础设施建设项目投资管理与3E原则 在城市基础设施建设项目投资管理过程中，必须坚持3E原则，即经济、效率、效益性原则，这是开展投资活动的基础。经济性原则，这是考察资源节约程度的指标，指实际投入的资源与计划投入资源的比，在该比例当中，如果比值小，则表明在投资过程中避免了资源的浪费，但是，该比值并不是越小越好，如果比值过低，则可能出现了偷工减料的情况，建设质量得不到有效的保障；效率性原则，是衡量投入资源利用效率的指标，该原则要求在实际的投资过程中，要尽可能以较少的投入来换取尽可能大的产出，而且该原则也可以衡量出投资效率低的基础设施项目存在的问题；效益性原则，是考核目标实现程度的标准，该原则不仅要求在数量上增加，而且对于质量还有较高的要求，即要使城市基础设施发挥其最大的效用，创造最大的价值，如果该基础建设项目的投资产出很大，但是不能被公众利用或者不为公众所需要，那么可以说其效益是比较低的1。 4城市基础设施建设投资管理存在的问题 4.1城市基础设施建设投资体制不健全 在我国城市基础设施建设投资管理过程中，比较突出的问题就是政府建设项目中的投资、建设、运营等方面的管理投资体制落实不到位，在实际的管理过程中，将这三方面的内容混为一体。另外政府在组织工程项目实际实施的过程中，容易将行政行为融入基础设施建设的具体过程中，具体表现在工程财务管理环节、招投标环节等，在这些环节中有过多的行政权力干涉，使政府担任着双重的身份，对于实际的建设过程难以实现有效的监督，容易出现贪污腐败的情况。 4.2城市基础设施建设投资主体单一 由于城市基础设施建设投资资金大，具有一定的风险存在，风险投资本质上是一种追逐高利润、高回报的金融资本，所以，在城市建设过程中一个很大的制约因素是资金紧缺。当前，虽然我国城市建设已经引入了银行贷款以及其他的融资方式，改善了财政投资单一渠道的局面，但是，就当前的形势来看，政府投资主体的格局并没有向着多元化的方向发展。在城市基础设施建设投资过程中，政府虽然一直处于投资的主体地位，但是，对于其权利和职责没有明确的划分，导致管理、建设等环节出现相脱节的情况，造成了资源的浪费。 4.3没有充分发挥市场对资源配置的基础性 当前，城市基础设施建设投资管理大部分都是封闭式运作，缺乏公平、公开性的原则，这极大限度的增加了企业在建设投资项目过程中出现暗箱操作的可能性。而且在实际的投资管理过程中，缺乏完善的监督约束机制，造成了资源的浪费，导致投资支出超出了预算，增大了投资风险。另外，在我国城市基础设施建设过程中，存在一定的自然垄断性，这严重违反了市场竞争机制，一定程度上会造成建设质量的不合格，以及建设效率低下等情况。 5加强城市基础设施建设投资管理的措施 5.1建立完善的投资管理机制 一是，要对招投标环节引起高度的重视，并且建立完善的招投标制度，在招投标过程中，不仅要选择高质量的承包商，更重要的是保证市场竞争秩序的规范化和合理化，另外，完善的招投标制度，可以对施工行为以及材料、设备采购等环节进行有效的监督，避免出现偷工减料、以次充好等行为，更有效的避免了暗箱操作情况的出现； 二是，要建立完善投资控制和审计监督制度，在投资管理过程中，要对城市基础设施建设进行有效的可行性评估，对于投资资金的实际情况实施有效的监控和管理，降低投资风险。 5.2改革城市建设投资项目管理的模式 为了有效推进城市化进程，加快城市基础设施建设进度，就要对其建设项目的投资管理模式进行有效的改革，在市场经济背景下，要妥善处理好政府职能与市场配置资源的基础性作用，极大限度地激发城市基础设施建设投资的活力，有效提升服务水平以及工作效率。在实际的投资管理过程中，要充分发挥项目管理公司的作用，有效实现决策和监督的合理化、科学化。 5.3完善投资项目的财务管理 在城市基础设施投资管理过程中，财务管理是其管理